新时期审理工作与企事业人力资源开发和管理

□ 福州 林 熠

审理工作的开展可以有效保障违纪违法案件的质量，切实维护党员和干部的权益。新时代案件审理部门是履行案件审核把关和监督制约的专责部门。为高效进行审理工作，要坚持紧密结合实际情况，将企事业人力资源、社会经济发展状况以及审理工作对专业知识的需要等多方面都考虑在内。本文通过引入审理工作以及企事业人力资源的开发与管理等方面的理论概念，分析了新时期审理工作所存在的街镇纪（工）委无法做到查审分离以及街镇纪检干事大部分为非法学专业，无审理案件经验两个问题，并针对新时期审理工作的企事业人力资源开发和管理策略提出五项建议，包括采用街镇交叉审理、片区审理等方式，规范相关的规章制度，采用案件质量评查制度，对相关人员进行专业培训，建设内部网上学习交流平台。

一、相关概述

1.审理工作。案件审理部门肩负着案件查办过程中审核把关和监督制约的工作职责，保障案件质量是审理工作的根本任务。对此，审理工作要敢于坚持原则，讲求实事求是，严格依规依纪依法，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的“二十四字”方针标准开展审理工作。审理工作要求严格，要经过多项工作程序来推进。

案件审理部门收到审查调查报告后，经审核符合移送条件的予以受理。对于重大、复杂、疑难案件，审查调查部门已查清主要违纪或者职务违法、职务犯罪事实并提出倾向性意见的；对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪行为性质认定分歧较大的，经批准案件审理部门可以提前介入。案件审理部门受理案件后，应当成立由两人以上组成的审理组，全面审理案卷材料，提出审理意见。坚持集体审议原则，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。对事实不清、证据不足的，经纪检监察机关主要负责人批准，退回审查调查部门重新审查调查；对需要补充完善证据的，经纪检监察机关相关负责人批准，退回审查调查部门补充审查调查。审理工作结束后应当形成审理报告，报告内容要详尽，包括被审查调查人基本情况、审查调查简况、违纪违法或者职务犯罪事实、涉案财物处置、审查调查部门意见、审理意见等。报告内容要真实反映被审理人的态度以及思想的前后变化。审理报告报经纪检监察机关主要负责人批准后，提请纪委常委会会议审议。审理工作应当在受理之日起1个月内完成，重大复杂案件经批准可以适当延长。同时坚持审理与审查相分离，审查人员不得参与审理工作。充分发挥案件审理监督制约和审核把关职责，确保每起案件都经的起历史和实践的检验，推动新形势审理工作高质量发展。

2.企事业人力资源开发和管理。从其概念的角度出发，企事业人力资源管理属于经营人力资本的领域之内，是企业或组织人力资源管理的具体体现，将单位内的员工资源当作资本资源来进行分配与调控。由于个体的工作能力差异性，我们不仅要研究资源的利用，还要研究人的工作效率与工作能力的整合，从而提高个人的工作效率与机关企事业单位收益。企事业人力资源的开发与管理在供给侧结构性改革、行业结构调整、经济以及其他各行各业的发展转型升级、党建工作结构调整等方面都发挥着重要作用以及中坚力量。在企事业人力资源管理中，管理者需要选择群体的活动方向和内容，保证群体可以从可支配的资源利用条件中获得最大满足。

人力资源指的是劳动者们汇集资源于自身，从而形成了科学知识与职业技能以及个人的人力资源等作为资本。人力资本最终将归结于机关企事业单位以人为主体的单位的一部分，并承担相应的法律责任，同时作为机关单位资本的重要部分之一，归机关单位所有。建立创新型的人力资源管理制度，通过人力资源管理活动以及管理体系的不断完善与发展，比如完善员工薪资奖惩制度、促进员工的工作热情与积极性，以此来稳定单位内的人才团队，促进单位可以更高效地完成本职工作，并且促进其可持续发展。

二、新时期审理工作存在的问题

1.街镇纪（工）委无法做到查审分离。随着违纪违法案件查处力度的加大和监督全覆盖，基层审理工作量也随之增大。随着上层对审理工作的重视以及审理工作量的增加，基层开始出现了较为严重的工作矛盾。通过上述审理工作中的概念引入，我们可以知道审查工作与审理工作需要分离，充分发挥审理工作监督制约和审核把关的职责，才能保障案件质量。反腐败工作的高压态势，使社会各界对纪检监察工作的期望高、关注度高。而案件审理部门作为查处违纪违法案件的 “关口、窗口、出口”，不仅工作量大，而且工作质量要求高。实际工作中，街镇纪（工）委的人力资源有限，难以及时跟进审查、审理多项工作任务。此外，基层审理工作人员存在着严重的需求矛盾，而审理工作对专业知识以及业务能力要求较高，且受到地域限制，同时也缺乏各个地区之间的工作交流与沟通，任务与工作能力矛盾直接影响审理工作质量。

2.街镇纪检干事大部分为非法学专业，无审理案件经验，流动性大。一方面是社会各界对纪检监察工作期望高，关注度高。另一方面是机构人员配置不合理。街镇纪（工）委人员配备少，查办违纪违法案件时，无法做到查审分离；街镇纪（工）委在职人员大部分并非法学专业出身，受专业限制，难以准确、高效地完成审理工作，易出现纰漏；街镇纪（工）委人员流动性大，大部分街镇纪检干事不具备审理案件的经验。

三、新时期审理工作的人力资源开发和管理策略

1.采用街镇交叉审理、片区审理等方式。街镇交叉审理是指街镇纪（工）委两两搭配，A街镇纪（工）委立案审查的案件，由B街镇纪（工）委成立审理组对案件进行审理。片区审理是指将街镇纪（工）委进行片区划分，片区内有街镇纪（工）委立案审查案件，由片区内其他街镇纪（工）委随机抽调2人以上组成审理组对案件进行审理。交叉审理、片区审理不仅可以有效交换资源，补足街镇纪（工）委人力资源缺乏的短板，平衡街镇之间人力资源分布不均的现状，而且为街镇纪（工）委纪检干事提供了相互学习交流和锻炼实操能力的机会。同时交叉审理、片区审理可以最大限度地保证案件的公正性以及审理的客观性。

2.采用案件质量评查制度。案件评查制度是指根据有关规定，结合审理工作实际情况，对案件评查的目的、原则、范围、主体、标准等作出明确规定，规范案件的评查工作，保证案件评查工作的顺利开展。评查工作的质量和效率高度依赖于审理工作人员的专业能力。因此建立一支专业、独立、稳定的评查队伍尤为重要，也是实现评查常态化的基石。针对不同的案件类型，全面细化案件评查标准体系。案件的评查标准可衡量审理工作是否规范化。针对不同案件差别划分，尽可能细化、量化评查标准和评查指标，最大限度降低评查标准的主观性，克服评查可能带来的各种随意性，使评查工作的全过程有章可循、有据可依。对案件的评查范围也要根据客观的实际情况而定。主动适应发展需要，不断完善、创新案件审理，积极建立常态化案件质量评查机制，以查代训、以查促改，促进审理水平提升，确保案件质量。

规范相关的规章制度，完善绩效考核制度，综合员工多角度、多方面的个人综合素质、工作能力、工作效率，兑现奖惩，强化对各部门和员工的激励与约束。增强创新驱动发展人力资源管理体系，发展高质量的人才团队以提升单位的竞争力。

3.对相关人员进行专业培训。为确保街镇纪（工）委能够在当下不断发展、日新月异的社会环境中积极发挥应有的作用，应充分发挥人力资源管理的作用。人力资源管理的重要任务之一就是从科学的视角出发合理、全面分析当下的工作需要，定期培养基层纪检干事的个人思想，促使他们都时刻保持着科学的进步观念和坚定的理想信念，客观判断分析自身的优势及劣势，为上级业务指导提供方向。对参与审理工作的人员要加大初任教育与培训，持续加大培训的师资支持力度，上级部门派出审理业务骨干现场授课，增强审理人员处理案件的专业程度，尽力降低审理纰漏风险。另外，还需改善培训内容缺乏针对性的问题，增强培训科学性。基层公职人员培训目前多采取视频会议培训、线下会议培训、培训基地培训等方式，培训流于形式，实用性和可操作性不强，缺乏针对性，耗费大量人力物力以及工作时间，培训效果不佳。现实中的审理工作对审理人员的法规、条例理解运用能力和实操能力要求较高，培训内容需要紧贴针对性和实用性。培训要制定科学的计划，做好培训需求分析。

4.建设网上学习交流平台。纪检监察部门应充分利用现代信息技术，为街镇纪（工）委等基层纪检干部搭建内部网上学习交流平台，积极推进共享式、网络化的学习、互动、工作形式，增强凝聚力，提高工作效率，为业务能力的提升提供平台。加强内部网上学习交流平台建设，不断丰富内部学习交流网站内容，着力将学习交流平台打造成信息发布、经验交流、业务指导的有效载体。利用内部网上学习交流平台，积极宣传各街镇审理工作经验成果，并定期发布典型案例，加强类案指导。此外，还可以在学习交流平台开设业务交流论坛，鼓励基层纪检干部积极参与论坛交流讨论，形成研讨业务理论的良好氛围，以此激励基层纪检干部切实做到持续学习、广泛学习。

四、结论

上述问题的思考以及建议可以有效促进审理工作的进行与高质量推进。结合新时代背景和时代要求，顺应经济社会与文化环境发展的趋势，加强和改进审理人员的思想政治工作以及对专业知识的职业教育方针，来丰富基层审理人员的人力资源，从而保障基层审理工作的有效开展。同时，企事业单位要将审理工作与人力资源开发管理工作相结合，积极探索和运用全新的人力资源管理模式，不断优化和改进自身的人力资源工作，在切实提升审理工作与人力资源工作水平的同时，实现自身的长远持续发展。