农村水利工程造价管理浅析——以宁夏农垦连湖灌区改造项目为例

李 蕊

宁夏西部益信造价咨询有限公司，宁夏银川 750000

农村水利工程是乡村振兴战略中不可或缺的重要基础设施，加强推进农村水利工程建设是构建现代农业体系的关键举措。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出要实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。推进农村水利工程建设离不开工程造价的支撑，实践证明只有将工程造价融入水利工程管理中才能提升水利工程建设的整体质量，才能确保财政资金使用效益的最大化。文章以宁夏农垦连湖灌区改造项目为例，详细阐述工程造价在该项目中的运用策略。

1 宁夏农垦连湖灌区改造项目基本概述

宁夏农垦连湖灌区改造项目属于民生工程，其主要是针对宁夏农垦连湖灌区供水能力不足问题而进行的升级改造。该项目建设资金来源于中央财政资金及自筹，项目内容主要包括泵房、泵站、管理用房等的改造、相关配套设施—水泵、电机等设备的更换升级、进水池、抗旱钢管深水井的修建。项目招标范围为设计图纸内所有改建、扩建、新建等施工内容[1]。该工程资金来源为财政拨款及自筹相结合，项目工程造价管理呈现以下特点。

（1）通过对该工程建设方案进行分析，该项目建设周期为2年，时间较长，项目从前期准备到工程建设完工需要多个环节。建设阶段较多，历时较长，需要根据不同施工阶段编制相应工程造价方案，因此相对于其他水利工程而言，该项目工程造价管理的周期比较长。

（2）对工程造价管理要求高。由于该项目建设资金来源于中央财政及地方自筹相结合的方式，所以在工程造价管理方面要更加突出精细化管理理念，必须做到高标准、严要求。这就要求工程造价管理人员要严格按照项目建设方案，对各个环节的施工费用进行严格控制，实现项目资金效益最大化。

（3）工程造价动态化管理。水利工程是个复杂的建筑群体，该项目在施工建设过程中受自然条件影响比较大，尤其是在宁夏农垦连湖灌区改造施工中不仅受当地生态环境的影响，而且还容易受机电市场价格波动的干扰。因此，在该项目工程造价管理中要遵循动态化管理理念，紧紧围绕工程造价管理目标对项目施工全过程进行有效管理。

2 宁夏农垦连湖灌区改造项目工程造价管理的具体措施

宁夏农垦连湖灌区改造项目属于民生工程，主要资金来源于中央财政资金，因此项目要经过政府审批、立项、资金文件下发等程序才能进入实质性建设[2]。结合多年工作经验，宁夏农垦连湖灌区改造项目工程造价管理需要从投资决策阶段、项目设计阶段、施工阶段以及竣工阶段等方面入手。

2.1 项目投资决策阶段

虽然该项目前期阶段所支出的费用并不高，但是其前期决策、设计等环节对于项目总成本费用的影响占比却高达75%，因此，做好项目投资决策阶段的工程造价管理工作具有重要意义。由于该项目属于灌区改造项目，主要目的就是为了提升泵站的灌溉能力，满足当地农业生产要求。为了保证该项目的顺利实施，应该在投资决策阶段做好以下工作。

（1）水利主管部门要结合本区域农业生产要求，对改造项目的建设资金以及预期效应进行准确分析。该项目包括基础设施建设、配套设施建设以及新增项目建设等内容。在项目决策前，建设主管单位要深入到项目地了解工程建设的实际情况，尤其是对改造项目的经济效益、社会效益以及生态效益进行客观分析，并且准确分析对资金投入和产出的影响因素，以此制定科学的投资管理决策方案。例如设计施工方案时，施工组织设计应明确说明，建设主体单位要按“四制”要求规范化建设管理，制定相应建设管理办法和资金使用制度，在工程施工安排时可采用横道图法，施工过程、工期、施工内容一目了然，便于优化建设节奏，缩短建设时间，提高资金使用效率。施工时间安排，考虑到宁夏区域雨季时间是每年8月，田内施工适宜时间宜在春播4月前、秋收9月后，可避开农作物播种生长季节，避免或减少耕地作物补偿费用。施工方案要有效结合时间、技术、管理各方资源，降低工程造价。

（2）结合项目初步假设和选择，做好可行性分析。项目单位要组织专家、相关行业机构对项目施工方案进行客观评价分析，编制可行性报告.

（3）加强对项目的投资估算，为项目投资决策提供更加全面的建议。投资估算不仅为设计概算划定了上限，而且还会影响项目的设计以及招投标工作。所以工程造价管理部门要从经济、财务、市场、技术等各个方面对项目进行评价，明确各项目指标定额消耗量，并在编制项目造价时要合理预测各种动态因素变化，运用专业的知识和相关规范提升改造项目投资估算的准确性，进而对整个改造项目进行有效控制，让成本管理落实到整个施工建设中。

2.2 项目设计阶段

项目设计是工程造价管理的重要环节。宁夏农垦连湖灌区改造项目建设的最终目的就是要进一步完善泵站的工作性能，满足当地农业生产用水需求。为了提升该项目的整体经济效益与生态效益，在规划设计阶段利用招标形式选择有资质、有能力、设计经验丰富的设计单位负责项目设计工作。确定设计单位后要强化对设计方案的审批工作，改造项目的初步设计非常重要，为后续施工图设计奠定了基础，设计单位要根据可行性报告的内容编制初步设计方案。

初步设计方案完成后，项目负责人组织相关专家对土质进行审查，分析设计方案是否符合相关技术标准、规范，总体布局是否合理，建设中的资源利用是否符合国家现行节能减排等相关政策，概算编制是否准确完整等。专家审查后形成书面审查意见并反馈给建设单位和设计单位。例如，在该工程中由于其主要侧重灌溉功能，因此改造项目的设计应该强调实用性和对生态环境的保护。根据宁夏地区的气候特点，合理选择泵站机电设备型号。例如：基于宁夏扬水泵站的工作特点，为了满足该区域农业灌溉的要求，需选择大功率、具有节能环保性能的电动机；在防渗渠道设计中采用C25混凝土U型结构，主要是因为该种结构的防渗渠道不仅具有抗渗漏的特点，还具有防洪排洪的优点。宁夏气候干燥，常年少雨，U型设计可以降低水量增多而滋生的杂草问题，同时采取U型设计方案便于项目施工，各槽段可以在混凝土工厂进行配套加工，再由工厂运输至相应地段，以提高施工质量与效率，且减少了运输和人工成本。根据计算，建设1 km的渠道，U型渠道的建设成本仅为96 m3混凝土用量，相比梯形渠道建设需要的132 m3混凝土用量，减少了36 m3混凝土用量。此外，U型渠道的过水断面较梯形渠道断面更小，能减少占地面积，有效减少了土方开挖量，在提高过水能力的同时有效节约土地，保护当地生态环境。

2.3 施工设计阶段

施工阶段是项目成本支出的重要阶段，也是工程造价管理的要点环节。该项目在施工环节的造价控制措施主要包括以下因素。

（1）加强施工现场的安全管理，尤其是合理使用机械设备。该项目施工需要多工种相互配合，如果施工现场比较混乱，容易发生各种安全事故，增加施工成本，因此在施工阶段要做好施工现场的安全管理工作。另外，机械设备费用在整个施工建设阶段所占的比例比较大，水利工程的建设需要大量的施工设备，有的设备选择租赁的方式能够节省资金。租赁时间过长会浪费资金，租赁时间过短有可能导致误工。因此需要相关人员能够结合水利工程的施工进度，来确定合理的租赁时间。对所有的施工设备都要做好日常的保养工作，让其在施工阶段能够正常的运转，防止发生中途出现故障而耽误施工进度的现象。水利建设过程中的操作失误会给水利工程质量带来不利影响，增加返工次数、成本，因此在水利工程施工过程中需要加强对施工工序的管理，防止出现施工操作失误现象的发展。

（2）加强对施工材料的有效控制。在该项目施工中需要使用大量的钢筋、混凝土以及各种机电设备，施工材料价格对整个工程的建造成本具有很大的影响，为此工程造价管理人员要采取多种措施控制施工材料的价格。一方面，工程造价人员要加强对施工材料市场价格的调查，摸清材料价格波动情况。例如：为了准确掌握该项目建设材料的价格情况，工程造价管理部门依托大数据技术构建地区物价数据库，将建设项目的常用主材价格控制在合理区间范围。另一方面，建立完善的施工材料招投标制度。为了降低工程造价成本，提升项目的整体经济效益，工程造价管理部门要严格按照招投标制度要求，对项目施工材料进行招投标，选择性价比最高的材料供应商[3]。例如：在选择泵站变压器设备时，由于变压器销售市场产品种类繁多，价格波动比较大，工程造价部门采取招标采购方式从投标供应商中选择性价比最高的变压器产品，以此降低建设单位的采购成本。

2.4 竣工阶段造价控制

工程项目结算时，由于自然、人为因素的影响及施工范围部分内容的改变，与签订合同出现不一致，变更了部分工程量。要严格按照施工现场实际发生工程量，提供施工中各种基础资料，尤其是施工现场的日志及施工签证资料等，经对施工相关资料以及质量验收资料等收集和汇总审定，最终按照合同中不同的项目名称、具体的竣工工程量和合同单价，进行具体调整。

在竣工结算审计时可以建立三级审核制度，即做到由监理初审，建设单位现场代表复核，审计部门进行终审。在分级审核过程中，由施工单位编制竣工结算，并将结算报告提交给监理单位进行初步审核，审核后出具审核报告。在审核时可以邀请一些派驻现场的设计人员以及高校基建管理部门人员代表共同探讨施工中产生的问题，提出解决方案，并将结果反馈给施工单位。施工单位在受到反馈后，需要根据之前提交的结算清单进行适当的修改，再次呈交给高校基建部门，高校基建部门进行复审，并就复审结果提出具有建设性意见报告，而后提交给施工单位。最后，施工单位以此方式将修改后的成果提交到相关审计部门进行最终审核[4]。

3 宁夏农垦连湖灌区改造项目工程造价管理实施的保障措施

为了有效实施工程造价管理，提升宁夏农垦连湖灌区改造项目综合效益，需要采取以下保障措施。

3.1 构建工程造价动态管理系统，实现工程造价全过程管理

在农村水利工程建设过程中会产生大量数据和信息，大部分信息与工程造价密切相关，参建各方对信息也有大量需求，所以在建设项目各阶段的造价管理过程中引入大数据技术，借助大数据信息管理系统构建数据库，编制大数据背景下的工程造价管理体系，以此提升项目工程造价的动态化管理水平，实现工程造价全过程管理[5]。例如：大数据的辅助功能能够为工程造价编制工作提供极大的便利；对工程项目涉及的全部数据能够实现自行运算与处理，并生成可实时监管的动态模型，可以帮助造价风险管理人员时刻把握工程进度和现场情况，做出更科学、合理的判断。

3.2 加强教育培训，提升工程造价人员的专业素养

为了确保该工程项目效益最大化，项目部以工程造价人员的教育培训为抓手，深入开展教育培训工作。

（1）在项目实施前期，组织工程造价人员学习相关文件知识，增强工程造价人员的专业素养。为了提升工程造价人员的专业技能，建设单位专门组织工程造价人员深入到我省其他项目地开展调研学习，掌握其工作经验。基于施工阶段工程造价工作所存在的问题，面对工程造价信息化管理的要求，作为工程造价管理人员必须要树立精细化管理意识，结合工程造价新形势发展趋势，提升个人工作技能。例如：工程造价管理人员要树立精细化管理意识，将精细化管理意识融入工程造价管理工作的全过程；加强学习，掌握BIM技术操作技能，不断提升个人业务素质，以此适应施工阶段工程造价管理工作的要求

（2）引进高素质工程造价管理人员。为了增强项目工程造价管理水平，在项目实施过程中及时引进高素质的工程造价人员充实队伍，提升工程造价管理工作的整体水平。

3.3 建立完善的成本管理制度，强化绩效考核体系

为了最大限度地提升项目成本管理水平，项目部建立完善的成本管理制度，强化绩效考核体系。

（1）项目部建立完善的成本管理制度，做好各项工程的核算工作。推进项目材差、变更和结算，加强运行管理，确保运行绩效考核顺利通过。及时回笼资金费用成本核算是施工管理最根本的标志和主要内容，要在项目中强化各岗位职责，使岗位责任化、具体化，同时，在岗位责任制中加入经济控制，使岗位核算精细化，明确各项费用的控制点，这样才能保证盈利目标的实现[6~10]。

（2）建立完善的成本考核体系。成本考核的目的就是要调动职工的积极性，将项目经济效益与管理者密切挂钩。该项目成本考核主要包括两方面内容：一方面，对已经完成情况的考核管理。由于工程造价是按照项目部职能分解的，因此在成本考核中需要采取项目总体责任成本考核体系，由总承包项目经理对项目部各个职能组进行成本考核；另一方面，对超额完成成本指标的考核管理采取上不封顶的激励措施[11]。

4 小结

通过对该项目实际成效分析，发现实施健全的工程造价管理体系不仅提升了该项目的经济效益，还有效保护了当地的生态环境，满足当地农业生产用水要求。