财务风险防范下基层事业单位资金管理探讨

卢会文

摘 要：随着经济的飞速发展与进步，基层事业单位的资金管理工作面临着新的挑战。基层事业单位是我国以社会公益为主要目的，由国家机关单位使用国有资产建立的社会服务组织，若想保障基层事业单位工作的高效展开，需做好资金管理支持。然而，当前基层事业单位的资金管理因缺少风险防范意识、管理水平不佳等问题，使得资金管理面临较大风险。对此，为转变该现象，需要基层事业单位以财务风险防范为指导，加强资金管理模式的创新力度，不断提升资金利用率及使用效益，避免出现单位财务收益和预期出现明显偏差的情况，推进基层事业单位的稳定运行。本文立足财务风险防范背景，深入探讨了基层事业单位资金管理的价值，提出了具体的策略，以期为有关人员提供借鉴。

关键词：资金管理；价值；基层事业单位；策略；财务风险防范

一、基层事业单位资金管理的重要性

基层事业单位资金管理工作既能保障单位资金利用率，规范资金使用范围，也能强化资金执行能力和预算能力。一方面，当前我国的公益一类、公益二类的基层事业单位资金来源通常是财政拨款、少量其他收入和非同级财政拨款等，每项收入有其特定的用途。若事业单位的业务量较大，资金流动方面极易出现差错。而通过运用高效、科学的资金管理模式，打造项目部门和财务部门的联动机制，能避免资金被挪用或者挤占的现象，实现单位资金专款专用的目标。另一方面，有效的基层事业单位资金管理，不仅能为领导人员做出决策提供相应的资金统筹方案，还能给项目部门提供适宜的资金支付方案，使项目部门的项目支出及基本支出平衡，提高资金制定力度、预算编制水平，推进基层事业单位的健康发展。

二、财务风险防范下基层事业单位资金管理的价值

（一）确保资金有效流动

基层事业单位加强财务风险防范工作，是保证财务资金有效流动的关键措施。基层事业单位的工作内容繁琐且丰富，需具备充足流动资金支撑各项工作的展开。由于基层事业单位在实际运行中会产生大量的资金，若缺少对资金的有效管理，可能会出现资金流向不明确、资金被挪用等现象，因此在资金管理环节注重财务风险防控，明确资金风险类型十分必要。基层事业单位的财务部门在资金管理中，需主动与其他部门进行合作交流，建立合作关系，全面推进风险控制，保证资金利用率及合理流动，消除基层事业单位资金管理的不同风险因素，以此达到科学控制资金使用量的目的[1]。

（二）合理规范防范措施

基层事业单位以财务风险防范作为指导开展资金管理工作，能提高风险防范措施的有效性、合理性，使单位更加精准的识别资金风险隐患，制定针对性的防控对策。在财务工作中，基层事业单位需结合自身的实际情况调整资金管理模式，保留传统财务管理优点，改革传统管理的不足，从而加速资金运行流动速度，最大化发挥资金的价值。

（三）有效规避不同风险

在财务风险防范背景下开展基层事业单位的资金管理，有利于成功规避不同的风险因素，使财务人员形成风险防范意识，更好的整合资金预算流程，使单位拥有更加充足的周转资金，为后续工作的开展提供有力的資金支持。另外，基层事业单位在风险防范环节，需综合考虑时代环境特征，了解市场环境的多样化风险隐患，适应市场环境，优化资金管理模式，强化资金风险的防范力度，避免因风险因素影响造成单位出现严重的资金浪费情况。

三、财务风险防范下基层事业单位资金管理的问题

（一）欠缺风险管控意识

在基层事业单位资金管理工作中，因部分人员缺少风险管控意识，未立足资金全生命周期角度综合考虑资金的稳定运行，没有制定针对性的风险防控机制，使得基层事业单位资金管理的风险防控存在不足，各类财务问题层出不穷。如在预算编制环节，有关人员没有进行前期调研，一味盲目的争取上级部门的专项专款，但当资金到位后极易产生“资金等项目进度”的现象，降低了预算执行效率。同时，基层事业单位在资金管理工作较为注重财政收入与经费支持等方面，忽略财务风险管理规章和制度的建立，缺少严密又科学的风险管控，使得财务风险管理能力薄弱，很难为单位工作的开展提供有力的资金保障[2]。

（二）资金管理手段落后

当前许多基层事业单位在资金管理方面仍未进行创新、变革，一味采取传统的管理思维、管理手段，未灵活运用信息化技术，导致资金管理效率不佳，财务风险防范工作受到阻碍。同时，多数基层事业单位财政部门都是后勤服务部门管理，财务工作仅需负责日常生活的资金核算与费用报销，缺少有效的监管，没有发挥出财务管理职能，极易引起基层事业单位的财务风险。

（三）缺乏健全管理体系

在财务风险防范背景下，基层事业单位资金管理工作未结合自身的实际情况健全管理体系，导致资金管理内容和管理制度缺失，无法发挥出指导作用、约束作用，影响了财务风险防范的效果。如单位资金管理人员未详细记录专项资金出处，又如部分基层事业单位在资金监管体系、管理规章制度建设中，没有制定配套、完善的责任追究制，造成资金运行出现不同的风险因素。

（四）忽略内部监督工作

基层事业单位资金管理的监督工作具体分为外部监督及内部监督两种，其中外部监督依靠纪律检查部门、审计部门的监督，但此类监督多是事后监督，无法及时制止许多财务风险防范问题，因此内部监督工作格外重要。然而，就目前的基层事业单位内部监督情况而言，因单位缺少足够重视，未建立内部监督机制，导致资金管理面临着较大风险，无法很好的做到财务风险防范[3]。

四、财务风险防范下基层事业单位资金管理的策略

（一）增强风险管理意识，加大宣传力度

在财务风险防控背景下，为保障基层事业单位资金管理的成效，需要基层事业单位及时形成风险管理意识，加大财务风险防范的宣传力度，从而提升资金管理的整体质量。意识引领行为，基层事业单位资金管理工作需深入、全面的认知财务风险防范的重要性，将财务风险防范意识融入到资金管理工作的全过程。具体可从以下几方面开展：第一，单位资金管理人员要详细、认真的分析自身经济情况，在开展资金管理工作的基础上制定针对性的财务风控模型，采取精细化管理的手段处理人员经费、日常公用经费等，并以科学的手段论证资金管理中存在的财务风险，对风险进行有效、合理的控制，确保资金使用期间不存在风险隐患，降低基层事业单位的资金损失。第二，财务人员需明确资金管理的主要风险点，正确认知财务风险防控对基层事业单位稳定运行的作用，不断完善、调整相应的风险管控制度，制定适宜的风险管控策略，仔细做好风险评价、风险识别、风险反馈等工作，从而达到良好的资金管理效率。第三，基层事业单位需加强风险预测工作，在资金使用、筹资和投资的过程开展风险问题的研究调查，全面分析各类经济影响因素，量化可能产生的风险指标、风险影响程度及波及范围，严格控制单位财政支出，降低因风险造成单位经济损失的现象。

（二）优化资金管理模式，建设信息平台

在基层事业单位资金管理中，为更好的防范财务风险，基层事业单位应及时优化资金管理模式，依托信息化技术提升资金管理成效，及时加强资金预算管理，保障基层事业单位工作的有序进行。首先，当前社会已步入新媒体时代，越来越多的信息系统、信息平台被广泛应用到基层事业单位资金管理中，推进了单位的业财融合，一定程度上提高了资金管理效率。ERP系统是基于信息技术背景，集先进管理思想、信息技术为一体的，通过系统化管理思想给企业员工、领导层提供适宜决策手段的信息化管理平台。对此，基层事业单位可借助ERP系统开展资金管理工作，实时监控与跟踪资金管理的业务流程，将业务数据信息、财务信息充分结合，简化一些不必要的工作流程，实现资金管理的全程化与信息化。其次，基层事业单位资金管理应以财务风险防范为指引，开展资金预算管理，合理编制与设定资金预算管理方案，强化资金控制。

（三）积极健全管理体系，完善管理制度

在财务风险防范背景下，基层事业单位资金管理人员需及时健全相应的管理体系，完善资金管理制度。首先，资金使用中出现风险因素是无可避免的，但基层事业单位可采取合理、有效的举措对风险进行控制，使资金能够安全使用。具体而言，基层事业单位可从以下几方面进行资金管理：一是结合单位的经济情况、发展状况，梳理相应的经济业务流程，总结与归纳各类业务特点，确定业务内容、范围与目标，为资金风险防范提供有力的数据支持；二是将监督机制、决策机制和执行机制融入到各项业务环节，细化资金管理流程，精准识别资金风险；三是建设财务风险预警体系，将财务风险防控融入到管理的各环节，全面提升风险防范实用性。其次，在设置资金管理制度时，基层事业单位应将财务风险防范作为导向，在法律允许的范围制定管理标准与风险预警方案。在此过程中，既要注重风险预警方案的有效性、针对性，也要注重财务风险评估工作的时效性，规避财务风险对单位稳定运行的影响。除此之外，当识别出财务风险后，要及时交接专人进行解决，保障财务风险控制的有效性。

（四）重视内部监督管理，优化监督机制

若想保障基层事业单位资金管理工作成效，需要加强重视内部监督管理，不断优化监督机制，提升单位财务风险防控与监管的力度。首先，基层事业单位要组建内部监督机构，明确划分机构的工作权限、职责，给检查监督工作的展开提供有力的支持。在配备人员方面，需注重独立性，若基层单位人员较多，能充分发挥出内部监管的优势，若基层单位人员较少，也要抽调不同部门人员组建监督机构，以轮岗或者定期公开单位财务信息等形式降低事业单位的财务风险因素。其次，基层事业单位需制定完善的内控制度，确定监督要求、程序，严格遵守监督管理的实际流程，认真收集有关的数据信息，并与监督部门相配合，降低风险程度，保证资金的稳定、安全运行。同时，还需建设内部管理体系，以会计核算为根本，结合基层事业单位的工作需求、财务管理要求设定管理条例，且管理条例要包含资金管理与会计核算等内容，从而提升基层事业单位在控制、防范财务风险方面的能力。另外，基层事业单位可借助互联网平台与微信公众号发布资金收支信息与制度审批信息，并鼓励群众监督基层事业单位的财务工作，为群众提供反馈平台和交流平台，更好的掌握基层事业单位的财务风险。

（五）不断提高人员素养，提升管理效率

基层事业单位的工作人员能力、素养与资金管理工作成效、財务风险防控效率息息相关。若想在财务风险防控的基础上，提升基层事业单位的整体资金管理效率，需要基层事业单位培养高素质的资金管理人才，使人才既具备风险防范意识，也拥有成本管理意识。首先，基层事业单位的财务人员要认真、全面的了解会计基础知识，在灵活运用理论知识的背景下进行资金管理工作，在实践工作中深化对资金管理、风险防范的理解，制定针对性的管理方案、风险控制方案等。其次，基层事业单位的领导人员要发挥自身的带头作用，开办关于资金管理及财务风险防控的活动、讲座，详细讲解财政政策，帮助单位工作人员明确资金管理的重要性与价值，形成资金管理的思维。同时，大部分的基层事业单位资金管理部门都是财务部门，虽财务人员掌握了财务知识，但不了解单位业务状况。对此，基层事业单位要注重对财务人员的培训，培养其业财融合意识，使其能开展更加高效的财务核算工作与财务预算编制工作，推进资金管理工作的有序进行。除此之外，基层事业单位还可合理提升人才招聘门槛，综合考虑面试者的自我提升能力、专业能力、工作业绩、风险应对及防范能力，选择资金管理能力强、财务风险防控意识高的人才充实管理队伍，从而保证资金使用的有效性与安全性。

结束语

综上所述，在基层事业单位的资金管理工作中加大财务风险防范，能确保单位资金的有效流动，合理规范相应的防范措施，规避不同的资金管理风险。因此，基层事业单位在实际的资金管理工作中，需基于财务风险防范背景，及时形成风险管理意识，不断优化与改进资金管理模式，建设相应的信息化平台，健全资金管理体系，完善资金管理制度，提升资金管理效率，以此为基层事业单位的健康运行、稳定发展提供保障。

参考文献：

[1]尹正花.以财务风险防范为导向的基层事业单位资金管理探讨[J].财会学习，2022（36）：13-15.

[2]张晓蕾.以财务风险防范为导向的基层事业单位资金管理探讨[J].中国乡镇企业会计，2021（1）：37-38.

[3]邓丹.财务风险防范下基层事业单位资金管理探讨[J].首席财务官，2022（16）：39-41.