浅谈小型病险水库整治过程的投资控制

钟子秀

(四川省内江水利电力勘察设计院有限公司,四川内江,641000)

小型水库在我国数量众多,部分小型水库由于运行时间长、管理不到位等原因出现了很大的安全隐患,国家高度重视病险水库除险加固,《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发〔2021〕8号)中强调,加快推进水库除险加固,及时消除安全隐患,加强监测预警设施建设,健全常态化管护机制,确保水库安全长效运行,充分发挥其在防汛减灾、供水保障和农业灌溉等方面的重要作用。小型病险水库的加固工程是一项公益性强、投资大的项目,然而实际情况是小型水库整治工程见效不明显,地方政府资金紧张,项目资金缺口幅度大,因此如何做好项目投资控制对于小型病险水库除险加固工作显得尤为突出。本文在小型病险水库除险加固投资增加原因分析的基础上,以新桥水库为实例探讨小型病险水库除险加固工程投资控制的措施。

1 新桥水库工程概况

新桥水库位于隆昌市云顶镇、泸县青龙镇、富顺县古佛镇交界处的隆昌市云顶镇新桥村境内,地处沱江水系濑溪河流域九曲河支流墨溪河上游,是一座以灌溉、防洪为主的小(1)型水利工程。水库枢纽工程由主坝、副坝、溢洪道和放水设施组成。主坝为均质坝,基础为岩基,坝顶轴线长220.0m,最大坝高20.70m。副坝为均质坝,基础为岩基,坝顶轴线长310.0m,最大坝高9.98m。根据新桥水库《大坝安全评价报告》和现场勘察情况,新桥水库枢纽工程存在的主要问题是:主坝坝体散浸,坝基渗漏;高放水管出口处渗漏,地震导致低放水管渗漏;大坝观测设施不完整,无系统的监测资料;溢洪道无消力池及尾水渠;放水设施闸阀锈蚀渗漏,主坝低放水管闸阀不能完全关闭,存在漏水现象[1]。针对新桥水库出现的问题,主要的整治措施是:主坝部分坝基采用帷幕灌浆防渗处理;主坝坝体采用高压旋喷桩防渗处理;副坝坝基采用帷幕灌浆防渗处理;溢洪道新建消力池及尾水渠;改造主坝高放水管及副坝放水管;封堵报废主坝低放水管,新建放水放空洞[1]。

2 小型病险水库除险加固工程投资增加的原因

(1)运行管理单位对小型水库疏于管理,缺少对水库的经常检查及观测,很多小水库没有观测设施及观测记录,还有的小水库连基础的设计资料都没有,这不仅给小型病险水库除险加固设计及前期安全鉴定工作带来很大的困难,还会影响对水库安全隐患的分析,从而影响设计方案及除险加固工程投资。

(2)安全鉴定工作不充分,小型水库病情调查不仔细,安全鉴定相应的地勘工作没有完全查明隐患所在,导致安全鉴定结论和实际不相符。病险水库整治是在安全鉴定的基础上进行,所以导致有些病险水库在实际施工时才找出真正的病患,从而进行设计变更或者现场签证,致使工程投资增加。

(3)合理的设计方案是小型病险水库除险加固的灵魂,根据不同的坝体型式、坝体基础和病症情况,采取不同的设计方案。但设计人员在做设计方案时更注重技术上的可行性,忽略经济上的合理性,合理的设计方案不仅能够彻底解决病害,还能节省工程投资,同时增加除险加固的积极性。

(4)小型水库除险加固在施工阶段没有按程序审核,部分施工方追逐利润最大化,工程质量没有达到设计要求,虚报、多报工程价款,监理方对投资的控制相对薄弱等原因都会造成小型水库除险加固工程投资超计划。

3 小型病险水库除险加固工程投资控制措施

(1)提高安全鉴定阶段成果质量

小型病险水库安全鉴定是工程投资控制的重要阶段,对初步设计阶段的方案比选有很大的影响,安全鉴定阶段的诊断要具备完整性、准确性。安全鉴定中地勘工作必不可少,地勘工作不仅可以查明大坝及地基的基本情况,还可以快速查明隐患所在,为设计提供第一手资料。2021年9月16日,泸县发生6.0级地震,受地震影响,新桥水库出现险情,为掌握新桥水库震损情况,对该水库进行了安全鉴定。新桥水库通过地质勘查及室内试验发现,主坝坝体及坝基均存在渗漏现象,副坝坝体不存在渗漏,坝基存在渗漏现象。根据安全鉴定结果提出相应的整治方案,主坝部分坝基采用帷幕灌浆防渗处理,主坝坝体采用高压旋喷桩防渗处理,副坝坝基采用帷幕灌浆防渗处理[1]。可靠的安全鉴定阶段成果质量对小型病险水库除险加固工程投资控制起决定性作用,新桥水库由于安全鉴定工作做得充分,施工过程中没有发现新的病患,没有出现重大设计变更,从而在总体上控制了工程投资。

(2)设计阶段注重方案比选,优化设计以控制工程投资

由于小型病险水库多是地方政府出资建设,资金缺口大,设计收费低,从而很多设计没有实行招投标,设计人员资质参差不齐,不注重方案比选,往往小型病险水库都只有单一设计方案,没有做备选方案,更没有通过不同方案的经济比较从而选出经济合理的设计方案。

新桥水库针对主坝坝身渗漏选用了三种不同的设计方案进行比较,方案一是坝体劈裂灌浆,方案二是上游坝面铺设防渗土工膜+防渗墙,方案三是坝体高压旋喷桩防渗[1]。三种方案从投资上来分析:方案一虽然投资低,但在施工过程中需要通过灌浆试验精确掌握各个阶段的灌浆压力,并严格控制各项参数,才能保证在坝体内形成连续可靠的防渗泥墙,建立新的应力平衡,施工过程中对坝体整体性扰动较大,需对上下坝坡稳定作及时复核,在施工方面需有资质的专业队伍实施,施工工期较长。方案二投资最高,设计要求及施工技术要求较高,施工控制困难,施工质量不易保证,工期较长。方案三投资在三个方案中居中,结构较为可靠、防渗效果好、墙体厚度较为均匀,施工工艺成熟,质量可保证,进度可控制,对施工平台宽度要求较低,不用拆除上游护坡。通过技术经济比较,新桥水库主坝坝身防渗方案选择的方案三坝体高压旋喷桩防渗,既满足设计质量要求又满足施工技术要求,且有效控制了工程投资。

(3)加强招标阶段对投资的控制

工程的招投标阶段,是工程投资控制整个过程中至关重要的一个环节,它起着承上启下的作用。招标文件表达了设计阶段的意图,同时也确定了后面的施工合同及工程经济方面的诸多问题。小型病险水库除险加固工程采用招标控制价招标,由业主设计最高的“拦标价”,由招标单位实行代理招标。这对招标代理机构有很高的要求,不但需要充分理解设计思想和设计意图,还要有充分的经验来规范并合理地设置招标调价和相应的合同条款,对工程投资影响巨大或可能超出投资的部分做相应的强化说明来引起投标人的注意,以免在后期施工过程中引起不必要的超投资情况。新桥水库主要的工程投资在主坝基础的帷幕灌浆及坝身的高压旋喷桩防渗上,在招标阶段,对这部分内容的施工技术、施工质量、施工时间等可能影响工程投资的因素做了强化说明,在后期施工过程中,新桥水库主坝防渗处理投资控制在了概算审定范围内,这对整个除险加固工程投资控制起到了决定性作用。

(4)加强小型病险水库除险加固工程的竣工结算管理

小型病险水库除险加固工程的完工结算首先应保证工程内容符合合同条款的要求,而且按规定的结算方法和计价定额进行工程结算的审核,并检查隐蔽工程的验收记录,按照图纸核实工程数量,对于设计变更的部位应按照正规程序获得批准才能列入结算[2]。新桥水库除险加固工程在进行完工结算时,通过对已发生工程量的审计、工程单价的审核、其他相关费用的审计等流程,着重审查了工程款的支付及结余情况,为新桥水库除险加固工程的顺利竣工提供支撑依据。

4 结语

小型病险水库除险加固工作应在准确的安全鉴定上,通过合理的设计方案比选,先进有效的施工方法来提高水库的安全性能,并尽可能地降低工程造价,这样才能对有限的建设资金进行合理利用。为提高小型病险水库除险加固工程的投资效果,需要从投资决策制定、工程设计优化、造价测算、招标管理、结算控制等方面进行有效管理与控制。