小井沟水利工程施工爆破影响建设征地移民安置处理浅谈

曾恕祥,曾怀金

(1.四川省水利规划研究院,成都,610072;2.四川水发勘测设计研究有限公司,成都,610072)

1 工程概况

小井沟水利工程枢纽位于四川省自贡市荣县保华镇岷江左岸一级支流越溪河上游的小井沟峡谷上,是为解决自贡市市区供水及农业灌溉、农村人畜供水等而兴建的具有城市供水、农业灌溉等综合利用的大(2)型水利工程[1-2]。小井沟水库正常蓄水位429.0m,水库总库容1.66亿m3,正常蓄水位以下库容1.46亿m3。大坝推荐坝型为钢筋混凝土面板堆石坝,坝顶高程431.60m,最大坝高87.60m,坝轴线长度255m,建有七座副坝,排洪渠8.5km。灌区位于自贡市境内,由1条干渠、4条支渠、2条提灌渠、1条供水管线组成,干渠渠首流量10.0m3/s,灌溉面积0.97万hm2[1-2]。

小井沟水利工程于2005年启动,2006年纳入水利部“十一五”规划重点项目名册,2011年12月获水利部批复,已于2018年下闸蓄水。

小井沟水利工程灌区工程已完成,因干渠工程施工爆破影响较大,本文只针对干渠工程施工影响建设征地移民安置处理开展探讨。干渠工程区涉及荣县4个镇13个村58个组,征收征用土地197.37hm2,其中永久征收118.17hm2、临时征用79.20hm2,影响人口475人,拆迁各类房屋2.47万m2,零星林(果)木6.91万株,影响乡村企业2个,影响工业企业1个,等级公路0.11km、水泥路0.07km、机耕道3.63km,输电设施10kV 2.17km、0.22kV 16.45km、变压器100kVA 1台、通信设施11.00km、广电设施4.20km等[1]。

2 水利水电工程施工爆破影响

《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL 290-2009)第3.1.2条对工程建设区用地范围进行了规定:永久征地一般包括永久建(构)筑物的建筑区、对外交通用地和管理区;临时用地一般包括料场、渣场、作业场(含辅助企业)、临时道路、施工营地、其他临时设施用地及施工爆破影响区[3]。爆破影响虽纳入临时用地范围,但由于在实施前爆破影响范围和影响情况难以确定,因此在水利水电工程前期规划设计时对这部分影响没有涉及。随着社会经济的发展,群众维权意识增强,同时对施工影响应由施工单位负责还是纳入建设征地移民安置范围处理存在争议,造成处理不及时,出现当地群众阻拦工程,甚至造成群体事件影响工程进度。为此本文根据小井沟水利工程干渠工程实施情况,对施工爆破影响涉及实物数量、投资进行探讨,希望为建设征地移民安置前期规划设计提供参考,因不同工程对处理范围、处理原则、处理方式等差别较大,本文不做论述。

3 施工爆破影响范围及情况

3.1 施工爆破影响范围

小井沟水利工程干渠明渠平均征地宽度26m、隧洞28m,干渠爆破影响范围为施爆点半径300m内范围[4]。

3.2 施工爆破影响情况

施工爆破影响主要针对房屋和附属设施,房屋分为全部倒塌、部分倒塌、严重损坏、一般损坏。对全部倒塌房屋基础没有损坏的,进行原址重建,如果房屋基础损坏,规划就近选址重建,计算有关搬迁费用,人口不纳入移民搬迁。对部分倒塌、严重损坏、一般损坏根据情况进行修复或适当补偿。

3.2.1 施工爆破影响实物

(1)全部倒塌户:涉及人口41户116人,各类房屋5366.58m2,其中砖混247.71m2、砖木516.56m2、土木4265.64m2、杂房336.68m2。

(2)部分倒塌户:涉及68户各类房屋3805.11m2,其中砖混148.43m2、砖木424.38m2、土木2834.18m2、木结构15.68m2、杂房282.44m2。

(3)严重损坏:涉及322户各类房屋80722.74m2,其中砖混32735.60m2、砖木24132.50m2、土木14469.60m2、杂房9385.00m2。

(4)一般损坏:涉及1346户各类房屋207008.40m2,其中砖混66390.15m2、砖木72996.00m2、土木67492.25m2、杂房130.00m2[1]。

3.2.2 施工影响补偿补助费

根据自扶贫移民移议〔2012〕9号文件和《自贡市扶贫和移民工作办公室关于调整枢纽区工程建设爆破作业损坏房屋等建(构)筑物修复补偿标准的函》(自扶贫移民函〔2015〕4号),对于干渠滑坡或施工爆破影响的村民根据房屋受损程度给予一定的补偿,具体标准如下:

(1)房屋一般损坏:根据房屋结构和面积按砖混结构30元/m2、砖木结构25元/m2、土木结构20元/m2、杂房6元/m2计算房屋修复补偿费。

(2)房屋严重损坏:根据房屋结构和面积按砖混结构45元/m2、砖木结构35元/m2、土木结构25元/m2、杂房15元/m2计算房屋修复补偿费。

(3)附属设施分别按沼气池1500元/口、水井1000元/口、水池50元/m3、粪坑150元/个、围墙40元/m2、塘库堰按1000元～20000元/处协商补偿。

(4)房屋倒塌或部分倒塌:按库区统一标准计算房屋补偿费。

(5)对采取临时过渡的移民给予600元/户的搬迁补助和200元/人·月的过渡期租房及生活补助。

(6)对房屋损坏严重需采取周转安置的移民给予950元/户的搬迁补助和200元/人·月的过渡期租房和生活补助。

经计算,施工爆破影响补偿补助投资共计1301.97万元,其中全部倒塌约469.10万元、部分倒塌263.13万元、严重损坏254.67万元、一般损坏315.07万元[1]。

4 施工爆破影响分析

影响分析主要通过施工影响实物、投资与建设征地范围内实物、投资进行比较分析。

4.1 实物

爆破影响涉及搬迁人口116人(不纳入移民搬迁),占干渠工程影响搬迁人口475人的24.42%;涉及各类房屋296802.80m2,为干渠工程建设征地影响房屋面积24672.62m2的12.3倍。

爆破影响涉及户数1777户,其中全部倒塌户41户占2.3%,部分倒塌户68户占4%,严重损坏322户占18%,一般损坏1346户占75.7%。

爆破影响涉及各类房屋296802.80m2,其中全部倒塌5366.59m2占1.81%,部分倒塌3705.11m2占1.24%,严重损坏80722.70m2占27.20%,一般损坏207008.40m2占69.75%。各类房屋中砖混结构99521.89m2占33.53%,砖木结构98069.44m2占33.04%,土木结构89061.67m2占30.01%,木结构15.68m2占0.005%,杂房10134.12m2占3.41%。

4.2 投资

根据实施情况,干渠施工爆破影响投资1301.97万元,占干渠工程总投资16536.50万元的7.87%。其中全部倒塌469.10万元占36.03%,部分倒塌263.13万元占20.21%,严重损坏254.67万元占19.56%,一般损坏315.07万元占24.20%。

5 结论与建议

5.1 结论

综上分析,小井沟水利工程干渠爆破影响实物主要为爆破造成的房屋损坏及涉及的人口搬迁,影响补偿投资1301.97万元占干渠建设征地总投资的7.87%,搬迁人口116人占干渠搬迁人口的24.42%,涉及各类房屋296802.80m2占干渠影响房屋的1202.96%,虽然投资只占7.87%,但涉及人户多达1777户,由于涉及面广,若不及时处理对工程建设影响大,因此可按工程建设征地费用的7%～10%适当估算投资,纳入前期规划。

5.2 建议

(1)小井沟爆破影响损坏程度调查由各参建单位共同确认,在有条件的情况下建议请有资质的单位承担。

(2)小井沟水利工程灌区地形主要为丘陵、沟谷及少量平坝组成,在前期估算时对不同地区地形地貌应有所区别。

(3)小井沟水利工程施工爆破影响产生的费用是以确定的标准进行协商处理,无法按标准统一进行计算,故该部分投资以实际发生费用进行计列。

(4)对爆破影响处理应及时,处理时间拖延越久处理越困难,应尽量杜绝二次爆破影响。