高质量共建“一带一路”的历程与前景

翟东升

提 要：下一个十年，“一带一路”建设要稳固共建的基本盘，要深耕健康、绿色、数字和科技创新等合作的新领域，要增添合作共建的新动力、新活力，切实形成真正共建的氛围。

关于“一带一路”倡议到底是什么，我有两个方面的认识。首先，我认为它是一个经济外交的倡议，是具有中国特色的一个倡议。“一带一路”倡议不同于美西方的倡议。美西方倡议非常具体，是有边界、有规模、有条件的。“一带一路”倡议不是这样。“一带一路”倡议相较于美西方倡议，类似于中药和西药的区别，类似于做中餐和做西餐的区别，这是我的第一个认识。

第二个认识，“一带一路”不是一个另起炉灶的事情，尤其是相对于我们这么多年的改革开放，它是一个继往开来的事情，是一个集成创新。“一带一路”并非自然科学中的原始创新，而是引进消化吸收再创新，是拿过来，在其基础上的再创新。集成创新是在过去工作的基础上，进行一个整合，一个系统化，一个提升。

总的来说，“一带一路”建设的十年分为两个阶段：2017 年之前的四年应该是顺风顺水，2017 年之后出现了坎坷和挑战。2017年比较特殊，我们党召开了十九大，中国举办了首届“一带一路”国际合作高峰论坛，这引起了国际社会对中国和平崛起、对“一带一路”的高度关注，更为重要的是，美国出了一个协定。2017年之后的五六年，美西方还陆续提出“一带一路”的替代方案，但总的来说中国取得了良好的结局，书写了辉煌的成就。

这十年的成效，可以概括为 “5+2”七个方面，“5”是五个物质方面的实践成效，“2”是两个精神方面的事情。

第一个方面就是“一带一路”的拓展，提升了全球全方位互联互通的水平，这是“一带一路”鲜明的特征和最大的亮点。共建“一带一路”相比较传统的对外开放，后者很大程度上是货物走出去、资金引进来，前者则更加强调基础设施的全方位建设。全方位既体现在基础设施的硬件建设上，包括海陆空间多个方面，也体现在规则标准和人文方面的软联通，所以“一带一路”是在全方位多个方面取得了成效的。“一带一路”有很多可圈可点的价值，一个很重要的特点是，建成一个基础设施能够带动当地的发展，比如建成一条铁路，就能够推动一个地区的经济改变。比如亚吉铁路，现在围绕这条铁路线已经布局了十多个产业，其中中方建有六个产业，如果没有这条铁路，这些恐难以实现。还有中老铁路，都取得了非常明显的成效。世界银行有一个发现，“一带一路”使得沿线经济体贸易中的运输时间大为缩短，贸易成本大为降低。

软联通也非常明显，通关效率大为提高，时间大为缩短，还有跨国投资和双重征税问题得到了缓解，其他还包括产品生产和流通的进度、工程技术进步等。人文交流就更不用说了，鲁班工坊、文化中心、创新中心等建设都在快速推进。2023年6月 27 日在广西北海举办的中国-东盟村官交流项目，就是关于中国乡村振兴扶贫方面的。

第二个方面，投资潜能得到了极大释放。截止到 2022 年，“一带一路”沿线国家货物贸易总额达到了12万亿元，对沿线国家的非营利投资超过了 1400 亿元，工程承包营业额超过 6000 亿元。对外投资的一个非常重要的方面，是境外园区建设，这也是中国特色，我们为所在国家创造税收、创造就业，尤其是本地部门的本地化率大幅度提高。

共建“一带一路”在促进我国贸易出口的同时，有力地促进了进口。这也是和以往对外开放的一个区别。以往对外开放，我们强调的是出口创汇。“一带一路”提出来之后，我们在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上就提出，中国要举办进口博览会。老百姓也可以感觉到这些年来舶来品非常多，很多外来食品都上了老百姓的餐桌。因为物流打通了，速度快，所以波士顿的龙虾价格降低了、东南亚的榴莲价格也大幅降低。这类故事有很多。例如中国有企业在拉美投资，发现智利的樱桃产量非常大但出不去，中国企业就在这里投资建农场，之后再开通物流。现在智利的车厘子 90% 以上到了中国。这背后实际上都有基础设施和软联通的作用。

第三个方面是拓展了国际合作的新空间。非常明显的就是我们提出创新之路，尤其是创新制度，我们愿意做好一些实实在在的工作。我们愿意和发展中国家分享我们的科技。数字化就不用多说了。还有绿色发展领域，我们做过大量的可再生能源设计，促进了全世界的能源转型和绿色发展。没有中国这么大批量出口，欧美产品的绿色发展是不行的，他们的成本是很高的。这些新的领域也提升了我们对外开放的层次和水平，我们不仅仅有日常消费品出口和到国外修路搭桥，我们也有高技術、高附加值的东西。

第四个方面是增进了共建国家的民生福祉。尤其是在吃住行医四方面，我们的确是做了不少好事。很多小而美的项目，小得不能再小，但是能够解决大问题。比如我们的企业在亚马逊河畔雨林里面帮助当地居民修建了一个妇产诊所，解决了当地土著群体千百年自然生育的难题，使婴儿出生死亡率大为降低。我们还指导了非洲、拉美、东南亚一些地区农业的发展。

第五个方面就是大幅度提升了我国对外开放的水平。“一带一路”不仅对中国好，也对世界好。片面强调只对世界好，外国人不相信，中国老百姓有意见；片面强调只对中国好，外国人更不同意。“一带一路”实际上带动了中国沿边和内地的发展，促进了全方位的发展。“一带一路”强调引进来和走出去并重，促进了我国对外投资和商品进口，均衡了我们的双向贸易和双向选择。

第六个方面是精神层面的，就是共建“一带一路”经过十年实践，已经顺理成章、水到渠成地成为最大的国际公共产品平台。我国领导人在所有的重大外交场合，都提到“一带一路”，包括在联合国大会、G20，作了非常重要的宣传。“一带一路”也写入了联合国、亚太经合组织、上合组织等重要国际组织的重要文件。

第七个方面也是精神层面的，“一带一路”经过十年实践探索，不停地充实完善，是不是可以说已经形成了共建“一带一路”的理论体系，或者说理论体系的框架？我觉得这个内涵包括 16 字的丝路精神，是最核心的。我们对“一带一路”有四大定位，从四大定位上也可以适当区分出“一带一路”和以往对外开放的区别。“一带一路”是我们对外开放的重大举措，是经济外交的顶层设计，是我们推进全球治理体系变革的主动作为，是构建人类命运共同体的实践平台。这些我觉得都是超越以往对外开放的。实际上还有一个说法，“一带一路”是我国对外开放和国际合作的完整规划。全方位的互联互通，是“一带一路”的重要特点。另外还有三部分原则，即绿色、开放、廉洁的理念，高标准、可持续、惠民生的目标，我觉得这些基本上可以构成一个理论框架，未来还要进一步充实完善。

现在我国各个部门和地方出台了一系列领域内、区域内的规划和政策，我国与许多国家也签署了共建领域的谅解备忘录，这些是不是一定程度上也是理论框架的延展和应用的延伸？“一带一路”提出前后，西方国家也都提出过类似的倡议，比如 2011 年美国提出过“新丝绸之路计划”，日本也曾经提出“日本丝绸之路”，在这之后，还有“蓝点网络”“B3W”“全球门户伙伴关系”等，但这些倡议或者战略基本上是雷声大雨点小，有的实际上不了了之。“一带一路”与这些形成了鲜明的对比，提升了中国和“一带一路” 的良好声誉。

“一带一路”之所以取得阶段性成功，我认为有三个重要因素：第一，有科学的理论支撑。我们有习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平外交思想和经济思想的指导。第二，我们充分发挥了有效市场和有为政府两只手的协同配合作用。当然，这个协同配合还可以进一步改进。第三，作为首创国，中国有强大的硬实力支撑，这包括来自于企业的生产制造、工程施工，来自于金融机构的投融资，来自于各级政府部门的处置、协调和监督，这都是其他国家的倡议所不具备的。

针对下一个十年，我有下面这么几点思考。

首先，要稳固共建的基本盘。对十年来拓展的一些重点领域，一些重点区域、国家，我们不能顾此失彼，这是共建的根据地。

其次，要深耕合作新领域，即健康、绿色、数字和创新等领域。这些领域我们之前也做过，但是拓展的空间、深化的空间还是非常大的。在统筹发展与安全的同时，要开展小而美的项目，强调有效利用国内的援外资源和充分调动共建国家的积极性和主动性。

最后，要增添合作共建的新动力、新活力，要切实形成真正共建的氛围。对此需要重视以下几点：一是尽可能吸引国外企业、跨国公司参与“一带一路”共建，促使建设和投融资主体多元化和国际化。这样可以分担风险。二是加强与国际机构、国际组织的合作，包括非政府组织和机构。三是发挥我国港澳地区的作用。港澳对“一带一路”的期望非常高。四是鼓励有条件的民营企业走出去，有些领域不是国有企业能够干的。五是我们的生产业务、服务业的国际化水平要大幅度提升，这样才能够和我们强大的基建能力匹配起来。另外还要培育壮大能够走出去的非政府组织，配合企业走出去。

（作者为国家发展改革委一带一路建设促进中心主任；本文据作者在“高质量共建‘一带一路：成就与展望”国际学术研讨会上的发言整理）