辽宁省河湖长制管理信息系统建设应用探析

王俊达

(辽宁省水利事务服务中心,沈阳 110003)

1 总体概况

1.1 建设情况

省级系统2018年PC端基本建成,2019年年底上线试运行,2020年实现国家、省、市系统联通并网试运行,2021年开展功能优化完善、版面调整,2022年实现PC端、APP端、公众号三端齐全。14个地级市及沈抚示范区均已基本完成系统三端建设,省市系统实现水利部要求必要共享数据的联通。市县均基本实现联通或可以使用市级系统共享数据。完成的主要内容有:

1)完成10km2以上3565条河流、770座水库、9个湖泊、18108位河长、2258位警长及其他30余万条专题数据、业务数据、成果数据的调查收集与整编入库等工作;形成河流名录及河长名录等。

2)完成10km2以上河流、湖泊等基础地理、对象数据、专题数据等空间数据的调查收集,全省水利一张图制作与发布。

3)完成省级系统(PC端)一期开发,包括综合查询、统计分析、巡河管理、事件处理、考评管理等功能。

4)按照水利部要求,完成省与国家和14个市、沈抚示范区系统必须模块的互联互通。

5)完成村级数据、微小河湖、水电站等模块的扩展。

6)省系统模式更新页面版面,实现PC端公众宣传参与功能。

7)优化了省级系统基本信息、河长名录、统计分析、巡河管理等10多个模块、30多项功能。

移动端方面,省级河长湖长制完成移动端APP(河长通)开发、省级河长制微信公众号开发、PC端扩展与三端对接3个方面任务,任务内容有:

1)完成移动端APP开发(Android和IOS两个版本)。实现为省级河长提供在移动端上进行相关信息的查询及进行河长湖长制相关业务的处理;为省级河长、湖长和巡河员巡查河湖提供工具,对巡查河湖过程进行记录,巡河范围涵盖全省河流、水库及湖泊,巡河对象可与河长进行自动绑定。功能包括河长巡河、离线巡河、问题上报、巡河记录、我的问题、事件处理、河湖名录、巡河统计、通知公告、指令建议、通讯管理、个人中心、用户注册。

2)完成省级河长制微信公众号开发工作,待注册发布。实现社会监督与公众参与的重要支撑手段,可查看所在政区的河长名录、河湖名录、重点河湖概况等基础信息,支持社会公众对河湖问题进行投诉上报,并及时了解公众上报事件的处理情况。有助于河长制政务信息公开,提高了公开时效,方便群众咨询,接受群众监督,实现社会公众参与,提高办事效率。功能包括新闻动态、通知公告、政策法规、河长名录、河湖名录、河湖概况、公众举报、公众反馈、我的反馈等。

3)完成三端平台对接(PC端、手机APP和微信公众号)。实现信息互联互通、多向传输的要求,对现有省级系统PC端部分功能进行扩展,包括河湖信息、巡河管理、事件处理、通知公告用户管理等功能。更好地与终端相结合,实现“三端”,保证每个部分既可独立运行又能互联互通。

1.2 应用情况

印发了《辽宁省河长制办公室关于进一步推进辽宁省河长湖长制管理信息系统应用的通知》。通知中写明了省级系统使用说明、《用户使用手册》等方面的内容。明确了应用范围、功能范围、操作方式等具体内容。

分别建立省级系统应用省、市咨询QQ群,由技术支撑单位协助提供应用中遇到技术问题的解答。

组织录入了部分省级通知公告、政策文件、规章制度等。

省市系统联通后,组织市级将其数据覆盖原有省级系统水库、河长等基础信息和巡河记录、事件处理等即时信息,建立巡河台账数十万余条。

2 各地经验做法

2.1 领导高度重视

沈阳市将系统作为监督、指挥系统使用。将市级河长联系部门、各区级河长制办公室、市级第三方暗访队伍纳入系统,通过系统对各级河长巡河情况及问题处理情况实现在线监督调度,为河长制办公室服务本级总河长开展河长制工作提供便利,通过系统进行数据统计、分析,结合本市“月考核”制度,夯实各级河长职责。大连市高度重视系统工作。按照系统是一套对河库科学综合管理信息化系统,是落实绿色发展理念,助力河长制工作“智慧管理”的系统高度,开展工作。为做好本市系统应用普及工作,本着“应培尽培、按需施教,应会尽会、务求实效”的原则,大连市于2021年5月开展两轮系统应用培训工作。全市各级河长办、县乡级河长共计300余人参加此次培训。辽阳市为进一步推动本市河长制工作水平,提升全市各级河长履职能力,市河长办编制了“巡河工作记录手册”、“河长制信息平台手机客户端APP使用手册”、“河长湖长履职规范(试行)手册”,印发至全市各级河长人手一册。先后组织了市级河长培训2次,县区级河长培训7次,对乡、村级河长开展了全覆盖式培训,各县区管理员、联络员培训3次,参与培训人数总计达2000余人次。辽阳市为有力推进系统应用工作,解决部门人员不足问题,在建设运维合同中明确一名运维人员常驻市河长办,与河长办人员共同办公。

2.2 先行先试,勇于创新

铁岭市起步早,2018年建成,同时开始应用。在落实河长制工作进程中,通过系统的建设和应用,系统功能日趋完善,实现了实时掌握河流(水库、水电站)名录、河(段)长名录等基础信息的更新调整情况;实时掌握各级河长的巡河履职情况,并通过系统对各级河长进行考核;及时对外发布河长制相关政策文件、工作制度及工作动态;向社会公开投诉举报电话,拓宽了河长制社会参与和监督渠道等,河长制工作成效明显。市将河长巡河手机APP使用情况纳入政府绩效考核和乡村振兴战略实绩考核指标,市、县、乡、村四级河长手机APP巡河轨迹实时上传至系统,各级河长巡河履职情况在系统上一目了然,对各级河长巡河履职情况每季度通报一次,通报抄送市级总河长。“铁岭市河长制”微信公众号是全市水利系统唯一对外政务公开新媒体平台,是展示本市河长制及河湖管理工作亮点、加强社会参与和监督的重要窗口。铁岭市高度重视公众号建设应用,不断更新完善相关链接模块,丰富相关信息数据,关注人数陆续增加,积极营造了全民参与共治共享的浓厚氛围。朝阳市建立“信息化+河长制”的工作新模式。在小型水库、实现重点河段建设远程监控系统,并把河道管理线、砂场范围等矢量数据导入地理信息系统,手持手机即可现场明晰管理范围,让河湖管理有理有效更有力。

2.3 多措并举,强力推进系统工作

北票市严格执行和落实省河长办下发的关于加强和推进系统应用的通知精神,工作中严抓系统应用管理,把系统应用工作作为推动基层河长河管员履职,促进河道常态化管护和河长制工作年度考核的重要抓手。工作中,北票市采取多项措施不断加强和推进系统的应用管理工作。

1)适时调整《北票市河长制河管员管理办法》的考核内容和考核标准,将河管员利用巡河APP,巡河情况列入考核,增加赋分权重。

2)每月末对各乡镇当月的巡河情况进行统计并反馈各乡镇,对巡河较差的河管员进行通报,巡河工作不力的河管员直接予以辞退。

3)市河长办每月对全市河道进行2次巡河检查,发现问题下发“一事一单”责令相关乡镇立即整改。

弓长岭区加大督促力度:

1)建立河长信息平台工作群,对区、乡、村三级河长开展APP巡河情况每周一提醒,每月一通报,抄报至区级总河长、河长。对APP巡河表现好的部门和河长给予表扬;连续两个月未完成考核任务的河长按层级进行约谈,确保APP巡河工作落到实处。8月区、乡、村三级河长开展APP巡河考核达标率为100%。

2)加强培训工作。发放《河长警长巡河记录手册》、《河长制手机客户端(APP)使用手册》;2020年5月12日、2021年8月10日集中组织河长制手机客户端(APP)使用培训,对一些年龄较大的村级河长,开展实地手把手,一对一培训,确保每一名河长都会使用手机APP巡河。沈阳市“多元化”系统建设。各级河长制办公室多使用网页端系统,各级河长巡河使用APP端,结合市级情况,安卓和苹果系统同时兼容,并包括微信小程序,同时包含离线巡河功能。解决基层河长手机型号多样,部分河段实际信号差的问题。

3 现状问题及原因分析

3.1 省级系统存在的主要问题

主要有以下5个问题:

1)系统运行维护服务项目经费不足:服务项目包括系统平台、数据库、系统安全、服务器、基础设施、网络故障等软硬件环境进行运行维护,全省各级技术咨询服务保障等。但由于省级财政批复资金严重不足,系统尚处于初建,需要完善开发的功能颇多,资金不能满足基本需求。

2)应用不充分:目前,省级系统应用不明显,各部门主要应用系统的部分查询功能,但数据更新、巡河上报、事件处置等业务仍以线下办公为主,未按部门任务分工对系统调试应用和数据录入、复核确认。

3)立项及制度建设存在欠缺:由于当时省级系统建设时使用财政部门资金,没有发改部门正规的立项批复文件。并且建设和运行期间没有建立相应的规章制度。

4)运维及技术支撑单位方面:省级系统由于应用调试不足,尚存在系统运行不够稳定,功能模块需要在应用中不断优化的问题。技术支撑单位力量不够充分,不能按时保质保量完成建设单位提出的业务需求。建设单位不掌握省级系统源程序,不符合信息系统建设相关规定。

5)人员力量不足:系统管理部门需要从事省级系统的建设、功能优化、应用、运维、联通、数据、指导市县系统建设、应用、考评等方面大量的工作任务,没有熟练掌握计算机相关程序及政策规定的专业人员,以及人员不足。急需熟练掌握计算机相关程序及政策规定的专业人员是系统建设和运维工作的必须人员。

3.2 市系统存在的主要问题

主要有以下6个问题:

1)由于各市县系统建设情况不一致,承建厂商不同,为实现省、市、县各级系统互联互通和系统模块再开发增加不少困难。

2)部分市县对系统重视不够,无专人管理,不掌握系统源程序,有的开发单位已经解体,影响了系统运维。

3)部分市县对巡河APP的使用不够重视,巡河APP未全面推广。

4)由于保密等原因,各市基本未开发苹果版巡河APP。

5)存在数据不全、不准、更新不及时、数据格式不规范、市级没有复核等问题。

6)个别市系统建设模块功能不全,管理单位不能人工录入数据,不能自主掌握上传数据到省级系统权利等问题,需要继续落实资金优化系统。

4 意见建议

1)加强顶层设计与规划:配备专业人员,落实建设、运维经费,结合智慧水利整合共享数据资源。统一布设系统,分级开发。省级为各市提供无偿使用的基础版,市县根据本地应用需求,合理设置用户权限,开发各地定制版本。乡村适当简化版面和功能,重在易用。择优选择承建和运维单位。选择专业能力强,经验丰富,技术全面,资料齐全,服务意识强,能够提供专职运维人员的单位。

2)各级河长办要提高认识:加强对系统应用工作组织领导。加快移动端的普及,加大培训力度,达到各级河长能够熟练掌握巡河APP。市级河长办要对PC端的数据进行复核把关,达到全面、准确、及时、规范,能够为河长制工作提供有效支撑。

3)由综合部门统一组织省级系统应用工作:综合部门统一组织省级系统应用工作以利于省市系统联通后的运行工作。省级河长办明确线上办公业务内容和流程,要求各市县通过系统上报相关信息。