平台经济赋能人资产业发展

苏蕾权

人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，覆盖从人才选拔到人才建设各个环节。近十年来，人力资源服务市场呈现多元化发展趋势，包括模块化的人力资源解决方案，以及从招聘到离职的人力资源全流程服务，有效地衔接了企业用人需求与人才求职需求。当前，人力资源服务业主营模块分为人才访寻服务、招聘流程外包及灵活用工三大类，还包括一些分支服务，如劳务派遣、支薪服务、员工培训、职业转换等。平台经济的发展催生了新的就业机会和用工模式，给人力资源服务产业带来了机遇与挑战。平台经济模式下的企业人力资源管理显著的特征是用工的灵活性和管理的不确定性。探讨平台经济灵活用工模式下的人力资源服务行业发展，可进一步解决当前劳动力市场监管的困境，在人才开发、产业赋能转型、智慧服务、构建和谐劳动关系与优化营商环境方面具有启发和借鉴意义。

以比赛为契机培养行业人才

自2015年起，行业内会每年举办一届人力资源服务创新创业大赛，搭建一个吸引新产品、新项目和适应数字经济发展需求的优秀人才的平台，着力推动人力资源服务业发展。比赛深入推动产业与资本、技术的跨领域、深层次的碰撞与融合，成为在全国人力资源服务行业有影响力的活动品牌，并带动了各地相关创新创业比赛活动的开展。

面对人力资源服务行业供需两端的需求，培养专业性强、顺应数字经济时代要求的人才是行业所求、社会所需。近几年，由地方行业协会、高校、企业、人力资源机构举办的各类人力资源服务赛事不断涌现，提升了人力资源行业技能竞赛科学化、规范化、数字化、专业化水平，赛事也成为平台经济模式下培养人力资源服务行业人才的平台。比赛汇集各地人力资源服务创新项目，覆盖薪酬筹划、数字化招聘等板块。参赛项目大部分应用了大数据、AI、云平台等新科技，比赛模式不断创新升级，实现行业知识跨界融合，运用现代科技途径、与实践需求结合紧密，覆盖在线培训、灵活用工、视频招聘、社保法务、劳动维权等人力资源服务业。比赛包含多个模块，如劳动法律法规执行和劳动关系解决方案和维权诉求、用工单位招聘咨询指导、就业指导服务等。人力资源服务相关赛事在聚焦业务模块和各服务业态以及相关政策法规基础上开展，建设技能型、创新型、知识型劳动者队伍。

各大赛事虽然在形式上不同，但在大赛宗旨上都聚焦人力资源行业发展的前沿技术，引领和激发人力资源服务产业、技术等跨领域融合，助力行业适应平台经济模式灵活用工的发展，提高专业化和规范化水平，促进人力资源服务行业向标准化、职业化和精细化发展。

为了扩大新就业形态劳动者培训规模，人力资源服务业利用行业赛事，推进“互联网+职业技能培训”，联合平台企业、行业协会等组织，开展岗位技能培训、职业教育培训、职业技能竞赛等活动。以各类相关赛事为契机，提升从业人员职业技能培训力度，使行业人才专业化、职业化，培养素质优良、结构合理的人力资源服务行业高技能人才队伍，提高新业态劳动者职业技能水平，以此适应平台经济新业态的动态发展。

以新经济业态为导向创新模式发展

平台经济模式下的合作用工形式以多主体、数字化的管理运营体系为依托，面对平台经济快速发展、企业用工成本提高等新形势，用工形式渐趋灵活性和弹性化的发展，新机遇与新挑战促使人力资源企业持续升级服务。灵活就业下的灵活用工备受关注，网络直播、电子商务、外卖配送、快递、网约车等灵活就业岗位用工模式、合作方式，提高了用人的精准性，能将企业和个人的劳动、雇佣关系转变为合作关系，降低企业用工成本，并在一定程度上解决企业短时间内缺工现象。

随着社会劳动形态的多元化，政府、求职者、招聘机构等三方存在信息壁垒。政府难以全面掌控全国乃至各地的灵活就业数据，无法做到“全流程、全环节”关注，新业态劳动者权益保障难成为关键性堵点。人力资源服务行业应收集零工劳务就业服务，通过挖掘共享用工需求、探索零工发展新路径、完善零工管理机制等有效举措，提升零工劳务就业服务质量。例如，整合企业用工时间，获取企业用工时间错位峰值；以生产企业为中心，与上下游产业链进行人员错峰调配；组建社群，让自由职业者及时获悉企业发布的任务，开启了跨企业、跨岗位的新用工模式。

平台为灵活就业人群构建的服务生态，使得劳动力流动更加自由。在数字技术和实体经济融合的工具支持下，数字生态为残障人士、进城务工人员、家庭妇女、退伍军人等就业重点帮扶人群打开了就业新空间，越来越多的帮扶人群在数字生态中就业。

平台企业要探索更加合理、规范的用工模式，创新人社“专员”服务，深化“共享员工”模式。建立健全灵活就业岗位信息库、人员信息库和线上求职招聘平台、线下灵活就业专场招聘平台的“两库两平臺”，促进新业态灵活就业人员与岗位精准匹配。人力资源服务行业逐渐实现从劳工派遣到人才招聘、培训及组织能力建设等服务业的升级与拓展，满足用人单位、劳动力、社会不断发展变化的用工模式及就业需求。

以保障劳动者权益为核心促进行业进步

据人社部数据显示，截至2022年底，全国共有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104.2万人。2022年，全行业为3.1亿人次劳动者提供各类就业服务，为5268万家次用人单位提供专业支持。行业的快速发展为企业用工及劳动者就业提供了便利空间，但同时也引发了经营乱象，虚假招聘、就业歧视、违规收费、倒卖个人信息、规避用工责任等问题在不同程度上损害了劳动者的合法权益，扰乱了市场的劳动用工秩序。今年7月份，人社部发布《人力资源服务机构管理规定》，自2023年8月1日起施行。该文件全面规定了人力资源服务机构的业务类型、市场准入、服务合规、市场监管等内容，切中行业乱象，总结提炼既有治理措施并使其制度化、体系化，为人力资源服务行业划定规范运行框架，从根本上指明了行业发展的方向与要点。

尤其在当前的平台经济模式下，“平台+个人”的新型用工模式更为灵活、便捷，自主性更强，促使就业实现了从固定到灵活、从线下到线上、从单一到多元的模式转变，就业转变反映了数字技术进步下生产组织形式的变革，涉及的法律关系认定问题也更复杂，会影响平台经济新业态模式下的劳企关系。新业态灵活用工劳动权益保障、灵活用工模式中的劳动关系认定等问题，都是在平台经济下用人单位和职工关注的核心问题。为此，人力资源服务业要推进劳动力市场透明监管，保障重点领域合规用工，维护新就业形态劳动者权益，规范行业招工用工行为和劳动力监管市场秩序，对平台企业劳动关系领域矛盾风险隐患进行排查，还要依法开展劳动保障监察执法，开展灵活就业新业态领域集体协商，维护企业和职工合法权益，实现劳动关系稳定和谐，打造企业优质用工环境和良好的营商环境。同时优化平台经济模式下的劳动力市场监管，推动新就业形态领域构建和谐劳动关系，让人力资源服务行业的发展为和谐稳定劳动关系的构建提供人才支撑。

此外，随着平台经济的发展，非雇佣合作职工在外卖出行、快递等新就业形态劳动领域的劳动力市场监管成了新的难点和重点。平台企业对非雇佣工作人员的招聘、绩效、劳动关系、员工培训、薪酬、劳动保障等管理也随着岗位需求在动态更新。相关部门要关注和解决平台组织人力资源服务的困境，例如平台企业员工管理问题、灵活用工劳动者维权问题、平台模式灵活就业问题、劳动关系认定问题等。如何应对平台经济模式下人力资源管理和灵活用工关系，相关部门需要在实践和理论层面持续研究。创新灵活用工智慧服务，持续开发灵活就业平台，让人力资源服务行业更好地适应平台经济新业态、新模式数字化的发展，向数字化时代平台经济环境中根植就业生机，以数字化创新方式为平台经济发展带来新的动力。

作者单位 天津师范大学政治与行政学院