营利性社会组织如何从事社会工作服务

陈子垚

摘 要：社会工作机构的发展受到资金来源的影响，一旦资金流动不足就会使得机构发展陷入困境，而由营利性社会组织开展的社会工作服务拥有充足的资金流，且在项目运营上拥有更多的自足性，市场化的经营理念能够让社会工作组织在完成社会服务目标的同时实现盈余，盈余资金又可用于机构发展的其他用途，有利于社会工作机构的长远发展。

关键词：营利性社会组织；社会工作服务

在传统印象中，社会工作机构一直扮演着非营利组织的角色，承接各类政府购买服务，为社会上有需要的服务对象提供福利服务，使用资金主要依靠政府财政拨款和社会各界的捐助筹款。对于社会工作机构来说，资金流是否充足是机构能否在社会上生存和发展的关键因素，没有必要的资金支持，活动就无法开展，社会工作机构内部的运转也无法正常进行。作为西方社会的“舶来品”，中国社会工作仍处在发展初期，社会工作服务的开展还很不成熟，除了发达地区之外，欠发达地区民众对社会工作行业和专业的认知度较低，社会工作机构的生存难度较大，欠发达地区的经济条件有限，财政资金难以支撑大量社会工作机构在当地的发展壮大，导致欠发达地区许多社会工作机构成为空壳机构或者关门大吉，无力按时支付机构内员工工资的情况并不鲜见。

在这样的背景下，社会工作机构亟需寻求一条新的发展之道，在严峻的经济大环境下保证资金量的充足，为社会工作机构的发展保驾护航，而市场主导型的经营模式正是一条可行之道。在这种模式下，社会组织由核心企业出资建立，通过多元服务手段减少项目实施的成本，同时以服务对象为客户群体吸引相关商户和企业共同进入市场，增加服务项目的营收，以市场化的手段实现为服务对象提供福利服务的目标。

以A机构为例，该机构在A集团的支持下成立，主要服务涉及禁毒、劳工、青少年、老年、社區社会工作等领域，依托社区综合服务中心，实行多样化的社会工作专业服务的发展模式。与一般的社会工作机构不同的是，A机构最初是由企业法人出资建立，启动资金由企业提供，企业出资成立这类社会组织的初衷也是为了履行企业的社会责任。A机构成立后大部分资金来源仍来自于政府购买服务所提供的资金，企业只提供必要的资金支持，或在机构运转不良时施以援手，由于A机构直接向企业负责，因此企业对A机构负有兜底保障的责任，以企业庞大的资金体量保障A机构的长久运行。

与一般的非营利组织不同的特点在于，A机构采取的市场化运作和管理方式开展服务，以该机构在该市某区承接的9家养老机构运营服务为例。在承接这些养老机构运营的同时，企业呼吁和号召低龄老人组成志愿服务队伍，开展老年人群体之间的互助服务。在承接项目的过程中，A机构既获得了项目承接的必要资金，又通过低成本的老年人力资源实现老年人文化娱乐、生活照料等社会服务目标，遵循市场规则获得营利的同时节约了经营成本。老年人志愿者队伍主要负责对周边社区的老年人进行入户探访，了解社区内老年人的情况并提供力所能及的服务，如5员一次的理发、送菜送饭上门等，而老年志愿者队伍中的老年人定期都能得到机构发放的补贴，低偿开展社会服务，机构与志愿者队伍之间是以交换的方式实现服务提供。同时，机构还会根据社区内和养老机构内老年人的需求，以核心企业为平台，利用企业资源引进食品保健、医疗护具等商家和企业共同提供服务，而企业从中抽取平台和中介费用，与多元服务主体共同经营社区服务。

在项目承接和选择方面，市场化导向的社会工作机构由于背靠企业资金支持，具有更高的自主性，因此在项目选择的时候会更倾向于能够发展成为品牌服务的项目，既能实现社会服务目标，又能够通过品牌效应扩大社会工作机构的知名度，获得更多的项目承接机会，增加资金流的注入，实现盈利。这样能够避免社会工作机构在承接服务的过程中变得过度行政化，导致机构僵化、社会服务目标模糊、服务效果弱化的结果。政府将开展项目的权利授予给和社区，由机构和市区自行决定项目的运营和开展方式，政府只进行适当调控和政策支持，结合A机构的志愿者队服务，给予了社区居民主人翁意识和社区管理自主权，调动了居民的参与积极性，发挥社区居民的主观能动性，增强居民改善社区的信心。

A机构这种市场主导型的经营模式意味着社会福利服务运营思维的转变，非营利组织并不意味着不能盈利，而只是不以盈利为社会工作机构创办和运营的目标和宗旨，但是在社会福利服务提供的目标已完成的基础上，如果能够通过机构提供的项目和服务实现盈利，对社会工作机构来说就意味着更充足的资金来源和更大的自主性经营空间，能够利用盈余资金提供更多样化的服务、提高服务质量、进行品牌升级打造等，为社会工作机构的发展提供充足的物质保障，不致陷入因资金资源匮乏而难以维持的困境中。

社会工作机构提供服务的对象多以弱势群体为主，这类群体因各种各样的原因陷入困境，但是他们身上都具有一些普遍特性，如社会资源匮乏、经济状况窘迫等，这些特质决定了服务对象群体无力给予服务以高昂的报酬，社会救助服务必然不可能以营利为导向，大多为无偿或低偿服务，资金由政府单位等购买方提供，这很大程度意味着地方社会服务提供的数量和质量取决于地方财政状况，对于欠发达地区来说，政府财政资金不足的情况下社会服务项目的指标将会大量减少，资金来源面临缩水，资金问题往往成为制约社会工作机构发展的重要问题。通过项目经营实现盈利不仅能够维持社会工作机构正常运转，还能够减轻地方财政的负担，有利于社会工作机构的长远发展，因此依托企业这类营利性单位，巧用市场化思维经营社会工作机构，开展社会工作服务是现阶段社会工作组织发展的可行方法。