新型冠状病毒疫情防控档案工作存在的问题与解决对策

文/周晓荣

生命第一，“生命至上”一直是我们党和国家坚持的人本理念。新型冠状病毒疫情防控工作关系国计民生，特别是人身安全，不言而喻极为重要。而新型冠状病毒防控档案无疑是极为重要的可贵资源。本文对新型冠状病毒防控档案工作存在的问题进行了分析研究，并提出了解决对策

习近平总书记强调：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”新型冠状病毒于2019 年12月，突然在人们的生活中散播开来，对人们的正常生活与工作造成了非常大的不利影响，正式开启了人们与新冠疫情的抗击战争。目前，我国的新冠疫情发展趋势逐渐趋向于稳定，控制状态相对良好，充分落实了病毒感染“乙类乙管”。在整个疫情防控工作中，产生了大量的文件材料及数据，这对各级档案部门疫情防控档案的收集、整理工作提出了新的要求，下面让我们针对档案工作存在的问题，提出相应的解决对策。

一、疫情防控档案工作存在的问题

所谓疫情防控档案，主要指的是疫情防控期间建立的档案，所以说疫情防控档案实际上就是党和国家在处理应急突发重大公共卫生事件中，形成的具有参考意义的历史记录，其中包含着不同的形式，比如文字、图表、磁性载体、电子文件等。对于疫情防控档案的管理，主要存在如下几方面的问题：

（一）认识不到位

新型冠状病毒最大的特点在于其致病力强，传染速度快，自从其出现之后，便迅速成为了对广大人民群众生命安全的重要威胁，严重影响了全世界人们的正常生活，对我国社会、经济以及发展产生了重要影响。为此，党和政府迅速制定了一系列措施来应对新型冠状病毒肺炎。在疫情防控工作中，疫情防控档案的重要性不言而喻，其中包含了海量的数据，包括医疗卫生系统、政府机关单位、学校、社区以及企业等等。因为我国目前面临着人口老龄化问题，大多数的机关企事业单位极度缺乏人手，其中工作人员往往身兼数职，几乎没有专门负责管理档案的人员，多为兼职，而平时他们的工作强度很大，任务繁琐，一方面对于疫情防控档案工作的开展无从下手，另一方面也没有足够的精力。而且档案员的年龄普遍比较大，人员变动情况大，不仅缺乏相关专业知识，并且学习能力也不够。尤其是对于档案网络化、信息化的能力极度匮乏。此外，多数领导认为把疫情防控的文件资料罗列放置在一起即可，缺少对档案管理工作的认识，造成疫情防控档案工作滞后。

（二）收集不全面

疫情防控档案的收集工作是在党中央的指导下，依据国家规定制定了专门的收集办法，将分散在各单位、部门以及个人手中的疫情防控档案按照一定的方法和计划进行收集，从而便于集中统一管理，但是实际实施效果不容乐观。当疫情全面暴发之后，我国广大人民群众齐心协力，将人力物力财力用于疫情防控。而各个部门没有认识到疫情防控档案收集的重要性，缺乏足够的认识，具体体现在以下两个方面。1.新型冠状病毒肺炎疫情防控档案的收集类别不全，疫情防控工作中形成的档案门类有文书档案、科技档案、音像档案、电子档案、实物档案，而大部分单位仅仅收集了文书档案，对于其他载体的档案收集力度不足。2.疫情防控档案内容不完整，档案材料连续性差，许多保存的档案中，有批复无请示，有正件无附件，无法反映某项活动的全过程。

（三）整理不规范

疫情防控档案是指将零散和需要进一步条理化的疫情防控文件资料进行基本的分类、组合、排列和编目，组成有序体系的过程。在疫情防控档案整理过程中，发现归档文件目录编写不规范，编写的五花八门，如序号编写：有的每盒档案都从1编写，序号编写有偏差；责任者编写不全，有的只写区某某某、省某某某，未标明哪个区、哪个省；分类组卷混乱，把按年度分类、机构问题分类与保管期限分类混为一谈；档案装具良莠不齐，有塑料档案盒，有纸糊档案盒、有无酸纸档案盒。

二、做好疫情防控档案工作的相应对策

（一）提高站位，充分认识到疫情防控档案工作的重要性

党中央对新冠疫情非常重视。习近平总书记在整个抗疫过程中，曾亲自指挥并对相关问题进行安排部署，针对具体情况提出严格规定，给疫情防控工作的开展奠定了坚实的基础。举例陕西省来说，省委省政府在工作的过程中，以最快的速度进行安排部署，并多次召开了有关疫情防控工作的会议，主要是对习近平总书记的重要讲话、批示精神进行学习，对陕西省疫情防控工作的具体内容展开深入研究。陕西省各级领导与广大人民群众齐心协力，开展了一场高效的疫情防控工作，在工作过程中，产生了各种文件材料、图表等内容，这些都记录了各级领导与人民群众共同努力的内容，具有十分重要的价值。各级领导部门在工作过程中，必须要充分落实习近平总书记的重要讲话，对重要指示精神进行认真学习，执行党中央的安排部署，严格依据省委、省政府相关要求，将疫情防控档案工作作为中心，积极履行个人责任，在开展工作的过程中，要擅长总结，不断累积自身经验，从而更好地促进事业的深入发展。要从整体上出发，认识到疫情防控档案工作的重要性。

（二）前端控制，形成自上而下的疫情防控档案收集系统

档案收集工作是档案馆（室）取得和积累档案的一种手段，将疫情防控档案收集工作做好，对疫情防控工作的开展是非常有利的。对于新冠病毒疫情来说，本质上属于一种突发性公共卫生事件，和传统的档案收集工作对比来说，存在明显的突发性、广泛性以及分散性，想要统一开展工作存在一定的难度，并且很容易导致珍贵材料出现流失的现象。为了做到疫情防控工作档案的统一管理，必须要将档案收集工作做好，这项工作具有较强的政策性。在开展工作的过程中，工作人员必须要与各个单位、组织机构以及相关人员进行直接接触。针对此次疫情防控档案来说，内容主要涵盖文字、录音、视频以及图表的内容，能够从整体上将我国人民在整个疫情防控工作中的各种历程，充分地表现出来，各级档案主管部门在工作的过程中，要根据实际情况及时做好相关安排，设定对应的工作预案，根据人员情况做好分工，确保分工明确，让所有员工都了解到自身的责任，从而更好地开展工作。与此同时，还要设定相对严格的工作要求，这在整个突发公共卫生事件处理过程中，是非常重要的一步。档案员在工作过程中，要保持相对严谨的态度，对各项工作负责，安排好档案收集工作，对档案的真实性、完整性进行充分保障，尽可能地确保档案的原始面貌。

（三）加强领导，深入落实好疫情防控档案管理工作

国家档案局针对疫情防控工作，发布了《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知》，省档案局针对疫情防控工作，发布了《关于做好新冠肺炎疫情防控档案工作的通知》，明确要求各级档案部门在工作过程中，针对各部门档案员流动性强、业务素质参差不齐、理论知识匮乏、操作能力不强的实际情况，开展档案业务培训，持续为基层档案员“充电”,有针对性地为档案员“补钙”，提高档案员综合素质和业务能力，确保所有档案员在工作的过程中，都能够将个人的本职工作做好，并设定好相关计划，根据计划内容进行落实，提高基层档案员的个人能力，让档案员在工作过程中，能够将所学知识充分地运用起来，全力以赴担起为党管档、为国守史、为民服务的神圣使命。

（四）服务大局，充分发挥好疫情防控档案资政育人作用

疫情防控档案从本质上来看，不但属于一项非常重要的社会资源，还是社会的文化遗产，若想将档案的社会价值充分地发挥出来，必须要将档案开发利用工作做好，确保档案能够更好地为社会经济发展提供更好的服务。各级领导部门在工作过程中，必须要尽可能地将档案资政育人作用充分地发挥出来，并将相关内容归纳整理，统一汇编成册，第一时间向各级领导进行报备。与此同时，档案工作者更要站好岗、守好责，本着对后人负责、对历史负责、对事业负责的态度，在存史留凭、资政育人中展现新时代档案人的使命担当，绘就全国上下共克时艰、团结奋进的时代画卷，留下全面战胜疫情防控和经济社会发展双胜利的浓墨重彩。