关于青年技能人才职业发展现状、困境及对策研究

团中央委员会企业工作专门委员会

青年技能人才队伍是技工队伍中的主力军，是我国全面构建现代化产业体系的重要力量，特别是党的十八大以来，党中央高度重视青年技能人才培育工作，习近平总书记多次强调，要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。为加强对青年技能人才队伍建设情况的了解，进一步发挥共青团组织在推动青年技能人才高质量发展方面的积极作用，团中央委员会企业工作专委会重点深入安踏集团、格力电器、红豆集团等企业开展调研，探讨青年技能人才职业发展现状及困境，研究对策建议。

近年来，我国青年职业能力建设支持性政策持续出台，青年技能人才特别是高技能人才队伍不断壮大，能力素质不断提升，为经济社会发展和制造强国建设提供了坚强支撑。

（一）从政策供给看，支持性政策持续发力，精准性、有效性显著加强

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面青年技能人才当前及长期存在的重大问题、难题，对薪酬分配、专项培训、职业技能等级制度体系构建等作出系列重要部署，为青年技能人才队伍建设提供了有力的政策支撑和保障，青年技能人才在企业中的占比逐年显著提升。以安踏集团为例，其青年技能人才队伍占企业职工总人数的55%，其中，18～25岁青年技能人才人数近千人，占比约20%；26～30岁人数约750人，占比约15%；31～35岁人数近千人，占比约20%。

（二）从市场供给端看，青年技能人才供给量呈现增长趋势，高技能人才占比逐级提高

2018年以来，我国技工院校毕业生人数、招生人数及在校生人数呈逐年增长态势。截至2021年年末，我国共有2492所技工院校，在校生人数高达427万人，为2012年以来历史最高点，招生规模亦在逐年扩大，技工院校连续两年向社会输送逾百万的毕业人数，就业率高达 90%以上。与此同时，企业在用工人员培训上的投入不断增加。调研发现，企业普遍采用加强实训、轮岗锻炼、技能竞赛等方式以便于技能人才快速提升操作技能，并针对性开展技能提升班，专案提升实战技能，同时与职业学校、普通高校达成校企合作，校企合作形式一般有：学历提升、实训基地、校招等方法，在实际操作中存在学生留存率低，不愿从事工厂作业，就业率不佳等问题；企业普遍反映，应尽快建立工匠蓝领荣誉体系，出台宣传和激励政策，提升社会对蓝领人才的尊重，激发青年人才对蓝领的认同。

在青年技能人才队伍不断壮大的同时，质量亦在同步提升。据世界技能大赛相关数据统计，我国技能选手在世界技能大赛上连年取得突破性的成绩，尤其是我国青年技能人才在第 43 届世界技能大赛首次获得金牌后，后继金牌数量保持稳步提升，向世界展示了青年技能人才的中国风采。

截至2022年年底，全國技能人才总量已超过2亿人，高技能人才超过6000万人，技能人才占就业人员总量的比例超过 26%，高技能人才占技能人才的比例达到30%。但从当前形势来看，技能人才尤其是高技能人才在总量、结构、培养、使用等方面与实际需要相比仍存在一定差距。距离《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》提出的目标，“到‘十四五’时期末，技能人才占就业人员的比例达到 30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到 1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到 35%”仍有较大提升空间，未来技能人才的供给将进一步增大。

（三）从市场需求端来看，需求总量强劲十足，供需矛盾分化明显

青年技能人才是国家宝贵的人力资源，尤其是当前我国正处于向“制造强国”迈进的阶段，对青年技能人才尤其是高技能人才的需求日益迫切。据市场报告《2022 中国职业教育行业报告》预测，到2025年，需要2000万新一代信息技术产业人才、1731万电力装备人才、1000万新材料人才、900万高档数控机床和机器人才、128.8万海洋工程装备及高技术船舶人才、96.6万航空航天装备人才、43万先进轨道交通装备人才、120万节能与新能源汽车人才、100万生物医药及高性能医疗器械人才、72.3万农机装备人才。可见，未来我国对技能人才的需求有增无减，这与我国产业结构优化升级、建设现代化经济体系和实现高质量发展相符合。

据人社部数据统计，我国各技术等级的岗位空缺和求职人数的比率长期以来均大于1，供不应求现象未有明显缓解。截至2021年三季度末，高级技师、高级技能人才、技师的求人倍率分别为 3.05、2.51、2.7。

据人社部发布的2022年第三季度“最缺工”的100个职位来看，营销员、餐廳服务员、商品营业员、车工、保安员、客户服务管理员、快递员、保洁员、家政服务员、焊工位列前十，新进了电子专用设备装调工、通信系统设备制造工、印制电路制作工、锻造工、园林绿化工等 27个行业，新进的缺工行业中超过 60%的行业属于专业技术人员职业。面对提升压力，经调研发现，安踏集团、格力集团等普遍发展数智化青年人才，提升人才技能水平，尤其在助力青年技能人才发展上，大力开展各项活动，为人才提供广阔的平台。为激发青年新鲜血液的创造力赋能企业，助力生产，企业共青团组织协同相关部门开展了行动学习、轮岗培养等活动。除此之外，还组织开展技能竞赛，营造企业内部比学赶超的氛围，通过评选“岗位工匠”、“草根英雄”等，在广大青年职工中形成引领示范，实现团的工作与企业生产经营无缝对接，提升了团组织服务大局贡献度。

尽管当前我国青年技能人才供需双侧齐发力，但在技工院校质量参差不齐、企业内部机制不健全、社会观念错位、政策缺乏持续性、福利待遇偏差等多方面面临挑战，很大程度上制约了我国青年技能人才的长期稳步发展。

（一）传统学历观念制约青年人的技能选择

一方面，“重学历轻技能”的传统思想根深蒂固，不少家长和青年认为只有成绩不行的学生才会选择上技校、学技术，排斥上技校；传统学历观念扼杀了不少青少年对于技能兴趣的爱好。另一方面，技工学校大多数属于专科层次，录取时间和排序在本科之后，一定意义上让职业教育成为“备选”，消耗了青年学技能的热情。

（二）学校部分专业课设置与社会需求脱离，培训供给不足

一是部分技工学校为扩大招生人数，盲目增设专业。部分专业不能很好地匹配社会生产领域，导致毕业学生就业困难。二是部分专业同质问题突出，导致一些领域技能人才供给过足，造成过度的就业竞争并降低了青年技能人才的福利待遇。三是培训供给不足。培训仍以学校为主，但部分项目、专业与市场需求及就业岗位的关联不够紧密。上述问题制约了青年技能人才的成长，导致青年技能人才发展不平衡的问题。

（三）青年技能人才的各种福利有所欠缺，内部晋升难度大

一方面，部分职业院校缺少教育经费和设备购置费，奖学金、助学金、校内补助等激励不足，难以吸引学生报考。另一方面，青年技能人才晋升渠道受限。不少企业“唯学历、唯证书”现象突出，薪酬、岗位均与学历直接挂钩，导致生产一线的技能人才缺少竞争优势，起步薪资较其他岗位（管理岗、职能岗等）偏低，成长发展渠道受限。

（一）加强对青年技能人才的思想政治引领

企业团组织要加强对青年技能人才的指导和支持，对于优秀的青年技能人才积极推荐入团、入党，把技能人才骨干培养成党、团员，把党、团员培养成技能人才骨干，形成人才双向培养机制。实时关注青年技能人才的思想动态，组织“青年大讲堂”，持续带领青年人才学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“技能报国”远大理想。

（二）为青年技能人才发展营造良好的社会、教育氛围

一是引导社会舆论导向，提高青年技能人才的社会认可度。通过组织开展技能人才高规格赛事、加强优秀典型宣传等方式，发现挖掘青年技能人才典型加强宣传，提高青年技能人才的荣誉感、获得感，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的良好社会氛围，增强社会对技能人才的认同感。

二是以企订课，才随需变，设置与就业相匹配的专业课程。引导青少年正确认识职业院校，树立正确的职业教育观念。推动职业院校根据国家产业发展方向匹配设定相应专业。推动技工院校与企业采用订单式培养，制订定向培养计划，深化校企合作办学机制，让企业参与到技工学校的办学、人才培养等整个流程中，争取更精准地培养输送技能人才。

（三）保障青年技能人才的福利待遇和成长渠道

一是制定完善的工资底薪及增长机制，实现技能水平和薪酬无缝衔接。落实好《“技能中国行动”实施方案》中提出的，企业对技能人才特别是高技能领军人才实行年薪制、协议薪酬、专项特殊奖励，按规定探索实行股权激励、项目分红或岗位分红等中长期激励方式，并结合技能人才劳动特点，统筹设置技能津贴、师带徒津贴等专项津贴，推动企业切实提高青年技能人才的收入待遇。

二是畅通企业内部晋升渠道，推动技能人才与管理人才、专业人才等人员同等享受企业各方面福利。在企业人才落户、评职称、住房政策等方面，加强对青年技能人才特别是高技能人才的关心。进一步打通技能人才在企业内部晋升渠道。

三是提高青年技能人才的社会政治地位。加大青年技能人才党、团员发展力度，鼓励高技能青年人才在高校、共青团等组织挂职，给予教授、首席专家等荣誉称号。