公共图书馆开展公共数字文化服务现状及对策研究

【摘要】文章调查研究河北省公共图书馆开展公共数字文化服务的现状，发现其存在服务配套措施实操性不强、服务形式单一、基层服务缺乏创新应用等问题。由此提出公共图书馆应对以上问题的具体措施：建立健全社会化合作的市场机制；以购买服务形式提高基层服务能力；整合集聚创新资源及服务品牌；建立读者行为数据分析智慧管理系统；强化专业人才培养；建立监管和评价机制；制订公共数字文化服务实施标准。

【关  键  词】公共图书馆；公共数字文化；服务

【作者单位】田静，河北省图书馆。

【基金项目】2018年河北省社会科学基金项目“建设河北文化云推动公共文化服务均等化研究”（HB18TQ010）

研究成果之一。

【中图分类号】G230.7【文献标识码】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.05.014

公共数字文化服务是公共图书馆开展公共文化服务的主要方式之一，在图书馆服务中发挥着积极作用。经过20余年的发展建设，公共图书馆在开展公共数字文化服务模式的实践中不断改进创新。深入了解公共数字文化服务现状，能够为今后开展相关研究的基础及相关政策制订提供依据。已有研究多从单一的理论角度对公共数字文化服务进行评价，缺乏图书馆开展公共数字文化服务现状角度的实证分析。对此，文章通过调查河北省各级公共图书馆的实际服务情况、存在问题及原因等，提出相应对策，为公共图书馆提升公共数字文化服务水平提供参考。

一、公共数字文化服务情况调查

1．调查问卷设计

本研究的调查时间范围为2021年5月1日至2022年5月30日，采用全样本调查的方式，针对河北省公共图书馆开展公共数字文化服务的情况，从服务渠道、资源使用、服务满意度、从业人员配置等，以选择问答的形式面向河北省各级公共图书馆展开调查。

2．调查对象分布

由《中国统计年鉴2021》可知，河北省共有公共图书馆176个，省级图书馆1个，地市级图书馆11个，县级图书馆164个。本次调查向176位公共图书馆的公共数字文化从业人员发放问卷。

二、调查结果分析

1．公共数字文化的服务渠道

（1）网站

互联网时代，公共图书馆建设网站，利用数字资源开展服务成为必然趋势。以河北省图书馆网站栏目设置为例，读者可以通过远程访问，检索馆藏文献、浏览数字资源、了解借阅规则、进行网上咨询等，这些功能基本满足了读者需求，弥补了传统图书馆功能单一的不足。

调查显示，河北省公共图书馆中，建有网站并正常开展服务的图书馆有60个，其中，省级图书馆1个，地市级图书馆10个，县级图书馆49个。未开通网站服务的主要是县级公共图书馆，原因是没有足够的资金支持网站建设，没有专业人员负责网站建设和维护。

（2）新媒体服务

研究团队经汇总调查数据并在微信公众号平台上查证，河北省共有142个公共图书馆注册并开通了微信公众号，其中，省级图书馆1个，地市级图书馆11个，县级图书馆130个。与网站相比，新媒体服务成本较低，对人员技术要求不高，更适合在手机端开展服务。这些微信公众号具备向读者定期推送馆藏信息、阅读推广等基本服务，有些图书馆的微信公众号还可以提供在线电子书刊阅读、数据库使用、读者证信息查询修改等服务，较好地满足了读者需求。

与微信公众号相比，公共图书馆使用微博的情况较少。河北省公共图书馆中，在新浪微博开通账户的有省级图书馆1个，地市级图书馆6个；开通APP客户端的有省级图书馆1个，地市级图书馆6个，县级图书馆33个。APP的功能强大，服务定位准确，但后续运营需要具备较强的研发能力和持续不断的维护。

近两年，短视频自媒体平台成为公共图书馆推广宣传的渠道之一，相关服务以图书荐读、阅读活动宣传为主。有学者提出，部分公共圖书馆抖音短视频服务存在账号开通率不高、运营管理不规范、内容宽泛、定位模糊、过度娱乐化等问题［2］。一些基层公共图书馆开通的以内容创作为主的短视频账号在活跃度、视频质量方面更是有待提高。

（3）电子阅读设备

河北省图书馆及大部分市级图书馆、有条件的县级公共图书馆除了采用“两微一端”的新媒体服务模式，还利用其他电子设备开展服务，在不同地区的公共数字文化服务领域中发挥了重要作用。如在馆区内开设多媒体阅览室、公共数字文化体验区，购置电子触屏阅读机、电子书阅读器等，为到馆读者提供数字阅读服务。

（4）公共数字文化工程

“十二五”期间，通过开展国家文化信息资源共享工程，河北省公共图书馆形成了互联网、电子政务网、卫星网、IPTV、移动硬盘、光盘等多种形式相辅相成的综合服务网络体系，服务传输模式基本成熟、稳定。“十三五”期间，河北省公共图书馆在全省建设公共数字文化基层服务点，为乡镇村按不同标准配置公共文化一体机、中国文化网络电视服务终端、平板电脑、摄像机等设备，对原有乡镇综合文化站、街道（社区）文化中心公共电子阅览室进行升级。河北省从2013年开始加入国家数字图书馆推广工程建设，2016年全省12个市级图书馆全部加入该工程，之后县级图书馆也陆续加入。

2．服务开展情况

县级以上公共图书馆基本具备公共数字文化服务能力，能够为读者提供不同内容和形式的数字资源，实现了数字文化资源的加载、更新，使基层群众通过数字智能终端更加方便地获取数字文化资源。

经调查，河北省有64.2%的公共图书馆能够定期开展公共数字文化服务。其中，互动体验和赠送免费数字资源是最受读者欢迎的两种服务形式，数值占比均为55.9%；同样受读者欢迎的是网络线上活动和小型读者活动，数值占比均为44.7%。部分公共图书馆无法定期开展此类服务，原因有：第一，缺乏资金支持，数值占比54.1%；第二，缺乏专业人员，数值占比42.2%；第三，缺乏数字资源，数值占比33%（本调查为多选题，故数值相加不为100%）。

3．从业馆员情况

图书馆各项服务均离不开高素質的从业馆员。馆员除了要具备图书馆专业知识，还要掌握一定的互联网信息技术，拥有创新意识，善于运用前沿技术开展服务。经调研，河北全省的公共图书馆中，固定从事公共数字文化建设与服务的馆员的公共图书馆只有59个，大部分县级公共图书馆的此项工作由馆员兼职负责。此外，馆员老龄化情况普遍，多数馆员具备基本素质，但专业性不高。由于缺乏专业的图书馆人才，工作岗位设置不科学，部分馆员的观念不新、知识结构脱节，一定程度上影响了公共数字文化服务的有效推广，导致公共图书馆服务缺乏活力，不能满足读者多样化的阅读需求。

4．服务保障

（1）国家政策支持

我国2017年实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》和2018年施行的《中华人民共和国公共图书馆法》都明确规定了国家、各级政府、公益性文化单位在公共数字文化服务方面的职权责任。一系列法律法规和政策的出台，使得公共图书馆开展数字文化资源建设和服务等各项工作有法可依。对此，各级公共图书馆要做到有法必依，加强对公共数字文化服务的重视。

（2）地方经费支持

公共图书馆的经费主要源于政府财政投入，这与当地的经济建设紧密关联，经济社会发展相对落后的地区，对公共文化投入不足，各项公共文化设施建设滞后，从业人员的工作积极性较低，各方面都难以得到有效保障。有的县级图书馆还存在没有固定馆舍，无法开展图书馆业务的情况。

三、公共图书馆在公共数字文化服务方面存在的问题

1．服务配套措施实操性不强

整体来看，河北省公共数字文化服务的总体框架结构为省、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级全覆盖的公共文化数字服务网络。在政府职能部门的统筹下，省级图书馆作为建设实施单位，组织和指导全省各级公共图书馆推进文化惠民工程建设，开展公共数字文化服务。市县级公共图书馆主要承担地方数字文化资源建设和开展服务等工作。河北省公共图书馆通过购买服务、与社会机构开展合作的形式，在公共文化服务模式的基础上，结合实际灵活运用，推动城乡居民基本公共文化服务均等化。这种形式能够利用社会力量为读者提供专业化、特色化的优质服务，有利于解决公共图书馆人员不足、能力较低的问题。现有问题是：配套措施实操性不强，公共图书馆在基层开展服务的诉求难以全部满足，可选择的服务产品不多；参与的社会力量对公共数字文化服务缺乏深入了解，积极性不高，专业度不够，创新能力不足，商业思维与公益性服务的理念产生分歧。

2．服务形式单一

河北省各级公共图书馆在开展服务时发现，读者不再满足于使用资源，更多的需求体现在互动和交流方面。对于公共图书馆定期开展的公共数字文化服务，大型的宣传推广以及小型的读者活动、互动体验等最受读者欢迎。

为读者提供舒适的阅读空间，营造良好的阅读氛围，是公共图书馆基本的服务理念之一。目前公共图书馆开展公共数字文化服务，主要是搭建数字阅读环境，形式较为单一。技术的迭代更新为图书馆提供了“互联网+公共文化服务”的多种可行性方案，公共图书馆应因地制宜，选择适宜方案。

3．基层服务缺乏创新应用

（1）技术创新与应用

当前，公共图书馆相继开通网站、新媒体服务，利用电子设备、无线网络等设施构建全媒体数字服务体系，促进传统业务与创新服务、阵地服务与网络服务相融合，为读者提供便捷的阅读体验。目前，省市级公共图书馆应用新兴技术较为普遍，县级公共图书馆的数字化还存在一定困难。

（2）服务品牌创新

近年来，河北省公共图书馆在开展传统业务的基础上利用公共空间和城市文化打造了一些优秀的新媒体服务案例。这些服务面向以城市为中心的读者群体，对乡镇村等基层地区而言借鉴意义不大，针对基层的有影响力的品牌活动较少。

4．数字资源建设面临困境

经过多年的建设，公共图书馆积累了大量的数字资源，这些数字资源一般用于公益性服务。省市级公共图书馆在购买、制作数字资源方面已具备一定的基础和能力，部分基层公共图书馆仍然没有能力开展地方文化资源建设。数字资源生命周期较短，随着时间的推移，资源的存储、管理、利用对图书馆特别是基层图书馆而言存在困难。此外，数字资源的加工标准、存储和使用会随着技术的更新产生新的问题，影响读者的阅读体验，进而导致其使用率降低。

5．从业人员结构不合理

在公共图书馆开展的公共数字文化服务中，从业人员大致分为图书馆员、政府相关工作人员和志愿者。图书馆员在开展公共数字文化服务中起到至关重要的作用。馆员对馆藏资源结构、读者阅读需求、影响阅读因素等情况都比较了解，具备专业的公共文化服务意识和素养，并掌握一定的互联网信息技术，善于运用前沿技术开展服务，但其不足之处是服务半径具有局限性。政府相关工作人员对国家各级政府制定的相关政策较为熟悉，但由于基层工作繁杂，一人身兼数职是常态，其无暇顾及各项工作开展的情况时有发生。公共图书馆的基层志愿者多为当地文化带头人，对当地开展活动有较大的带动作用，但其服务效果与其个人素养紧密关联。

四、公共图书馆开展公共数字文化服务的对策建议

1．建立健全社会化合作的市场机制

政府应发挥主导作用，充分调动社会各界的积极性。一是培育围绕公共文化服务的社会化合作市场氛围，吸引优质社会力量参与公共数字文化服务，利用市场机制优化资源配置。二是建立奖励机制，激发公共图书馆活力，发掘可推广借鉴的社会化合作案例。

2．以购买服务的形式提升基层服务能力

公共图书馆要想做好公共数字文化服务，就应建立在工作经验积累、科学研判和本行业发展前景正确把握的基础上，不断创新服务方式和手段，提升服务效能。公共图书馆采用购买服务的形式，向基层和边远地区提供高效、便捷、丰富的数字文化服务环境和资源，可以有效解决基层经费不足和人员不足的问题。购买服务可包括阅读空间环境改善、设备设施应用、资源更新、服务人员培训等方面，可统一配送也可按需配置，以满足不同地区、不同群体读者的实际需求。

3．整合集聚创新资源及服务品牌

（1）做好資源产品的设计、研发和精准推送

公共图书馆应引入社会化合作，以科技创新激发活力，设计和研发新产品。一是丰富资源产品内容，提升资源产品质量，提供资源产品定制服务，利用大数据技术实现资源精准推送。二是针对读者的喜好、使用渠道、地理位置等因素为其推送个性化消息、订阅提醒、资源更新提醒等服务。三是在已建资源池的基础上，继续开展二次资源开发和整合，充分利用已建资源盘活资源库，提高资源利用率。

（2）树立基层服务品牌，推进公共数字文化资源深入基层

公共图书馆应以农村和边远地区的读者为重点服务对象，整合城乡资源，消除数字鸿沟，积极开发满足基层开展服务需求的资源产品，特别是保障偏远地区、经济欠发达地区数字资源的提供与持续更新。

4．建立读者行为数据分析智慧管理系统

公共图书馆应建立以读者需求为导向的图书馆数字文化空间，设立读者询问机制，在资源购置、新技术应用、空间改造前征求读者的意见与建议，在服务开展中期和结束后及时完成读者满意度调查，形成积极循环的反馈机制。此外，公共图书馆应建立开展读者行为大数据分析的智慧管理系统，为图书馆开展公共数字文化服务提供智能分析和决策依据，利用读者画像、知识图谱技术为读者提供差异化服务。在智慧服务模式构建上，公共图书馆应迎合读者的个性化需求，根据数据分析结果为其匹配相应的数字资源。

5．强化专业人才培养

公共图书馆应注重专业人才培养。一方面，扩大培训范围，制订馆员和相关从业人员培训计划，定期开展业务培训。培训对象要从图书馆员拓展至参与公共数字文化服务的各类从业人员，面向基层全面覆盖，将基层志愿者纳入从业人员培养队伍，加强与社会合作方的交流与对话。另一方面，转变培训形式。公共图书馆数字文化服务的培训形式可以是面授和网络授课线上线下相结合的形式，培训内容除图书馆相关业务、新技术应用外，还应注重提升服务点从业人员的设备操作能力和服务理念等。

6．建立监管和评价机制

一方面，公共数字文化服务应符合公共文化服务的标准和要求，建立健全以政府为主导的监管机制。政府及其相关部门负责政策制定和执行，确保长期有效地监督公共图书馆及其公共数字文化服务行为。另一方面，公共图书馆应对政府绩效管理、服务绩效开展评估，评价机制内容包括但不限于服务的制定、实施、效果。评价范围包括上下级之间、政策制定者与政策执行者之间的内部评价，公众和媒体的外部评价。

7．制订公共数字文化服务实施标准

近年来，国家出台一系列政策法规，为公共图书馆开展公共数字文化服务提供了法律依据。地方政府应依据当地财政保障力度和文化需求，制订公共数字文化服务实施标准，建立统筹协调机制，真正实现共建共享。地方文化主管部门应依据本地区政策和标准，规划全省公共数字文化服务体系建设，及时给予当地公共图书馆指导和支持，帮助公共图书馆解决实际问题。公共图书馆应按照相关政策、法规、标准、规范开展业务，使各项管理和业务工作有法可依，有章可循。

｜参考文献｜

［1］孙雨，陈凤娟. 公共图书馆“抖音”短视频服务现状及发展策略研究［J］. 图书馆工作与研究，2021（1）：85-94.

［2］李晨，李雪萍. 数字化背景下图书馆智慧服务模式探析［J］. 出版广角，2021（12）：82-84.