新乡市：奏响耕地保护协奏曲

董广

5月初，在新乡市延津县僧固乡耕地提质改造工程现场，农机来回穿梭，施工人员正在进行灌溉设施、田埂路网、耕作土壤改良等作业，田间一派繁忙景象。

僧固乡耕地提质改造工程仅仅是新乡市加强耕地保护，提升耕地质量的一个实例。近年来，新乡市扛穩耕地保护责任，落实最严格的耕地保护制度，完善执法监管体系，确保耕地数量不减少、质量有提高，助力经济社会高质量发展。

人防+技防   完善执法监管体系

近日，新乡市小店镇马村北高铁西侧的一处违法占地拆除现场，执法人员调动6台挖掘机，将违法乱占耕地建房的土地恢复了原貌。这是新乡市严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施的具体体现。

2020年以来，新乡市积极推行自然资源管理“一网两长”制，在全市率先组建一支近9000人的“护田员”队伍，加强耕地保护“人防”，进一步把“一网两长”制耕地保护责任目标落实到地块、人头。

在做好“人防”的同时，新乡市积极抓好“技防”，综合运用卫星遥感、视频监控等手段，第一时间收集掌握疑似违法用地问题线索，及时将信息上传省自然资源厅一体化自然资源监测系统，第一时间推送到县（区）、乡（镇）、村（组）及有关单位主要负责人，建立执法工作微信群，邀请各级政府负责人、分管负责人入群，在群内通报违法用地整改进度，对整改缓慢的加强督导。完善“互联网+”全领域实时监测耕地变化的执法监管模式，实行地上查、天上看综合预防机制，确保做到“发现在初始、解决在萌芽、监管全过程”。

管控到位   确保数量不减少

依据国土空间规划，新乡市将永久基本农田作为约束性指标，确保不纳入自然保护地、重大基础设施等范围。各乡（镇）逐级签订耕地保护与粮食安全责任状，形成市、县、乡（镇）、村（组）四级管护网格。将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解下达，发挥考核指挥棒作用，严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，确保农田就是粮田。

该市严格按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则，对没有落实占补平衡或达不到占优补优要求的，坚决不予批准用地。运用信息化手段，全面摸清耕地后备资源底数，严格控制成片未利用地开垦。加大耕地后备资源开发力度，充分利用残次林地可作为耕地后备资源的有利政策，严格规范项目管理，确保新增耕地数量质量真实可靠。据统计，近年来，该市集中实施、验收补充耕地项目和提质改造项目45个，新增耕地近11万亩、市级统筹占补平衡指标5万亩。

此外，新乡市积极开展永久基本农田储备区划定，重点抓好储备区划定、核实整改补划、数据库更新等工作，强化永久基本农田保护红线对各类建设布局的硬约束。截至目前，新乡市已将6.53万亩优质耕地纳入永久基本农田储备区，建立“划、建、管、补、护”长效机制。

建设到位   确保质量有提升

新乡市深入实施“藏粮于地”战略，大力推进耕地质量提升工程，持续提升耕地产能。针对部分地区耕地布局分散、耕地质量等级不高、地势高低不平等问题，该市全力实施耕地提质改造工程，努力建设一批“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高质量农田。

昔日零散荒凉、坑洼不平的荒沙滩，如今一畦畦绿油油的麦苗长势喜人，一条条笔直的道路通向麦田深处，一眼眼新打的机井矗立田边——这是新乡市封丘县尹岗镇1.5万亩耕地提质改造之后的真实写照。

尹岗镇原来土壤贫瘠、耕地碎片化、自然生产力低。2022年以来，尹岗镇把耕地提质改造工程作为保障农民增产增收重要抓手，在堤东、堤西高效推进项目建设，使农田水利设施得到完善、抗灾能力增强，为推进农业现代化高质量发展打下坚实基础。

尹岗镇土地提质改造共有1.5万亩，投入资金2300余万元，涉及尹岗镇19个村。目前，经过提质改造项目已全部完成，如今零零散散的土地逐渐变成了“田成方、路成网、渠相连”的现代高效农田。

“如果把粮食安全比作高楼，那耕地质量无疑就是下面的地基。通过提质改造，新乡市形成了基础设施完备、生态环境良好、综合功能较强的现代化基本农田示范区，城乡用地布局不断优化，土地规模化经营程度不断提高。”新乡市自然资源和规划局相关负责人说。（作者单位：新乡市自然资源和规划局）