凝聚行政检察合力筑牢生态资源保护屏障

张吉康

林业资源保护是建设生态文明和美丽中国的主战场。近年来，河南省检察院持续聚焦服务保障国家重大战略和省委“十大战略”实施，深刻认识林业资源对国家生态安全具有的基础性、战略性作用，按照中央、省委关于推行林长制工作部署，主动谋划，联合省林长制办公室建立“林长+检察长”制，指导全省检察机关全面发挥法律监督职能作用，成功办理了一批有影响的典型案件，有效筑牢林草湿等生态资源保护安全屏障。

民权县检察院督促保护黄河故道国际重要湿地行政公益诉讼案

基本案情：河南民权黄河故道湿地公园位于河南省民权县，是商丘市和民权县一级饮用水源地。2019年，经国家林业和草原局批准为国家级湿地公园；2020年，被列入国际重要湿地名录，为全国64处国际重要湿地之一，也是河南省唯一的国际重要湿地。湿地面积2266.5公顷，生物资源丰富，现有种子植物40科96属123种，鸟类18目52科175种，是全球稀有的青头潜鸭等湿地水禽的重要栖息和繁殖地。近年来，黄河故道湿地公园水质及珍稀野生动植物繁殖与栖息生态环境遭到部分破坏，居民饮用水安全潜存较大风险。

调查和督促履职：2021年6月，民权县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，湿地公园上游河流河道保护范围内存在12家养殖厂、32处养殖网箱，严重影响湿地公园生态安全。民权县人民检察院依托“河长+检察长”制，及时向县水利局及属地乡（镇）政府制发检察建议，推动行政机关积极整改，搬迁养殖厂，封堵排污口92处，黄河故道湿地公园上游水质污染问题得到有效解决。

2022年10月，民权县人民检察院对整改效果进行“回头看”，发现养殖污染问题虽得到解决，但湿地公园管理范圍内仍存在私搭乱建、非法捕捞、垂钓等破坏湿地生态环境、影响珍贵野生动物繁衍栖息等问题。随后，民权县人民检察院联合行政机关对湿地公园所涉5个乡（镇）保护现状进行全面排查。

在全面调查的基础上，2022年11月，民权县人民检察院依法向黄河故道国家湿地公园管理局、商丘市生态环境局民权分局及5个属地乡（镇）政府发出检察建议，要求落实生态环境保护责任，建立常态化巡河监督机制，加大湿地公园全流域生态保护力度。

检察建议发出后，民权县人民检察院依托“林长+检察长”制与相关行政机关加强沟通，充分发挥协作机制在统筹湿地系统治理方面的积极作用，多次召开工作联席会，共同确定整改思路和措施。各相关行政机关和属地乡（镇）政府收到检察建议后，联合开展“净网清钓”专项行动，全面清理垃圾，拆除违章建筑，常态化开展巡查。同时，聘请专业人员采用清淤，种植芦苇、香蒲、莲藕等大型水生植物等方法恢复水体自然生机，湿地生态系统得到有效修复。

典型意义：河南民权黄河故道湿地公园所在地原为历史“黄泛区”，黄河改道后自然形成的湿地公园成为黄淮地区重要的生态屏障，具有重要的涵养水源和生物多样性保育功能。检察机关依法查明湿地公园上游河流养殖污染问题后，持续跟进监督，扎实开展案件“回头看”，在验收养殖污染整改效果时，由点及面全方位排查湿地公园整体生态保护现状，督促行政机关及所属乡（镇）政府彻底整改，推动湿地生态环境得到系统治理，提高珍贵野生动植物生存质量，实现湿地资源可持续利用，全方位筑牢湿地生态保护屏障。（来源：河南省林业局）