苏州市水上交通安全监管与救助系统布局规划研究

芮沁怡

【摘 要】 随着社会经济和内河航运的快速发展，水上旅游业不断扩张，水上交通事故及船舶污染事故也在逐步增加，事故救援难度加大，存在发生群死群伤事故的隐患。为解决苏州水上安全监管和救助所面临的救援力量不足、覆盖范围有限、反应速度不快等问题，有必要开展苏州市水上交通安全监管和救助系统布局规划的编制研究工作。

【关键词】 水上交通；安全监管；救助；苏州海事

0 概 述

随着社会经济和内河航运的快速发展，水上旅游业不断扩张，水上交通事故及船舶污染事故也在逐步增加，事故救援难度加大，存在发生群死群伤事故的隐患。苏州水上安全监管和救助所面临的救助力量不足、覆盖范围有限、反应速度不快等问题，亟待解决。

为适应区域经济发展的新形势和新要求，满足苏州市内河航运发展的客观需求，科学指导和全面促进水上安全管理工作，提升政府行业管理部门处理公共突发事件的能力，全面降低水上交通活动风险，提升苏州航运服务水平和形象，中铁建苏州设计研究院有限公司受苏州市交通运输局委托，开展苏州市水上交通安全监管和救助系统布局规划的编制研究工作。

1 水上交通安全监管和救助系统现状

苏州市有各类内河航道297条，通航里程 km，其中Ⅲ级航道81.43 km、Ⅳ级航道94.96 km、Ⅴ级航道357.27 km、Ⅵ级航道205.39 km、Ⅶ级航道362.96 km、等外级航道1 684.96 km。苏州市主要航道有京杭运河苏州段、苏申内港线、苏申外港线、苏虞线等干线航道，拥有太湖、阳澄湖、淀山湖等通航湖泊，其中太湖约2/3的面积为苏州管辖，计1 600 km2。

辖区年船舶通过量超过10万艘次，其中水上危险品运输量占全省危險品总运输量近50%；辖区内有危险品码头113座，每天装卸30余艘次；水上加油站60个，每天加油200余艘次。拥有水上风景旅游区43个、旅游客船公司50家、旅游客船190艘、游艇110艘、快艇368艘、电瓶船298艘和手摇船705艘，年接待旅客超过1 000万人次。

1.1 基础设施现状

苏州市域范围内有20个海事所、1个水上搜救基地，11个搜救站点（包括执勤点及待建搜救站点）、1个执法大队。具体情况如下：苏州城区有5个海事所，分别是宝带桥海事所（下辖环城河搜救站）、浒关海事所、园区海事所、元和海事所（下辖阳澄湖搜救站）、太湖海事所（下辖水上搜救基地、石公山执勤点），另有1个执法大队（下辖2个执法中队）；吴江区下辖2个海事所，1个执勤点，分别为震泽海事所、平望海事所和夹浦桥执勤点；昆山下辖4个海事所，分别为吴淞江地方海事所、青阳港海事所、周庄海事所、三江口地方海事所；太仓下辖3个海事所，分别为浏家港海事所、城厢海事所、杨林海事所；常熟市下辖2个海事所和2个执勤点，分别为望虞河海事所、虞山海事所、望虞河执勤点和浒浦闸执勤点；张家港市下辖4个海事所，分别是锦丰海事所、南丰海事所、凤凰海事所、金港海事所。

1.2 设备装备配置现状

海事机动力量主要由海巡艇、高速救助摩托艇、冲锋舟和执法业务用车组成，苏州市海事机动力量具体配备见表1。

在溢油防污染方面，目前宝带桥的“苏海巡1516”是应急处置功能最强的旗舰艇，该艇总长26 m，最高航速25 km/h，艇上设置1台收油机（可吸纳水面浮油）、4个废油回收舱可吸纳废油70 m3，起吊能力1 t，同时配备吸油机、围油栏等防污染设备，是地方海事部门及时有效处置水域油类污染的硬件设备基础，可提升油类污染事故的处置能力和应急反应速度。其余各个点只配备了围油栏、消油毡等物资，如遇到紧急情况，只能从就近货运码头调用驳船应急。

苏州辖区沉船打捞能力较弱。之前，苏州大通公司所属的2艘打捞船苏交航捞403号和苏工程2号是苏州市辖区的主要打捞力量，2艘打捞船的设计总起吊能力仅为120 t，而实际起吊能力还不到100 t，只能打捞300 t以下的沉船。

1.3 水上交通安全现状

近几年，苏州辖区水上交通事故以碰撞事故为主。随着辖区水上运输量的增长，参与航运的船舶增多、船型加大，而水上安全监管和应急反应设施发展相对滞后，导致水上交通风险有所增加。

2 存在的问题

（1）基础设施布局存在监管盲区，需进一步完善。日常监管救助工作主要依托海事所和搜救点完成。由于缺乏系统规划，水上安全监管救助力量在基础设施布局上还不够完善，不能实现对苏州市管辖水域和搜救责任区的有效覆盖，在重点水域也没有形成监管救助力量的多重覆盖。

（2）应急到达时间过长，需进一步加快。现有的基础设施布局结构，不能保证监管救助力量在规定时间内到达指定水域，离快速反应要求还有很大差距。

（3）海事救援能力与救援需求不匹配，需进一步提高。救援能力不匹配主要体现在3个方面：①部分站点没有配备应急救援设备库；②目前救助船艇配备不足，海事自身的搜救力量有限；③搜救装备不够完善。

（4）船舶打捞力量不足。目前，苏州辖区还没有专业的打捞船舶。虽然500 t的打捞起重船即将投入使用，但是仍然不能适应船舶大型化趋势的发展要求。一旦出现大吨位船舶发生沉船事故，极易堵航，影响水运经济健康发展。

3 规划方案

3.1 规划目标

在苏州辖区水域形成“全方位覆盖、全天候运行、快速反应、有效救助”的水上交通安全监管和救助系统，水上交通安全形势稳定，能够保障苏州水上运输的全面、协调、可持续发展。

3.2 风险水域划分

风险水域的监管救助需求是基础设施布局及相关设施设备配备的依据，主要体现在应急反应时间和运力2个方面，根据时间需求确定基础设施布局，根据运力需求确定相关监管救助点的设施设备配置。

规划风险水域划分主要考虑水域重要性、水域交通流量、水源保护区等因素：一类风险水域主要包括太湖、阳澄湖、苏州护城河、京杭运河，其他均为二类风险水域。

3.3 布局点层次

按照水域的风险程度，考虑安全监管、险情救助、船舶溢油控制清除和抢险打捞的及时性、有效性，将监管和救助力量在基础设施布局上分为监管救助基地、监管救助站和监管救助点3个层次。

监管救助基地、监管救助站和救助站点概念上是一个整体，水上监管和救助有机结合、有效衔接，共同构成覆盖苏州市内河水域的监管和救助基础设施布局网络。

监管救助基地是综合性基地，是监管、救助机动力量和油污清除、抢险打捞装备的大本营，是各种船舶靠泊和溢油应急设备、打捞设备等装备的存放维修场地。

监管救助站具备一定的污染防控能力，装备配置能满足服务辖区水域内的一般监管和险情救助任务。

监管救助点是对监管救助基地和监管救助站构成的监管救助网络的补充和完善。

苏州市水上交通安全监管救助基础设施布局推荐数量见表2。

3.4 基础设施布局规划方案

规划依托苏州市现有太湖水上搜救基地、海事所和搜救站布局，按照水域监管救助时效性要求，规划形成拥有7个监管救助基地、21个监管救助站、27个监管救助点的监管救助系统基础设施网络，使京杭运河、太湖、阳澄湖、苏州环城河等重点水域监管救助力量得到加强，基础设施布局规划汇总见表3。

3.5 装备设备配置规划

3.5.1 机动力量

（1）海巡艇配备规划

海巡艇是内河水上应急反应工作的主要装备，海巡艇的配备主要结合水上安全监管和救助系统基础设施布局进行配置，具体配置应满足海事管理部门在其辖区范围内的日常监管、救助协调工作的需要，以投入小、维护少、船型适用、高效便利为配置原则。

由于目前还没有海巡艇配置的相关规范，本规划根据苏州市地方海事部门现有海巡艇情况以及长江、沿海地区海巡艇配置的相关经验，将海巡艇分为20 m级（船长在20～30 m之间，不含20 m）、15 m级（船长在15～20 m之间，不含15 m）和10 m级（船长小于15 m） 3个层次。

海巡艇除了配备救生圈、照明设备、系泊设施、堵漏设施、消防设备等属具外，20 m级海巡艇还需配备VHF甚高频电台（确保指挥频道、应急救助频道通信）、卫星导航系统、AIS、LED电子显示屏和3G无线视频等设备。

（2）冲锋舟、摩托艇配备规划

各监管救助站点规划配置车载式可充气冲锋舟和摩托艇，配合业务用车使用，增强水上救助力量的机动性。车载式可充气冲锋舟需配备救生绳包、照明设备、防水手电筒等救生设备。

（3）业务用车配备规划

苏州市内河航道弯曲，有些地区航路复杂，单靠海巡艇进行执法和搜救反应速度较慢。车辆是及时赶赴监管或事故现场的有效辅助交通工具。与船艇相比，车辆具有机动灵活、速度快的优点。为适应苏州市水域点多线长的监管特点，扩大水上安全监管人员的监管范围，提高执法的机动性，需配置必要的陆上交通工具。

參照现有海事所和搜救站点机动力量配备情况，结合风险水域划分结果，提出监管应急站点机动力量配备标准见表4。

3.5.2 溢油设备

根据需求分析，苏州市范围内至少需要配备3个溢油设备库，考虑苏州水源保护地较多、风险水域面积较大、搜救范围广，为实现快速反应、防止油污污染的目标，同时结合设备配置和服务半径规定，规划6个溢油应急设备配置点，分别在苏州城区、各县市区的监管基地各增加1个（综合清除控制能力为50 t，应急服务半径为100 km，其中苏州城区溢油应急设备配置点设置在宝带桥监管救助基地），溢油应急能力达到300 t。

3.5.3 打捞设备

（1）水上拖带力量

苏州的水上环境特点决定了拖带力量在水上搜救应急工作中的重要地位和作用。鉴于目前苏州市没有专业的拖轮力量，规划将20 m级海巡艇建造成为具备一定水上拖带能力的多功能海巡艇，用于苏州市监管救助以及拖带应急反应工作，体现资源综合利用的规划原则。

（2）沉船打捞力量

目前，投资新建的1艘500 t的打捞起重船即将出厂，针对苏州1 000 t左右的大型船舶增多的趋势，规划远期全市再新增一艘500 t的打捞船舶，并同步建造抓斗船、过驳船以配合实施打捞作业。

4 结 语

苏州市水上交通安全监管和救助系统布局规划的实施将改善苏州内河安全监管与应急处置现状，提升政府行业管理部门处理公共突发事件的能力，全面降低水上交通风险，提升苏州航运服务水平和形象。

参考文献：

[1] 新华社. 我国将建设现代化水上交通安全监管和救助系统[EB/OL]．（2007-06-26）[2022-05-10].http：//www.gov.cn/jrzg/ 2007-06/26/content_ 662556.htm.

[2] 杜海.北部海域国家海上专业救助力量配置的研究[D]. 大连：大连海事大学，2012.