构建淮安高等职业教育协同治理保障机制

于溥春

引言：高职院校是我国高等教育的重要组成部分，在我国的高等院校当中，高职院校数量的占比高达50%以上，所以在高职院校就读的学生已经成为社会上各级各类学历当中最多的群体，可以说，高职院校是我国高等教育不可或缺的一支重要力量，因此高职教育承担了培养高技能水平人才的重任，是我国培养人才的重要基地，这支撑着我国制造业的发展，也关系到我国产业结构的调整，高等职业教育应该构建协同治理保障机制，提高自身教育教学水平，为学生日后的发展提供支持。

现阶段我国的高职院校面临着重大的发展机遇期，政府部门出台一系列的扶持政策，为高职院校培养具有较高专业技术能力的工匠人才提供支持，且大多数的高职院校主要以培养应用型人才为主，所设立的专业以市场需求为导向，开办的专业更加贴近于社会的要求，这虽然能够与社会发展的各个方面相互衔接，但是也提高了高等职业教育协同治理的要求，只有不断地完善协同治理保障体系，才能更好地提高学生综合素质能力，为我国社会主义现代化的建设输送人才。

1 协同治理概述

随着时代的不断发展，各个行业内部都面临着新公共管理运动的推进，协同治理不仅能够收集集体与公共机构和私人利益相关的公共建议，还能够提出共同参与，达成共识为导向的决策；协同治理的定义是在集体决策进程中的管理安排，一个或多个公共机构直接参与非国家利益相关方的集体决策过程，在此过程当中，由政府输出公共政策，公共管理其他主体进行广泛的参与，从而达成共识。此外，协同治理还意味着非国有利益相关方相对政策成果负实际的责任，所以应当加强利益相关者直接参与决策的条件。

2 构建淮安高等职业教育协同治理保障机制的重要性

协同治理保障机制是促进淮安高等职业教育发展的重要影响因素，其价值可以从以下三个方面体现出来。首先，协同治理有助于社会公众民主意识的增强，提高民主参与度，参与的各方能够充分表达自身对于利益的诉求，同时也承担着倾听其他利益诉求的义务。在此过程当中，秉承着平等的原则，在尊重的基础之上进行自我利益和公共利益的调试，最终达成一致的目标，这对于淮安高等职业教育的发展会起到促进的作用，能通过多方共同的努力提高学校整体教育教学水平。其次，协同治理有助于政府职能的转变，对于建设服务型政府有很大的帮助。服务型政府是在社会本位思想引导之下，在整个社会民主秩序的框架下，受法律许可与保护，按照民众的意志组建起来的，这也承担着为民众服务的义务，所以各方的参与在协同治理的过程当中是不可或缺的，这也就使得相关部门会为高等职业教育的发展提供扶持政策。最后，协同治理有助于公共政策的优化以及政策效能的实现，协同治理强调的是多方在平等尊重的基础上进行对话、交流，这也就代表着学校可以与其他组织形成一种深层次的理解与信任，在不同的利益相关者之间形成一种动态的均衡，保证各方能够达到期望的目标，实现各方的合作共赢。

3 淮安高等职业教育系统治理中的问题审视

3.1 服务需求与主体相偏离

由于就业形势的严峻，高职院校面临着重大的生存压力，这也就让学校更加坚定地选择以服务社会为宗旨的发展模式，虽然这样能够获得生存的活力，但是往往也面临着迷失本质价值观的风险。

高职院校的教育主要是为社会培养技术型人才，高职院校对于人才的培养存在两个特征，分别是目的性和现实性，而学生作为一个独立的个体，将会观察、学习、分析所接触的专业教育，并且不断地对自我与职业、自我与他人、自我与社会之间的关系进行思考，在长时间的思考之后，产生独立自主的自我意识。但是现阶段的高职教育往往更像是流水线的工作，只是一味地按照公司的需求，对人才进行机械的培养塑造，为了达到就业率而对人才进行的培养，会导致学生们缺乏独立自主的思考，导致学生们缺乏工作热情，难以完成自身的理想抱负。

青年学生更加富有朝气、想象力、创造力，他们能够利用自身的创造力实现自我价值，在广阔的天地施展自身拳脚，这也就要求高职院校以及社会企业为学生们提供广阔的平台，使得学生们能够切实地在实践当中积累到经验、学习到本领，这也是学校以及其他单位要遵循的根本价值观。

3.2 功能定位过于分散偏离

高职院校的发展会受到很多因素的影响，例如历史背景、经济发展、教育水平以及现阶段教育价值追求，通常情况下，实现高职教育发展功能的定位有以下四种方法：首先是统筹资源，以学校教学为中心，促进学生全面发展，重点体现出教育的功能；其次是面对失业者、转业者，对其进行技能的培训，主要凸显出高职教育的社会功能属性；再次，利用自身的技术资本参与到企业的技术开发与员工培训当中，进而达到人力资本提升的目的，凸显出经济功能属性；最后，由高职院校作为独立的文化实体，培养传播技术文化，突出文化属性。上述虽然是四种不同形式的属性，但是其根本的核心还是在于人才的培养。

高职院校的技术研发功能发展尚不全面，虽然在技术创新和技术文化方面具有独特的价值与优势，但是缺乏相关部门的关注度，这主要是由于在很多地区，高职院校并不是本地区唯一的高等教育学府，本区域需要将城市的资源进行综合的整合与分配，而且高职院校在产业与文化方面存在明显的不足，缺乏深度挖掘的潜力，所以并不会将高职院校的教育放在本地区的主体地位。

3.3 产教结合方面存在不足

由于高职院校的属性决定了其必须要求多元主体参与到教育教学的过程当中，比较常见的便是校企合作，此外，从实践的角度来看，政府指导、企业參与、行业指导已经成为高职院校发展的基本模式，所以也要加强对教育工作的统筹管理，做好多方之间的衔接，各方之间要及时地进行沟通，减少资源浪费、影响学生们发展的情况。

产教结合涉及了多方面的利益纠缠，以校企合作为例，企业对于员工的培训可以分为一般培训和专业培训。一般培训指的是员工接受培训的企业和其他企业的生产率得到同等提高的过程，而专业培训只提高受训者在为其提供培训的企业的生产率，若企业需要招收一般培训的人，基本上选择在劳动市场进行招聘，而专业培训比较复杂，其主要在于谁承担成本和谁获取由工人们未来的生产率较高而带来的好处。

现阶段产教结合、校企合作在稀缺性资源和关键性资源上都存在着很大的缺陷，这主要是由于供给能力的不足，例如高职院校服务企业技术能力还有很大的提升空间，很多高职院校的师资力量也并不是很强，这就导致所培养出的人才难以达到企业的标准。此外，供给机制也不完善，企业缺乏科学合理的激励机制，难以吸引学生们的兴趣，大大降低了企业与学校合作的成功率。

3.4 协同治理体系架构不完善

随着我国经济体制的改革，很多地方政府都提出了要将高等职业教育纳入社会经济发展的规划当中，各部门的合力建设，对于高职院校教育协同治理有着重要的推进作用，一些地区的高职教育逐步地向协同治理的方向迈进，但是很多地区的创造性不足，过分地依赖政府部门的政策扶持和财力支持，这样也难以理清其中的关系，而且由多方面进行协同治理，很有可能会造成高等职业教育资源的分散和重复，这样最终会导致高职院校教育主要依靠政府和行政部门的推动，长此以往，高职院校还是无法做出科学合理的发展战略。其他企业参与协同治理的形式也有很多种，但是并没有起到实质性的效果。从以上的分析当中可以看出，现阶段的高职院校教育协同治理体系架构尚未完全形成，还存在着很大的提升空间，高职院校的管理模式也需要进一步的改善，整体的教育水平有待提高。

4 构建淮安高等职业教育协同治理保障机制的策略

4.1 塑造共同价值观体系

不同培养方式在人才的培养上存在着很大的差异，但是教育的本质却是一样的，就是促进人的全面发展，所以高职院校也应该以此为最本质的价值观，在此价值观的基础之上，衍生出多种实践形式，例如产教结合，校企合作等模式，校企合作是让学生将学校知识与实践操作相衔接的重要载体，同时也是保证学生实现个人价值的直接方法。

促进高等职业教育协同治理的首要条件是塑造共同价值观体系，主要体现在具体的教育观，学校观和管理观上，对于教育观的转变，不能只是为了追求学校就业率，要注重对学生们知识涵养和技术创新精神的培养，转变学校观念，要求学校应该将教育质量放在首要位置，不断地提升自身教学水平。最后，关于转变管理观念应该以促进学生成才和意愿就业为基本价值目标。不断地构建以政府、学校、企业新型关系为核心，进而实现整体的协同治理。

4.2 构建功能服务体系

随着时代的发展变化，大众的需求也逐渐趋向于多元化，高等职业教育的功能要求也是如此，高职院校主要以培养人才为核心功能，根据现阶段本地区的经济市场需求，对其他功能进行侧重开发，所以高职教育应该适当地投入财力、物力，根据自身的特点对其他功能进行开发，逐步完善功能服务体系。

各个功能实现的具体表现形式各不相同，甚至可能会存在冲突，所以在追求功能的同时也要强调协调，积极寻找功能之间的联系，发挥资源的联动效应，构建出完善的人才培养服务体系、社会培训服务体系以及技术文化服务体系。将协同治理、协同创新作为推动学校发展的重要手段，高职院校应当重点关注企业技术创新的需求，政府部门也应该在项目设计上进行统筹规划，确保高职院校以及企业的科研部门进行科学的结合。高职院校应该在协同治理当中发挥出联合的作用，并对自身的发展做出观察，如果出现一些不适当的情况，及时地对战略决策进行调整。

4.3 创建市场引领体系

市场的体系往往决定着资源的配置，但是这也并不意味着所有领域的资源配置完全由市场发挥决定性的作用，公共领域的产品所接受到的财政支持力度越大，私人领域的产品得到的财政支持力度会小一些。由于高职院校教育的特殊性，决定了其更加倾向于私人领域的产品，所以市场机制会充分地发挥自身作用，现阶段很多地区已经将市场机制引入到高职教育当中。

可以从以下两个方面将理论引入到市场体系当中。首先是将市场要素作为高职教育收益分配的引导机制。有效地汇集资源，例如资金、技术、土地等，通过互联网平台突破技术壁垒，彼此之间充分利用人才、资本、信息等要素，这也將成为现阶段高职教育发展创新的重要模式之一。此外，高职院校可以参照公司管理的模式，成立管理层或基层，利用自身的资源合作设立专业，这样学校可以获得企业的资金资源支持，企业能够享受到学校为企业提供的人才服务，但是在此过程当中，政府应该发挥自身的作用，通过现阶段的实际情况，根据知识、资源等要素建立收益分配的机制，这样也能够吸引更多学校与企业进行合作，进而实现高职院校协同治理的多元化与灵活化。

此外，应当引入教学质量评估竞争机制，政府应该建立高质量的评估标准，不断地对高职教育的管理进行监督，以此来提高教学水平，而且政府部门应该通过质量评估的标准为学生以及企业提供信息，以此来保证市场的秩序，促进市场的良性竞争，这样学生和企业也能够明确高职院校教学的水平，从而做出正确的选择，降低学生或企业浪费时间资源的可能性。

4.4 完善协同治理体系

建立激励兼容的制度体系。我国对于职业教育制度的建设是非常重视的，各个地区也在不断地探索适合自身的制度体系，但是始终未形成完整的体系，所以建立出激励兼容的制度体系，能够发挥出民主性、系统性等特征，例如颁布配套的政策，体现出政府的权威性，同时还要注重利益的表达，例如技能型人才激励制度，提高人才的工作热情。

建立出协调的治理组织体系是保证协同治理的重要因素，政府部门是高等职业教育协同治理的主体，这也就代表着政府部门应该创新管理方式，建立出促进高职院校发展的工作机制。管理方式的创新主要是指对于管理理念、手段以及行动机制的创新，政府可以运用综合政策工具对高职教育的发展进行引导和监督。

提高协同治理能力是构建淮安高等职业教育协同治理保障体系的前提，提升各个治理主体在协同治理框架内管理自身事务的能力，这样才能够在各项活动当中制度化、规范化地进行协同管理，在此过程当中，高职院校的管理者也应该具有治理者的思维，对事物进行科学合理的观察，并分析是否存在问题，不断地调整治理手段与方式，保证整体的协同治理统筹推进。此外，治理者也应该运用各种新型的治理手段，减少由于信息滞后产生的错误，利用互联网技术建立出完善的信息系统，使各个主体之间能够实现信息的共享。

4.5 更新协同发展格局

随着科学技术的不断创新发展，学生们的就业竞争压力也逐渐加剧，高职院校与企业所面临的生存环境也越来越复杂，会受到很多不确定性因素的影响，所以高职院校对于人才的培养应该不断地进行更新，提高学生对于市场变化的适应能力，这也将决定学生能否在竞争激烈的市场环境当中站稳脚跟。因此学校在开展校企合作时，应该适当地更新协同发展的格局，不断地关注内部的资源和外部的变化，进而更好地适应市场环境以及社会需求，这样才能够建立出更加深层次的合作关系，双方也能够在格局上形成互补，提高学生资源、技术、素质等方面的能力，不断地创造出新的价值，做出符合市场变化的战略决策，为人才日后的职业规划打下坚实的基础。

5 结束语

综上所述，淮安高等职业教育协同治理保障体系的构建是至关重要的，现阶段高职教育体系内部存在着服务需求与主体相偏离、功能定位过于分散、产教结合缺乏明确目标、协同治理体系架构不完善等问题，所以相关的高职院校应该进行战略的协同，明确校企合作的发展格局、育人基础，建立校企合作协同治理的保障体系，促进高职院校学生的全面发展。

（作者单位：江苏食品药品职业技术学院）