数字治理视角下智慧居家养老服务平台的特质、问题及优化对策

唐振坤 唐忠

摘要：随着我国人口老龄化问题的日渐突出，社会养老问题逐渐成为人们重点关注与研究的热门话题之一。在数字化时代背景下，利用数字治理视角对养老服务体系与模式进行优化改革已经成为必然发展趋势。基于此，本文对数字治理视角下的智慧居家养老服务平台的特质、问题以及优化对策进行研究分析。首先探究了智慧居家养老服务平台的内涵，其次分析了智慧居家养老服务平台在数字治理视角下的特征，并深入探究其中存在的具体问题，最后结合实际发展需求、社会导向等提出智慧居家养老服务平台的优化对策。

关键词：数字治理；智慧居家；养老服务平台；优化对策

引言

我國在新时期发展中提出了加强数字化建设，以此提高公共服务水平与质量的目标。智慧居家养老服务平台便是在此环境下提出的新型公共服务模式。利用数字化技术对社会养老服务进行改革优化，能够有效创新养老模式与手段，实现虚拟思维和社区综合管治的有效融合，将机构养老与居家养老两种不同模式的优势充分融合。但是，由于数字化技术在养老服务领域中的应用时间不长，在实际应用中还存在一定的问题，需要人们结合具体情况进行针对性解决与优化。

1. 智慧居家养老服务平台的内涵

随着社会经济的发展，数字化的养老服务模式已经成为解决人口老龄化带来问题的重要方法之一。大数据、人工智能、云计算以及物联网技术等现代化技术的应用，能够为居家老年群体提供更加便捷的养老服务。政府部门也强调了利用数字化技术创新养老服务系统的工作，并陆续出台了相关政策给予支持与引导。智慧居家养老服务平台充分运用了各种现代信息化技术，在充分挖掘老年人家庭养老特点的同时，充分发挥其在社区和家庭两个层面的资源配置的特点，以物联化和数字化的创新管理形式，实现了对老年群体、医疗机构、政府部门、社区以及服务商户等多个层面的有机结合。智慧居家养老服务平台服务内容如表1所示。

2. 数字治理视角下智慧居家养老服务平台的特质

2.1 大数据技术提供了平台运行架构

智慧居家养老服务平台以各种大数据技术为核心，在实际应用过程中融合了多种先进技术，包括人工智能、物联网技术以及云计算技术等，以此构建出统一化的综合服务平台，在大数据技术的支持下实现了信息的交互与传递，进而构建出“终端—网络—云平台”的智慧居家养老服务平台架构。具体情况如图1所示。

基于这种结构体系，能够实现各种信息资源以及设备的整合管理与应用。利用各种信息终端作为获取信息咨询的主要渠道，其中收集养老服务相关的信息咨询；利用“网络”模块能够对收集的海量数据资源进行分类化处理，最终将其传输到“云平台”中，从而构建出完整的服务平台系统。

2.2 数字治理理论作为基础框架

数字治理理论在数字化时代发展中具有十分重要的作用，为智慧居家养老服务平台的建设提供了理论基础。数字化改革并不是政府部门内部的单一性改革，而是一种广泛性的综合管理模式的创新[1]。数字治理理论的三项重要内容分别是数字化变革、重新整合、基于需求的整体主义理论，将其应用到智慧居家养老服务平台建设中能够充分发挥功能作用，利用多元化的数字化技术，对养老服务模式进行重新制定，并以社会需求为核心，对各种服务内容进行创新升级，最终建立完整的、合理可行的服务平台系统，从工具手段、行为活动、要素关系以及组织结构等方面对公共服务进行全面创新与结构塑造。

3. 数字治理视角下智慧居家养老服务平台存在的问题

3.1 对于智慧居家养老服务平台的思想认知有待提升

智慧居家养老服务平台是基于各种数字化技术提出的新型服务模式，在社会环境中的应用时间相对较短，再加上推广普及工作开展不到位，导致部分老年群体对于新兴技术的应用存在错误认知，在服务平台推广过程中并未积极配合，进而导致服务平台的实际应用效果相对不高。与此同时，部分管理人员对于服务平台的认识同样存在一定的问题，认为智慧居家养老服务平台只是将先进技术简单地融合到服务工作中，对线下的服务资源进行整合调配，并未对技术进行深入研究与利用，也就无法保证技术的实际应用质量。上述错误的思想认知都会对智慧居家养老服务平台的推广使用造成一定影响，需要在工作中积极转变思想，加大思想宣传教育工作力度。

3.2 数据信息的开放与应用不足，对技术优势作用造成限制

从现阶段实际发展角度分析，智慧居家养老服务平台能够广泛收集各种养老服务相关的信息资料，并对其进行科学处理，然后应用到服务平台中。这些庞大的信息资源不但能够帮助政府部门制定更加权威科学的政策条例，提高公共养老服务的质量，还能够提高各方参与主体的积极性与工作热情。因此，养老服务数据开放性对使用效果具有重要作用[2]。但是，从智慧居家养老服务平台的实际应用情况出发，平台对于企业和社会组织等社会和市场层面的供给主体，其数据的开放性非常有限，而且针对相关数据信息的使用水平不高，进而导致了养老服务相关联的多个服务供给主体之间很难形成有效的协同。

3.3 技术平台的整合效果较差，未能实现多元化统筹管理

在数字化政务管理的背景下，各级政府部门对社会的网络化建设方面给予了高度的重视。与养老服务有关的部门，比如人社部门、卫健委以及老龄办等，都已经构建了各自独立的养老信息数据库以及管理系统，而各级民政部门或地方政府也都在构建各自的智慧居家养老服务平台[3]。但目前，各智慧家庭养老服务平台之间、各政务数据体系之间缺乏有效整合，导致庞大的养老数据信息仍处于分散状态，存在“信息孤岛”等问题。此外，种类繁多的智慧居家养老服务平台之间互不统属，缺乏有效整合，造成各个平台之间“各自为政”，存在着大量的类似功能的重复建设。从总体上看，大数据驱动的智慧居家养老平台所具备的“一体化治理”优势尚未完全发挥[4]。

4. 数字治理视角下智慧居家养老服务平台的优化对策

4.1 转变思想理念，凸显价值理性与工具理性的作用

在新时期发展背景下，依然有部分群体对智慧居家养老服务平台存在一定的认知偏差，认为服务平台的建设就是一种简单的服务形式的转变，从线下转变到线上，对各方的养老服务资源进行整合规划，对于养老服务的质量与效果提升帮助作用不大。这种错误的思想认知是将智慧居家养老服务平台视为一种单一性工具或技术手段，并未深刻认识到这种先进的技术手段对养老服务的积极作用。该技术模式在实际应用中需要遵循“以需求为导向”的服务原则，即在构建智慧居家养老服务平台的过程中，不只是各种新兴技术与工具融合应用，其本质在于通过构建完善科学的符合居家养老环境的服务平台体系，充分分析了养老群体的真实需求，以此对养老服务平台与老年群体之间的关系以及行为活动内容进行重新解构与定义，进而形成符合新时代发展需求的全新的综合性养老服务治理模式[5]。

4.2 深化数据开放应用，以公共需求为引导机制

在构建智慧居家养老服务平台的过程中，加强相关服务信息资源共享是其中的关键内容。在数据的公开和使用中，应该遵循协同共享、一视同仁的原则，构建面向大众的信息共享体系。首先，要建立一套数据的统一格式，即要建立一套完整的数据界面，使其能够实现多维、多层次的融合。其次，为防范用户隐私泄漏，建立相关的防护栅栏和防护机制，并采取主动的技术革新来保证用户隐私的安全性[6]。最后，在对公共数据、商业数据和私人数据进行分类的基础上，构建可供使用数据的可公开列表，对数据的使用主体、使用权限和安全边界进行界定，并对数据进行公开排序，仅对需求度高、隐私风险低、利用率高的数据进行公开。

4.3 统筹推进分层级的智慧居家养老服务平台

以大数据等先进技术为核心的智慧居家养老服务平台在实际应用中应注重其整体性的特征。基于“整体性治理”思想建立相关管理制度以及政策规定，这就需要对智慧居家养老服务平台建设进行分层级管理。政府部门应充分发挥自身的职能作用，结合地區实际发展情况开展科学高效的顶层规划与设计，逐步构建完善合理具有层级性特点的智慧养老服务平台体系。在实际应用与发展过程中进行集群化管控，从而保证相关政策措施之间能够实现协同管理，保证政策顺利有序推进。

同时，相关部门应当进一步加强智慧居家养老服务平台的统筹与协调管理，可依据行政区域进行运行系统划分[7]。例如，针对市级服务平台可将其划分成区级、街道级等级别的平台，这种整体—区域的系统模式能够进一步提高智慧居家养老服务平台的应用效果，在发展中逐步构建出立体化的服务网络，从而打破传统模式中的限制约束，对不同地区、不同部门进行有效管理与协调管控，实现资源的优化配置。除此之外，还需要对不同层级的服务平台在公共服务过程中的职责与权力进行明确规范，不同地区在制定的过程中可结合自身实际情况进行适当的调整与改动，以保证政策的实用性[8]。

结语

数字化时代背景下，各行业的发展建设都离不开数字化改革创新，对社会公共服务中的养老服务而言更是如此。数字治理视角下构建智慧居家养老服务平台能够有效创新养老服务的模式与手段，利用大数据、人工智能、物联网等先进技术开展养老服务，可有效提高养老服务的效果，实现对各领域养老服务资源的整合利用，以此为老年群体提供高质量的公共服务，最终实现养老服务的智能化与智慧化变革。

参考文献：

[1]马萍.数字治理视角下智慧居家养老服务平台的特质、问题及其优化之策[J].人口与社会，2022，38（6）：54-65.

[2]张可欣.智慧居家养老服务业发展的关键问题研究[J].中阿科技论坛（中英文），2022，（8）：107-110.

[3]王春棠.建设统一信息平台推动智慧居家养老服务发展[N].友报，2022-6-17（3）.

[4]张志刚.安全当先社区居家养老服务模式探析——智慧养老安全服务平台体系化构建研究[J].中国安防，2022，（6）：93-96.

[5]陈永海.基于民政大数据的智慧居家养老服务平台的构建研究[J].电脑知识与技术，2021，17（15）：30-31，47.

[6]张健.高质量的新型养老模式——智慧居家养老服务[J].农村·农业·农民（B版），2020，（9）：34-35.

[7]陈晓东，韩玉叶，侯勇.智慧居家养老模式下失能老人养老服务探讨[J].社会与公益，2020，（3）：67-71.

[8]林富成.“互联网+”背景下智慧居家养老研究[J].智能计算机与应用，2020，10（3）：318-320，324.

作者简介：唐振坤，在读硕士，助理工程师，研究方向：医学信息管理、社会工作、物联网技术；通信作者：唐忠，博士，教授，研究方向：医学信息管理、社会工作。

基金项目：2021年度广西哲学社会科学规划研究——健康广西战略下城镇智慧居家养老服务制度体系构建研究（编号：21FSH017）；2022年度广西高等教育本科教学改革工程——“校、政、社”协同的医务社会工作人才培养研究（编号：2022JGA159）。