“工匠库”规范小微权力

张文怡 杨霞菲 倪中烨

近年来，浙江省桐乡市在试点基础上，全面推行小微工程“工匠库”建设，公开遴选一批村级工匠，承接造价在10 万元以下且按规定无需履行招投标程序的村级小微工程项目。截至2022 年底，全市已组建各类“工匠库”400 个，入库工匠2589 人，参与建设工程614 项；在保证施工效果的基础上，节约村集体预算开支62.62 万元，同类工程造价金额同比下降15.7%，进一步提高了村级小微工程建设公开透明度，有效降低了工程建设领域的廉政风险。

程序严格，入库选拔有标准。组建“工匠库”，采取自主报名、组织村民推荐、村委会比选等方式，公开遴选具备良好信誉和施工资质的能工巧匠，经村干部和乡贤代表等共同讨论后，确定最终入选名单并公示。“工匠库”对工匠的施工资质、职业操守、施工业绩等信息进行登记备案，并要求签订近亲属、近姻亲回避承诺书。对入库工匠的亲属关系进行登记并及时更新，村干部的亲属一律不准进入“工匠库”。通过梳理村级小微工程高频项目，桐乡市建立起保洁、泥水匠、油漆匠、小工、广告、绿化等八大类高频项目“工匠库”，各类“工匠库”的入库工匠一般不少于5 人。这些“工匠库”的建立，一定程度上破解了农村“熟人社会”办事难的问题，也避免了“选择困难”“优亲厚友”等问题。

公开透明，决策执行有效率。根据小微工程的类型和规模，在实际操作中采取不同的方式确定施工方。一是随机抽选，公平公正。对于10 万元以下的村级小微工程，通过公开抽签的形式从“工匠库”中随机抽取工匠，库内的所有工匠机会平等，减少了中间环节、提高了工作效率，又防止村干部滥用权力。如洲泉镇夜明村需要聘用一定数量的小工参与村庄的环境整治，在小工库群中发布临时招聘任务，明确工作内容和价格，通过库内工匠自主报名，当天即通过抽签形式确定了人选。二是比价选优，集体决策。对于报价10 万元以下的工程项目，结合价格、预期效果、单位资质等条件进行对比，集体决策择优选取施工方。如洲泉镇小元头村于2020年启动的“三治”文化公园宣传雕塑广告工程，根据“工匠库”中收录的6 名广告招标单位提供的申报材料，经过比价选优，最终确定一家广告公司中标，施工效果良好。

多元监督，工程质量有保障。根据工程项目的管理需要，工程监管主要有两种形式。一是组建监督小组，实时监管。由村监察工作联络站成员、村干部、百姓议事团成员等组成监督小组，参与小微工程立项、发包、施工、验收、结算、评价等过程。村民可通过村务公开栏、“清廉村居”微信小程序等渠道，实时查看本村各项目进展情况，确保阳光透明。2022 年，全市内共收到各类问题、建议720 余条，均对其组织实地踏勘，并反馈给工匠落实整改；涉及村级小微工程项目施工满意率提高约45.2%，涉及村级小微工程的信访举报同比减少33.6%，干群关系更加融洽和谐。二是“积分制”管理，优胜劣汰。对工程进行“积分制”评价，由村民小组长、村民代表、乡贤代表、百姓议事团成员等组成评价小组，由监察工作联络员参与监督，对施工方的工程进度完成率、工程效果、工作作风等进行综合评分。多维度对入库工匠进行量化赋分，划定项目承接门槛、实行“优胜劣汰”，确保“择优上岗”。对于评分连续三次低于“合格”线的，纳入“待定区”，一年内不再考虑；一旦发现有质量问题或廉洁问题的，便一票否决，从工匠库剔除；构建信用惩戒机制，将存在违法违规行为的工匠纳入“黑名单”管理。对工匠库实行动态更新，给工匠们带来压力的同时也督促库内成员不断提升自身水平。