“三保障”规范宅基地审批流程

唐炳团

2019 年，中央、省机构改革“三定”方案明确了农业农村部门要履行宅基地管理职能。2020 年，新修订的《土地管理法》第六十二条明确了宅基地管理职能由农业农村部门承担。农村宅基地管理政策法规性强，历史矛盾与现实问题交织，是一项复杂、繁琐的系统工程，是土地管理中的基础工作，各地情况千差万别，考验和检验着农业农村部门和三农干部的政策水平、方法策略、工作能力、工作作风和担当本领。云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县马街乡通过不断探索，总结出了采用“三保障”服务开展农村宅基地审批工作，获得群众好评。

主要做法

组织保障，明晰部门权责。组建农村宅基地建房申请联审联批工作领导小组，挂牌于马街乡农业综合服务中心，专门负责处理农村村民申请建房相关事宜。具体职责分工为：乡农业综合服务中心负责审查申请人是否符合申请条件，拟用地是否符合农村宅基地合理布局要求和面积标准，宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村小组、村委会审核公示等，综合有关站所意见提出审批建议，核发《农村宅基地批准书》；负责指导村委会建立农村宅基地申请初审制度和农村宅基地协管员制度。符合申请宅基地占用农用地条件的，由乡镇人民政府分批次上报县农业农村和科学技术局组织审核。国土和村镇规划建设服务中心负责审核申请宅基地和建房是否符合村庄规划，核发《乡村规划许可证》。自然资源管理所负责初步审查拟申请的宅基地是否符合国土空间规划、用地性质等要求。应急服务中心负责审核用地是否符合《中华人民共和国公路法》及实施条例规定。社会保障服务中心负责指导建立完善村规民约，协助开展农村宅基地审批管理工作。林业部门按照《云南省林业厅关于农村居民建盖住房使用林地相关问题的答复》文件办理。村委会建立农村宅基地协管员制度，村“两委”成员至少1 人兼任村级宅基地协管员，村民小组中至少1 人兼任村小组宅基地信息员，协助开展农村宅基地和建房的日常监管。乡派出所、财政所、司法所、供电所等机构在乡镇人民政府的领导下履行各自职责。

程序保障，确保“三到位”落实落细。一是乡宅基地联审联批领导小组“一到场”完成现场勘查，查验申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类要求等，绘制宅基地坐落平面位置草图和材料联审。

二是经批准取得宅基地建房的农户，在开工前向乡政府申请划定宅基地用地范围，乡政府及时组织人员“二到场”进行开工查验、实地丈量批放宅基地，确定建房位置。

三是农户建房完工后，及时组织相关业务人员“三到场”开展验收，检查农户是否按照批准面积、四至界线等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。

宣传保障，注重典型引路。一是领导带头宣传，强化村民守法用法意识。马街乡党委政府主要领导高度重视农村宅基地联审联批工作，分管领导积极抓好落实，逢会必提农村建房乱占耕地“八不准”及建房现行最新相关政策，并由乡中心工作组配合各村“两委”分工挂片宣传包干。

二是落细责任，提高互相监督效用。严格落实村组10 户联保、村组干部落实、村“两委”干部主责、乡分管领导及乡宅基地联审联批领导小组监督的责任分解制度。

三是通过负面典型警示违法后果。对周边村民建房违法、违规受到强拆承受损失和受到相关法律制裁等案例进行大力宣传，让联审联批工作和依法建房成为村民聊天谈论最多的事，让先批后建深入民心，让宅基地政策从停留在纸上、贴在墙上真正走进农村村民家中、挂在嘴上、深入心中，谨防心存侥幸。

四是典型推动。例如村民王某家庭人口6 人，有两个儿子，大儿子读初中，小儿子读小学，2021 年6 月，该户申请扩建自家房子，原集体土地使用证面积115 平方米，按政策该户原则上可以扩建35 平方米。乡宅基地联审联批服务中心接到申请后，及时到场进行实地核实，发现该户申请扩建地方占用基本农田，第一时间明确不能扩建，只能在原有宅基地基础上建设。该户以自己有两个儿子为由，软磨硬泡，希望批准他多建几十个平方米，一次性把两个儿子的住房建了。由于期望得不到落实，该户认为乡联审联批办公室没有设身处地替他解决问题，在乡级不知情的情况下私自动工打好了175 平方米的地基。村中“10户联保小组”及时发现后上报，村干部到家中劝阻未果后，乡宅基地联审联批领导小组工作人员到场对王某下发“停工通知书”并要求停止建设。通过乡宅基地联审联批领导小组工作人员三番五次上门做思想工作，以及该户到县级相关部门咨询后才老老实实收缩地基，按照老证上的115 平方米继续申报，乡宅基地联审联批领导小组向其颁发了《宅基地批准书》及《规划许可证》。事后，该户多次到乡宅基地联审联批服务中心谈心，言真意恳地说：“我在此向你们承诺：一定要用自己的亲身经历去影响身边人，告诉更多的农户别在宅基地申请建房中心存侥幸，要遵守国家政策，规规矩矩建放心住宅。”

截至2022 年6 月底，马街乡共受理宅基地申请140 宗，已审批128宗，共审批面积15952.32 平方米，审批宗均面积125 平方米，审批率达91%。未审批的12 宗正在办理中。

实施成效

有效解决了农村村民在宅基地建房申请中的急难愁盼问题。马街乡宅基地联审联批服务中心接到农户宅基地建房申请后，第一时间到场，各司其职，了解情况，将农村村民在宅基地建房申请中的急、难、愁、盼问题第一时间就地解决，真正担当作为，让农村村民少走弯路、少跑冤枉路、不看脸色办事。如少部分农户因拟用宅基地上有电线存在安全隐患，供电所不予签字盖章，导致宅基地未能及时审批完成，马街乡宅基地联审联批服务中心及时联系供电所协调，引导村民避开电线建房。

有效宣传了宅基地政策法规。在联审联批和“三到场”工作中，向急需建房农户解读政策、宣传政策，有效提高了农民群众学法、用法、守法意识。

构建了和谐稳定的社会环境。安居才能乐业。马街乡通过“三保障”工作方法，实现了节约、集约利用农村土地与农村社会安居乐业的目的，为建设宜居宜业和美乡村奠定了基础。“一户一宅”的政策举措，增强了人民群众获得感。家乡面貌的巨大变化，使农民生产生活更加便捷和舒心。