非现金支付平台盯牢农村“三资”

王玉娟 李玉才 李洪亮

近年来，山东省聊城市东昌府区侯营镇大力推广村级资金非现金支付平台及村级公务卡，建成“审核审批实时在线、各环节留痕记录、数据影像随时可查、非现金支付村级资金”的财务管理系统，打造了农村集体“三资”监管新模式，实现了由“人管钱”转变为“制度管钱”，有效破解村集体资金底数不清、审批不严、管理混乱的难题。

积极落实非现金支付试点任务，强化工作保障

东昌府区在认真梳理集体资金管理重点难点问题基础上，开发了符合本地实际的村级资金非现金支付平台。2018 年8 月，侯营镇成为村级资金非现金支付平台的首批试点单位。侯营镇党委将此作为强化农村集体“三资”监管工作的重要机遇，成立了以镇党委书记任组长的领导小组，为工作顺利开展提供有力的组织保障，确保做到“四个到位”。一是人员到位。侯营镇设1 名财务总监、7 名监管员，每个管区各设1 名村级财务报账员，安排专人协助设备安装以及网络铺设调试工作。二是培训到位。针对部分报账员电脑操作不熟练的问题，在集中培训的基础上，由镇“三资”管理服务中心的监管员采取“一对一”“手把手”的方式对其进行现场教学，指导实战操作，确保每名报账员都能独立使用操作系统。三是办公场所到位。在镇政府设置专用的村级财务办公室。四是制度到位。先后制定了《村级资金管理岗位责任》《资产清查制度》《财务公开制度》等15 项制度。

严格规范村级财务报账程序，实现制度化管理

村级报账员、监管员、财务总监各司其职，严格按程序进行报账。报账前，报账员负责将村党支部书记及村“两委”成员签字的预算内付款申请及原始凭证的影像资料上传报送给监管员；监管员负责对报账员提交的材料进行复核，对复核发现的不合规付款申请退返报账员，进行修改、补充与完善，对复核通过的付款申请上报财务总监进行再审核；财务总监对审核发现有问题的退回监管员重新复核，审核无误的报镇分管领导签批；根据分管领导签批，财务总监通过“银农直联”指示银行采用非现金支付方式点对点对村级进行支付。村级资金的审批与支付实现网上无缝衔接，有效解决了未审批先支付、审批与支付金额不符等的问题，由“人管钱”转变为“制度管钱”。

开展“三资”清理工作，夯实试点基础

摸清“三资”底数，是平台有效运转的关键。侯营镇于2021 年9月开展了全镇村集体“三资”清理工作，由镇组织部、纪委牵头，各帮包科级干部、各行政村（社区）党支部书记、各自然村党支部书记与律师事务所对接，对所有存量集体经济合同进行商议、分析，对问题合同制定整改方案，对各自然村的资产进行细致排查清理，实现条块分明、公私厘清的目的。截至2021 年底，对全镇64 个自然村的资源资产、资金账目、经营性资产合同全部清理清查登记并录入“三资”管理平台，共清理增加集体资源827.4171 亩、资产林木2196 棵、房屋46 间、资金353.6255 万元，完成合同整改242 份，进一步明晰了村集体的家底。

细化集体资金支付规定，确保平台有效运行

按照侯营镇出台的相关财务报账制度规定，村级资金采取线上“无纸化”审批，实现支出监管的前置化。资金支付通过“银农直联”，由银行对村级直接支付，实现支付“非现金”，资金运行全程留痕、往来可查。针对小额现金，为减少审批环节，提高工作效率，探索建立村级公务卡制度。村居日常小额支出，如办公费、印刷费、维修费等项目一律使用“村务卡”结算。各乡镇以农村集体“三资”服务平台为基础，有效使用村级资金非现金支付平台及村级公务卡，实现农村集体资金支付线上审批、全天候实时监管、全过程追溯。在保证资金集中管理的同时，让数据多跑路、基层干部少跑腿，提高工作效率。侯营镇联合上级有关部门不断强化村级报账员业务培训，提高他们的责任意识和业务能力，严格按规定程序规范操作，确保村级资金监管规范、高效。

建立集体“三资”监管新模式，助力基层廉政建设

侯营镇从规范村级财务报账程序入手，强化制度建设，清资产、夯基础，进一步规范管理村干部行为，最大限度地降低了廉政风险。2019 年第一季度，侯营镇率先完成村级资金非现金支付平台试点工作，全镇64 个自然村集体资金的审批支付全部纳入系统管理，实现线上审批全覆盖、资金支付全部非现金、往来结算各个环节全程留痕、资金监管无死角。

一是村级财务管理进一步规范化、制度化。报账员、监管员和财务总监职责权限进一步明确，履职尽责情况得以全程监控并可追溯，基本杜绝了违规操作，实现了用制度管人、按流程办事、财务精细化管理。

二是村集体资金支付实现审批前置、实时监管。监管员、财务总监实时审核报账员上报的支付申请并对违规申请及时驳回，资金运转全程留痕可追溯，村集体资金支付从事后审查转为审批前置、实时监管，倒逼村级“四议两公开”等制度的落实，有效杜绝以往村干部个人决定重大事项、徇私舞弊的行为，基层组织依法办事、民主决策的氛围逐步形成。

三是提高工作效率。有效解决了线下审批村级集体资金管理工作费时费力的问题，把镇主要负责人从层层签字把关的繁琐工作中解脱出来。对监管员、财务总监复核反馈的问题，村报账员可及时改正完善，极大地提高了工作效率。

四是为加强农村基层党风廉政建设提供了有力的技术支撑。镇经管站认真梳理平台运行中的每一笔违规付款申请，将发现的村“两委”班子弱化、制度执行不力甚至微腐败的问题线索及时移交镇纪委、组织部门，做到抓早抓小，防患于未然。

五是村务公开制度得到有效落实。集体经济组织成员通过手机APP 可以实时查看村集体资金收支及个人应收应付情况。通过支付平台，将各项惠农补贴和扶贫资金足额及时发放到群众手中、用在百姓身上，有效解决惠民政策落实“最后一公里”的问题，助力党的“民心工程”真正成为群众的“幸福工程”，真正把村集体资产管理放到了阳光下，给了群众明白，还了干部清白，有效化解村（居）干群矛盾，降低了信访事件的发生，维护了基层的和谐稳定。