转变政府职能与促进地方经济发展关系问题探究

卢莹菊

摘 要：在我国改革开放工作持续加深的当下，我国市场机制逐步完善，城市化进程也在逐步加快。尤其是我国逐渐走进世界市场中心的当下，促使市场基础作用逐渐凸显，从而促使行政区域为主体的区域经济运行方式发生了一定变化。为了展现出政府职能的引领价值、促进地方经济发展，文章将针对政府宏观调控在地方经济发展中的重要性以及转变政府职能与促进地方经济发展关系进行详细分析，提出地方政府职能转变存在的问题，并明确转变政府职能、促进地方经济高质量发展的策略。

关键词：政府职能；地方经济；行政区域

中图分类号：F727文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）21-0045-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.045

1 引言

当前区域经济的发展面临着强大竞争与合作双重压力，针对竞争压力来说，主要是表现在现有资源分配以及地方利益保护层面；合作压力则是在区域经济发展基础上，区域之间的分工和协调形成一定规模，从而促进了经济的稳定发展。但是，地方政府因为自身的职能转变很难满足市场发展的需求，促使对区域经济发展带来了一定程度阻碍和限制，甚至出现了供求不平衡问题。地方经济发展离不开政府部门的正确引导和促进，政府职能转变和地方经济发展之间有着重要的联系。在很长一段时间当中，我国地方经济发展呈现迟缓态势，造成我国整体经济发展不协调等诸多问题出现，直接阻碍了我国经济的稳定发展，究其原因便是政府部门职能转变困难，并且政府部门很难在地区做好相关资源调配，无法展现出政府部门资源调配的决定性作用。因此，想要稳定促进地方经济发展，就必须要深入分析当前市场发展特点，做好各个环节的资源配制和资源管控，充分结合地方经济发展特点，转变政府职能，真正借助政府“有形的手”，结合地方经济发展特点和发展趋势，稳步促进地方经济稳定发展。文章将针对转变政府职能与促进地方经济发展关系与相关问题进行详细分析。

2 政府宏观调控在地方经济发展中的重要性

自从我国改革开放以来，我国市场经济呈现出迅速变化态势，中央与地方之间的利益格局呈现出不同程度的变化。在地区差距日益增加的当下，受到利益的驱使，地方政府以公开或者隐蔽的形式，实施了地方保护主义，促使一系列阻碍地方经济发展的行为出现，造成地方经济发展资源配置存在差异。地方政府具备社会资源配置职能，科学合理的借助地方政府宏觀调控，可以结合地区发展战略，合力开展资源调控，在一定程度上可以强化地区经济稳定发展，在各级政府部门的引导之下，促进地方经济稳定发展。此外，我国幅员辽阔，不同地区之间的地理环境和气候环境差异相对较大，原材料以及矿物资源分布不均，促使运输条件也存在一定程度的差异，给地方经济发展带来了不同程度的影响，这就需要各级政府应该具备一定的经济调控能力。在很长一段时间当中，因为政府部门对于经济建设、公共事业等投入并不均衡，促使偏重生产性和盈利性的设施建设，对于社会保障、文化教育、环境保护等诸多内容投入相对较少，很难满足地方经济发展要求。一些地方政府在进行区域治理和经济建设时，忽视了对环境的保护，导致经济发展和自然环境发展之间存在不合理、不协调等诸多问题。在此基础上，无论是克服市场失灵问题还是强化公共产品供应效率，都必须要在政府职能转变的基础上促进地方经济发展。

3 转变政府职能与促进地方经济发展的关系

3.1 地方经济增长方式转变需要政府职能转变

为了有效推动地方经济稳定发展，应该结合地区实际情况合理开展经济增长方式改革，将粗放型经济增长方式转变为集约型经济增长方式，以便稳定的实施地方经济发展。但是经济增长方式的转换，需要依靠政府职能转变进行合理引导。但是结合当前实际情况来看，往往存在政府职能错位、越位、空位等现象，一些地方政府部门为了加大招商引资，出台了相关的优惠政策，促使外商受益。在政府职能变换之下，政府调节和资源配置功能并未减弱，这些政府职能直接干预的地区，很容易阻碍市场经济完善和产业结构协调，对地方经济结构机制进行了适当的优化。为了有效实现地方经济增长方式转变，地方政府部门应该借助自身的市场调节功能，转变不利于地方经济健康稳定发展的内容，不断完善地方政府的宏观调控和宏观管控，并且借助更加多元化和科学化的方式进行宏观调控工作，为地方经济发展给予大力的财政支持，借助税费优惠、政策投资等诸多方式，为地方经济增长来提供良好、宽松的经济发展环境，从而吸引更多外资进行投资。此外，在政府职能转变时，也应该合理的运用经济手段来严格限制高污染、高排放、高消耗等诸多产业进入，有效降低企业贷款利率，并且做好减免企业税收的相关工作。大力支持产业园建设，把控产业园区的规模和经济效益，实现资金引导和消费规模结构升级，调节投资和消费的比例关系，展现出消费对生产的正向引导作用，持续优化地方经济结构，转变地方经济增长方式。

3.2 地方经济辐射延伸需要政府职能转变

地方经济发展到一定程度之后，必然会产生经济辐射效应，任何经济辐射都是双向的，既存在经济发展水平较高地区向较为落后地区的经济辐射，也存在经济发展水平较为落后地区向经济发展水平较高地区辐射。在经济辐射理论之下，想要有效杜绝经济水平落后地区辐射带来的不良影响，就必须要明确定位，避免同质化竞争，各方合理分工，真正实现优化互补，在整体角度上强化经济运行的效率和速度。为了实现地方经济科学辐射，应该进一步打破市场分割的局面，建立起区域经济一体化的市场，并且适当地减少辐射过程当中交易成本，切实为辐射有效延伸创造出畅通无阻的条件。不断提升地方经济区域规划，做好地方经济发展战略，以更高层次的行政力量来协调区域的发展，督促地方政府部门降低门槛。打破行政壁垒，让本地资源与外地产品之间良好通畅交流，提升资源的利用效率，实现资源科学合理流通，确保总体上实现全局利益最大化。此外，各级地方政府还应该转变自身的服务观念与行政观念，从“无限政府”转变为“有限政府”，放松对市场的管控和约束，制定出“规范约束”模型，不断强化以人为本的观念，凝聚共识、主动服务，做好服务企业发展的“店小二”，更好为地方经济高质量发展奠定扎实基础。

3.3 区域经济一体化形成需要政府职能转变

区域经济一体化是区域市场高阶段发展特征，所呈现出来的特点便是以高度发达的地区分工为基础，以区域内一切活动要求为内容，相互依存、相互依赖的市场结构，从而达到区域经济走向一体化的状态。区域经济一体化的形成是市场机制完善所产生的必然结果，而地方政府共同监督区域市场，为企业投资以及市场经营提供了良好氛围，对区域一体化形成起到了积极推进作用。地方经济所在的地方政府部门，可以借助多种经济手段对地方经济市场主体进行严格监管，借助控制和引导这些市场主体经营的方式，严格按照法律法规的相关内容，控制这些市场主体的合法经营，确保市场经济朝着健康的方向发展，并且为企业起到良好的示范带头作用。当前地方经济想要实现稳定发展，就应该结合当前市场发展趋势，完善政府部门的监督机制，借助多渠道和多方监督管理来消除因为政府给予他们的各种优惠造成的垄断问题，杜绝因为市场发育不完善造成的垄断问题。此外，还应该避免不健康的企业进入地方经济体系当中，确保地方经济市场各个企业的合法经营，为地方经济市场营造出一个稳定、欣欣向荣的环境氛围。

4 地方政府职能转变存在的问题

4.1 地区之间分工不合理

在当前地方经济发展的过程中，政府职能转变的主要目标便是配合资源配置，以提升资源利用效率。政府职能转变的核心目标之一，便是统筹谋划、因地制宜，实现区域合理分工。但是结合当前地方经济实际情况来看，各个地方政府为了自身可以获得更多的资源、获取更多经济效益、提升地方政绩，不仅本地现有的资源配置不合理，一味地模仿“邻居”地区的先进发展模式，忽视了对自身优秀资源的考量，更不会别出心裁地发现本地特色产业，更加注重一味的模仿，缺乏长远的战略眼光。因为各个地区的产业结构相似、特色产业相同，所以很难展现出地区之间合理分工的优势，无法展现出优势互补价值，难以形成稳定和良性循环的生产链条件。甚至一些地方经济发展的过程中存在无序竞争的问题，导致一些无效资源配置问题。因为地方经济之间更加注重竞争，忽视了各区域之间资源互补、区域之间合理分工，造成区域经济运行效率相对较低，直接对地方经济可持续稳定发展造成阻碍。

4.2 地方政府之间合作较为松散

想要真正实现区域经济一体化發展，就必须要在政府职能的合理推动之下，加强地方政府部门之间的紧密联系，杜绝各个地方政府各自为政的现象，将各个地区资源进行整合，构建出政府职能合力，真正为区域经济发展提供强大动力，有效推动地方经济一体化稳定发展。但是结合当前地方经济发展实际情况来看，地方政府部门在进行发展规划、组织领导层次上，动态化的合作相对较少，并且各个地方政府之间没有构成合力，存在行政壁垒的现象，更加注重各个地方经济独自发展。一些地方的工业化以及城镇化水平相对较低，经济资源也呈现出比较零散的情况，各个区域政府部门之间的联系较为松散，很难真正展现出政府部门合力，促使一些地方社会事业发展停滞、人才开发与人才引进不足，直接延缓了地方经济发展进程。因为各个城市、各个地方之间缺乏足够的合作，相关资料调配缺乏统一性，社会相关公益事业、社会化服务构建并未完善，造成地方经济发展无法满足现代化经济进程趋势。

4.3 地方经济利益调节机制不完善

地方政府是地方经济与地方利益的代表，地方政府部门必须要清晰地认识到只有把本地区群众经济发展起来，才能够让人们的生活更加富裕，才能够赢得群众们的爱戴。为了有效维护地方经济稳定和可持续发展，很多政府部门往往会实施地方保护主义，借助价格杠杆、税收政策等诸多方式，让本地企业成为地方的垄断行业，并对本地企业收取高额税收款，限制本地企业自身发展，以便确保本地经济的稳定增长。因为地方利益和行政壁垒等诸多因素影响，地方政府在经济层面上存在联系浅显、协调不足等诸多问题，阻碍了区域资源协调与经济产业合作，很难形成区域资源优势互补态势，促使地方经济发展的分工不合理、调节机制不完善，并且存在投入和收益不呈正比的情况。因为地方经济发展利益受损，促使政府之间的互动合作较少，只有政府之间在大政策方面保持一致，才能够促使各个地方经济发展小区域层次保持一致，不仅在区域与区域之间存在合作，更应该强化区域内之间的合作，这样才能够共同应对外部的严峻挑战。但是结合当前实际情况来看，各个地方政府为了实现自身经济效益最大化，忽视了共赢相关内容，这样只会促进地方经济发展内部系统出现内耗，无法合理协调经济利益各个机制内容。

5 转变政府职能与促进地方经济发展的策略

5.1 推动各个地区合理分工

想要真正促进地方经济稳定发展，就必须要在政府职能转变之下，合理地推动地区之间分工，充分展现出不同地区的资源优势和资源特点，加大地方政府之间的合作互动。例如，整合各个地方经济生产低成本优势、生产要素优势、地区综合经济实力优势等，切实将每个地方经济发展的优势进行整合。充分合理的分析地域特点，充分对地方政府部门的发展情况进行分析，比较地方政府部门各自优势，形成合理分工与优势互补，达到资源合理配置效果，增加地区综合经济实力。针对地区之间合作分工最大的阻碍进行分析，调节地方保护主义和市场机制不充分、不完善等问题，致力于建设地方经济统一化体系，淡薄行政区划分观念，实现政府部门之间协调合作，明确各个政府职能，实现政企分开、政府合作的职能改革。适当的放手，展现出经济市场自身的机制作用，让各种资源在市场机制引领之下有规律地进行流动循环，切实将地方经济体系进行完善。此外，在各个地方进行经济合作互联的过程中，应该加大信息之间的共享，避免信息差问题出现，在高效市场信息互联共享之下，大力促进地方经济稳定增长，构建出良好的市场经济发展生态体系，促进地方经济之间的合作。

5.2 促进地方政府之间的经济合作和政治合作

区域经济一体化建设，是地方经济发展到一定程度的产物，虽然当前各个地区的经济得到了一定发展，但是想要实现区域经济一体化发展仍存在一定差距，为此必须要促进地方经济以及地方政府部门之间的合作，从经济与政治两个角度，促进区域经济一体化建设。一般情况下，区域经济一体化发展存在四个阶段：其一，缺乏等级结构的独立地方中心阶段；其二，单个强有力的中心阶段；其三，单个全国性中心和外围地区层级中心阶段；其四，一体化阶段。针对第一个阶段来说，属于地方经济发展初级阶段，该阶段并未出现各地区之间的经济合作；针对第二个阶段来说，出现了一个处于支配地位的城市，外围地区开始形成，但是外围地区都处于经济停滞不前状态；针对第三个阶段来说，便是在经济中心的辐射和拉动作用之下，外围地区经济开始向前发展；针对第四个发展阶段来说，则是已经初步形成了地方经济区域之间的和谐互动，区域整体的竞争力不断强化。但是结合实际情况来看，大部分地方经济发展现状都处于从第一阶段朝着第二阶段的过渡期，想要实现区域经济一体化建设的第四个阶段，仍存在一定距离。但是从整体角度上来看，地方经济增长的后劲儿较大，各类大项目呈现出风生水起、磅礴前进态势，所以必须要在政府的积极统筹之下，在完善战略引领的基础上，实现各个地区政府部门经济以及政治层次上的紧密合作。为了实现区域经济一体化发展，需要各个地区政府進行统筹，强化政府之间的上层规划，缩短经济和政治层次的交流合作，简化地方经济体系运作流程，在节约成本的基础上实现资源高效整合利用，真正为招商引资提供便捷服务。加大城乡资源统筹，充分展现出地方经济自身的优势，在高质量开展资源优势整合的基础上，为城乡一体化稳定发展奠定扎实基础，实现地方经济发展重点突破。

5.3 完善优化地方经济利益调节机制

地方经济蓬勃发展应该构建出合作共赢模式，真正结合地方经济发展实际情况，展现出地方经济发展的示范作用和激励作用。不断强化各个城市之间的合作互动，并且地方经济发展的过程中，在政府部门的引领下，展现出经济以及政治的合作互联，促进当地经济的稳定发展。地方政府之间的经济合作应该结合各个地区实际情况，从各地方经济利益和市场机制层次上进行协调，在各方公平参与的基础上，要求各方平等参与到地方经济发展当中。按照地方经济投入比例进行利益共享，并适当构建风险共享机制，结合各个地方经济发展需要，落实中央财政拨款内容，杜绝各地方政府出现从“政治人”转变为“经济人”以及地方保护主义出现。为了各地区能够保持长久、愉快、稳定的合作关系，必须要始终践行环境保护原则，明确合作各方的利益分配原则，实现信息共享、利益共享、资源开发共享，做好基础设施建设以及项目落实工作，真正确保利益分成公平公正。构建出相应的法律法规制度，在严格法律法规约束之下，真正确保地方经济利益协调过程当中有法可依、有法必依，维护各个参与方的正当权益。打破传统行政壁垒，有效降低市场准入门槛，真正让各种资源可以在市场环境当中稳定、有序流动。构建出利益共享机制，让参与方获得相应利益，激发起各个地方政府参与经济合作的积极性，充分展现出地方政府部门在资源配置当中的积极作用，促进地方经济协调稳定发展。

5.4 实现地方政务与地方经济发展信息公开

在进行地方经济发展的过程中，不仅需要政府部门的政策倾斜和宏观调控，更加需要广大公民、广大群众的积极推动，以便确保区域经济稳定和谐发展。为此，地方经济发展信息以及地方政府部门应该实现数据信息公开，激发起广大群众的参与程度，只有真正实现政务公开，才能够让广大群众以及市场经济参与主体单位，了解当前政府部门最新发布的政策扶持信息，真正实现惠民项目落实到位，为广大群众以及经济主体参与单位获得更好的发展动力与发展先机，最大限度公开政府政务信息，聚集更多的民众参与到地方经济发展工作当中，借助信息化以及互联网途径，吸引各个方面的市场投资，并且构建出社会热点跟踪机制，及时获取广大群众的支持，强化公开信息的针对性。针对政府重要决策、重要表决信息进行全面公开共享，构建出光明阳光政府，做好政务信息公开，这样不仅可以更加有效地落实各项经济引领政策，还可以有效避免贪污腐败问题出现，确保地方政府部门在群众和社会的监督之下，严格按照法律法规的要求开展工作，实现情为民所系、利为民所谋。

6 结论

总而言之，转变政府职能对促进地方经济发展的意义重大，不仅可以有效协调地区经济发展资源，还可以推动地方经济发展高质、高效、有序。在实际开展地方经济发展工作时，必须要认识到政府职能转变和地方经济发展之间的关系，要优化服务，做好保障，借助平台资源，激发市场主体活力。要有战略眼光，坚持规划引领，结合区情提前谋划各项任务，推动各个地区合理分工。要加大先行先试力度，发挥区域优势，针对性破解瓶颈问题，在促进地方政府之间经济合作和政治合作的基础上，完善地方经济利益调节机制，实现地方政务与地方经济发展信息公开，大力推动地方经济高质量发展。

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