广西向海经济发展的困境与路径

廖静 麦梓淇

【摘  要】发展向海经济是广西经济发展的必然趋势。论文从广西向海经济的内涵与发展的作用出发，结合数据分析广西向海经济的发展现状，探讨广西向海经济发展的困境，包括海洋产业结构失衡；海洋产业过度集中，科技创新能力不足；基础配套设施相对落后，向海经济发展意识不足。由此，论文提出重视海洋教育，强化人才引培；强化研发，科技兴海；加快基础设施建设，促进向海经济互联互通；加强政策扶持，优化营商环境；完善海洋相关法律法规，切实贯彻方针政策等发展路径。

【关键词】向海经济；发展困境；发展路径

【中图分类号】F127；P74                                             【文献标志碼】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）07-0163-03

1 引言

党的二十大报告强调，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。我国是一个海洋大国，海域面积十分辽阔，海洋矿产资源非常丰富。广西具有得天独厚的区位优势，随着内循环为主、国内国外双循环的新发展格局逐步形成，广西独特的地理区位优势将进一步凸显：对内，加快粤港澳大湾区制造业转移过程中的产业结构调整与区域经济协调发展；对外，广西凭借与东盟之间的多领域交流优势，可充分利用自身的区位优势和海上优势[1]，与东盟国家进行投资贸易合作，促进经济持续快速发展。站在新的历史起点，广西具有天时地利人和优势，然而为何广西的向海经济发展没有取得更大的成效？本文结合广西向海经济发展遇到的困境，探究突破困境的路径。

2 向海经济的内涵

向海经济是以陆域经济为基础，以海洋经济为依托，以海岸带为空间载体，以现代港口为支点，以科技创新为驱动，以生态文明建设为保障，以完善现代海洋产业体系、有效衔接陆海通道、实现陆海经济互动融合为目的的开放式经济新模式[2]。向海经济对于孕育新产业、引领新增长、深化对外开放格局、转变经济发展方式、推动产业转型升级与高质量发展均具有重大的战略意义[3]。根据广西向海经济发展的内涵来看，具体包括以下方面：第一，向海经济的发展，将带动广西产业结构的转变与高质量发展。广西是我国对外开放的前沿和窗口，是我国西部唯一的沿海省份，发展向海经济，有利于落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命，对推动海洋强国建设具有重要的现实意义。广西要大力发展向海经济，加快建设国家海洋牧场示范区、全国水产品加工示范区、商贸集散地、国际航运中心等，为加快产业结构调整、促进经济发展打下坚实基础。第二，向海经济的发展，将推动广西新一轮的经济增长。广西向海经济的发展，有助于形成“南向北联、东西融合”的开放发展模式。广西大力发展向海经济，可以使其工业结构得到进一步优化，在沿海地区建立现代工业系统，实现区域经济的协调发展。在海运、港口等领域，加强与东盟国家的深入合作，有利于促进行业的协调发展，促进区域创新资源的集聚。西部陆海新通道的建设及其不断的扩展、延伸、完善，能够助力广西充分发挥其自身优势，大力发展向海经济，使沿海与内地之间形成良好的互动关系[4]。

3 广西向海经济发展的作用

面对南海的广西，作为我国西部唯一的沿海省份，将充分发挥其区位和海上优势，加快向海经济发展的步伐，推动区域经济发展，并与周边的西部地区协调发展，这对广西和我国西部地区的经济、社会发展发挥了巨大的促进作用。

从区域协调发展的角度出发，向海经济的发展将促进广西和北部湾经济区的协调发展，促进西部地区的整体协调发展。广西位于西南边陲，是我国向东盟开放的“桥头堡”，依托向海经济的发展战略，其在“一带一路”倡议、长江经济带建设等方面发挥了重要作用，增强了与西部地区的联系，促进了区域间的经济合作和竞争。同时，向海经济促进了广西临港工业的迅速发展，北部湾经济区已经形成了电子、石化、冶金等现代化临海工业体系。

从吸引外资的角度出发，发展向海经济，有利于提高对外商投资的吸引力。我国自加入世贸组织以来，利用外资已成为国家发展的重大战略。广西是我国西部唯一的沿海省份，拥有吸引外资的特殊条件，如区位、土地、人力资源等。根据商务部发布的外资统计公报，2021年广西实际使用外资金额9.4亿美元，这表明在吸引外资方面，广西具有很大的发展空间。广西可以通过引进先进的技术，将海洋资源与现代科技相结合，充分发挥向海地区的潜力，并通过发展向海经济、强化海洋经营、分类发展海洋产业，避免由于发展粗放造成的资源浪费和过度利用，加速沿海地区的经济发展，把海洋资源的优势转变为经济的发展，充分地发挥其地缘优势从而提高对外商投资的吸引力，并形成一个以互利共赢为目的的海洋经济循环。

4 广西向海经济的发展现状

从20世纪80年代开始，在国家政策和资金的支持下，广西逐步壮大了一批向海新兴产业。特别是在沿海开发战略中，向海经济发展迅速，成为广西沿海地区经济发展的重要驱动力。2017年，习近平总书记视察广西时强调，要建设好北部湾港口，打造好向海经济，写好新世纪海上丝绸之路新篇章。短短几年时间，广西向海经济发展取得了一定的成效。

广西海洋局、广东省海洋局、国家统计局公布的数据显示，2021年广西海洋生产总值达1 828.2亿元，同比增长14.4%，占广西GDP总量的7.4%，占全国海洋总产值的2%，占北海、钦州、防城港3个临海城市地区生产总值的46.1%，对整个广西的经济增长贡献率为8.8%，表明海洋经济对广西的经济发展至关重要。虽然广西的海洋经济同比有了很大的增长，但广西的海洋经济发展水平与其他省份相比依然滞后，有待进一步提升。如表1所示，广西邻近的广东省于2021年成功实现海洋生产总值19 941亿元，广西的海洋生产总值约为广东的9.17%，差距非常明显。广东省海洋生产总值占广东省GDP总量的16%，占全国海洋总产值的22.1%。可见，目前广西的海洋经济发展潜力和空间巨大，发展海洋经济势在必行。

5 广西向海经济发展的困境

5.1 海洋产业结构失衡

在推动向海经济发展的进程中，钦州-北海-防城港一体化发展格局已基本形成，如上文所述，2021年钦州、北海、防城港3个临海城市的地区生产总值占广西海洋经济生产总值的将近一半，但在产业结构上，这3个城市的海洋产业结构较为单一，产业类型相似，无法形成协同发展机制，且发展方向不明确，这些因素制约了向海经济的迅速发展。

因此，从广西与广东、海南的海洋三次产业的构成比较来看，广西海洋三次产业的结构比例不够合理，主要体现在第一、第二产业的占比较高。

由表2可以看出，2021年广西海洋三次产业的增加值分别为第一产业229.1亿元、第二产业569亿元、第三产业1 030.1亿元，广西海洋第一产业的增加值占比依然高达12.5%，对比占比仅有2.5%的广东和5%的海南，可见广西海洋第一产业的比重偏高，且根据2018-2021年的数据来看，这一比例在很长一段时间内没有显著变化。广西海洋第三产业增加值占比56.4%，虽然与同期相比有1%的增长，但与广东的70%和海南的61.6%相比仍有一定距离。由此可见，相较于其他沿海省市，广西海洋第一产业的增加值占比较大，第三产业占比较小，发展潜力巨大。因此，广西的海洋产业结构需要进一步调整，适当向第二、第三产业特别是第三产业转移，以充分挖掘其发展潜力，促进地方经济发展。

5.2 海洋产业过度集中，科技创新能力不足

根据《2021年广西海洋经济统计公报》以及《广东海洋经济发展报告（2022）》的数据（见表3），2021年广西海洋生产总值中占比最高的产业依然是主要海洋产业，金额为940.3亿元，占比高达51%。在主要海洋产业中，产值排名前3的产业分别是滨海旅游业268.4亿元、海洋交通运输业263.1亿元以及海洋渔业243亿元，这3个传统海洋产业的国内生产总值合计占主要海洋产业国内生产总值的82.4%，占2021年整个广西海洋产业生产总值的42.4%，这些数据表明广西海洋产业过于集中，仍然依靠传统产业支撑整个海洋经济，这加剧了风险积聚的可能性。例如，在疫情防控期间，滨海旅游业受到了一定程度的影响，2020年全年生产总值一度下降到230.9亿元，虽然在2021年有一定的回升，但仍低于2019年疫情前的水平。

相比邻省广东的情况，不难发现广西向海经济发展的另一个痛点，即海洋科技创新能力不足。广东省海洋生产总值构成中占比最高的行业是海洋科研教育管理服务业，2021年全年生产总值为8 922亿元，占全省海洋生产总值的45%，而广西海洋科研教育管理服务业仅占全省海洋生产总值的14%。海洋科研教育管理服务业包括在开发、利用和保护海洋过程中进行的科研、教育、管理和服务。该产业虽然作为海洋经济的支持性产业存在，但其发展与海洋经济的发展息息相关。在科研、教育、管理等方面不断投入，可以提高传统海洋产业的质量和效益，使广西向海经济的蓬勃、多样、可持续发展成为可能。

5.3 基础配套设施相对落后，向海经济发展意识不足

广西的海港区位条件十分优越，是发展向海经济的关键所在。然而在现实条件的约束下，广西的交通条件落后，基础配套设施不健全，严重影响了向海经济的发展。究其原因，广西缺乏利用自身区位优势发展向海经济的意识以及自身的交通状况不及发达地区。例如，云南、贵州与广西相邻，但广西经济腹地较小，所以广西—云南和广西—贵州这两条路线的运费成本远高于经广东的运费成本。因此，存在广西货物不走广西港口的无奈现象[5]。所以，向海经济的发展在一定程度上决定了广西能否形成独有的发展优势和胜势。近年来，平陆运河工程实际上代表了一种向海经济发展的趋势，代表了对畅通内外循环、构建开放型经济格局的考虑。广西能否抓住平陆运河的机遇，发挥其作用，取决于整个广西是否形成了发展向海经济的共识。

6 广西向海经济的发展路径

6.1 重视海洋教育，强化人才引培

自党的十八大提出海洋强国战略以来，广西想要走好海洋强国道路，培育海洋专业人才队伍和提高涉海人员素质是关键。第一，积极推进广西涉海高校建设，鼓励各地方高校开设向海经济相关专业的学科课程，加强培养人才的向海经济思维；第二，在科研机构和科技创新之间搭建桥梁，支持涉海科研机构开展科技成果转化应用示范工作；第三，完善广西涉海专业技术人员激励机制，从源头上留住人才，有助于促进涉海专业技术人员队伍的发展和稳定。

6.2 强化研发，科技兴海

习近平总书记强调，海洋科技创新是建设海洋强国的根本动力。因此，促进向海经济的科技化、多元化发展成为推动向海经济发展的第一要务。第一，广西应以市场为导向、以科技开发为手段，加快建设海洋科学技术研究与发展中心。依托现有高校、科研院所等机构，重点发展海洋生物医药、现代滨海旅游、临海新材料、海洋装备制造等技术领域。第二，积极开展海洋科研合作，建立面向南海的国家重点实验室。创新是一项长期艰巨的任务，必须坚持不懈地推动向海经济建设。

6.3 加快基础设施建设，促进向海经济互联互通

目前，广西沿海城市的港口运营效率较低并且发展模式落后，在经济转型发展过程中面临许多问题和挑战，完善港口航运服务体系有利于促进向海经济发展方式的转变。第一，完善港口服务的配套设施。广西需要进一步加大对港口、码头、航道等方面的投入，在现有的港口基础上进行扩建、改建，加强沿海地区航道、防波堤等基础设施建设，提高港口吞吐能力和运输效率。第二，完善北部湾物流运输网络体系。广西需要加强与东盟国家特别是中越边境地区的经济合作，要以北部湾为龙头、以泛北部湾城市群为主体，加强与粤港澳大湾区在港口、航道等基础设施建设方面的紧密合作，通过陆海统筹促进区域向海经济互联互通、一体化发展。

6.4 加强政策扶持，优化营商环境

广西可以利用政策扶持的方式鼓励企业加大研发投入，提高技术水平，推进向海经济发展。广西可充分发挥国家深海基地、中科院南海海洋研究所、中国科学院声学研究所北海研究站等平台的作用。广西科学院牵头的“北部湾陆海接力智慧渔场养殖装备与新模式”项目获得科技部立项支持，通过建立智能化、一体化的陆海接力养殖新模式，建成北部湾陆海接力智慧渔场示范区、中国-东盟渔业国际合作与交流平台，达到北部湾智慧渔场提质、增效、止损、绿色、降本的目标，为承接海洋渔业领域的国家重点研发計划提供了新模式。此外，要健全海洋服务体系，为向海经济发展提供平台支持。同时，要解决好政府和市场之间的矛盾，必须创新海洋市场机制，使市场在配置海洋资源中起决定性作用，激发小企业的积极性。

6.5 完善海洋相关法律法规，切实贯彻方针政策

推进向海经济建设要实现绿色发展，坚持以绿色发展理念引领海洋可持续发展战略，需要做到以下3点：第一，加大立法工作力度，进一步完善向海经济的相关法律法规及其体系，让向海经济的发展得到一定的约束与保障；第二，加大执法力度，对于故意破坏海洋生态环境、侵占海域等违法行为要依法进行严厉打击；第三，切实贯彻向海经济的方针政策，大范围加强向海经济相关法律法规的宣传教育，增强全民海洋意识、海洋法制观念以及海洋权益意识。

【参考文献】

【1】夏欢欢，王建平.双循环新发展格局下广西向海经济发展对策研究[J].商业经济，2022（11）：93-95+114.

【2】王波，倪国江，韩立民.向海经济：内涵特征、关键点与演进过程[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2018（6）：27-33.

【3】许雪芳，王旦.向海经济：从理论到实践[J].人民论坛·学术前沿，2020（18）：136-139.

【4】史亚博，廖欣.RCEP背景下湘桂向海经济走廊建设的基础、问题与对策[J].区域经济评论，2022（5）：132-142.

【5】王水莲，廖欣.湘桂向海经济走廊构建及推进路径[J].社会科学家，2022（3）：88-97.