吉林省农村固体废物污染现状及治理对策

范作峰

吉林省固体废物管理中心，吉林 长春 130051

0 引言

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求。其中，“村容整洁”作为社会主义新农村建设的主要内容之一，指的是努力改善农村人居环境和乡村面貌。目前，农村固体废物是污染农村生态环境的主要因素。因此，各地必须加强对农村固体废物的管理，减少农村固体废物对生态环境的污染，全面提高农村人居环境质量。吉林省始终重视农村污染治理工作，尤其是从2008 年开展农村环境连片整治工作以来，全省持续推进农村生活垃圾和农业面源污染治理，加快建设农村固体废物集中转运体系和无害化处理设施，推动农村固体废物回收利用，促使全省农村生态环境保护与治理取得了显著成效。

1 农村固体废物概述

1.1 农村固体废物的定义

农村固体废物是指农村居民在日常生活、生产等活动及乡镇企业在生产活动中所产生的丧失原有利用价值或被抛弃或放弃的固态、半固态物品。随着城市垃圾向农村地区转移，城市转移到农村的固态废物也被归于农村固体废物[1］。

2018 年，住房和城乡建设部、生态环境部、水利部、农业农村部印发《关于做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52 号），要求到2020年底基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移。2018 年，吉林省制定了《全省农村生活垃圾治理整县推进工作方案》，颁布了农村生活垃圾处理技术标准，明确了农村生活垃圾治理达标验收办法。同年5 月，吉林省委办公厅、省政府办公厅印发《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》，要求加强对农村垃圾的治理工作。随着上述相关工作的开展，吉林省城市垃圾向农村地区的非正规转移基本得到遏制，而乡镇企业排放的固体废物则归于一般工业固体废物进行管理。因此，笔者所述农村固体废物主要是农村地区居民的生产、生活所产生的固体废物。

1.2 农村固体废物的分类

按照农村固体废物产生来源的不同，农村固体废物可以分为农村生活固体垃圾、农业固体废物两类。农村生活固体垃圾即农村居民在日常生活中产生的固体废物，可分为有机垃圾和无机垃圾，主要包括厨余垃圾、塑料垃圾、金属垃圾、玻璃垃圾、织物垃圾、粪便、纸张、废电池、废电器，以及房屋修建、装饰活动产生的灰土、砖石等。农业固体废物即农业生产过程中产生的固体废物。例如，农业种植过程中产生的农作物秸秆、杂草、种子外壳等，农业投入品的废弃物或剩余物如农用薄膜、农药包装袋（瓶）、化肥包装袋等，畜禽养殖过程中产生的畜禽粪便、圈舍垫料、畜禽尸体等。随着我国农业现代化进程不断推进，种植业和养殖业得到进一步发展，农业固体废物的产生量也逐渐增加。

2 吉林省农村固体废物污染现状

农村固体废物的成分复杂，既有易降解的有机物，也有难以降解的有机物；既有无毒的固体废物，也有含有重金属、化学农药、致病微生物的固体废物；既有可回收利用的固体废物，也包括没有利用价值的灰土、碎砖石等。农村固体废物如果没有得到有效管理，部分固体废物及其析出物将进入大气、地表水、地下水、土壤中，对环境造成污染。同时，这些进入水环境、土壤和大气中的有毒有害物质会随种植、养殖活动进入动植物体内，最终进入人体，对人身健康造成不良影响。

2.1 农村生活固体垃圾污染

根据李丹等[2］的研究，我国大部分村镇区域的居民生活垃圾日产量为0.7～1.1 kg。根据《吉林省2021年国民经济和社会发展统计公报》数据，截至2021 年末，吉林省乡村常住人口为870.22万人，估算农村生活垃圾日产生量为0.61 万～0.96 万t。数量巨大的生活垃圾给农村固体废物污染治理工作带来很大的压力。

厨余垃圾虽然无毒无害，但含有较多水分、盐分，属于易腐败、发酵的垃圾，随意丢弃会滋生沙门氏菌、金黄色葡萄球菌等易感染性病菌，成为病原菌的传染源。若将厨余垃圾直接排放进水体，还会引起水体的富营养化，导致水体污染。

灰土、砖石等建筑废物随意丢弃，不仅占用土地，其中的粉尘、细碎颗粒物混入土壤后会破坏土壤的物理结构，降低土地的利用价值。建筑废物含有的油漆、涂料、石灰等物质在雨水冲刷下，会以垃圾渗滤液的形式渗入土壤、水体，其中析出的有害有毒重金属、氢氧化钙、水合硅酸钙等会对土壤和水体造成严重污染。

废电池含有汞、镉、铅等物质。直接丢弃废电池，会导致其中的有害物质进入空气、土壤和水体，引起土壤和水体污染。这些物质还会通过土壤、水体进入动植物体内，进而被人们吸收，引发神经系统、骨骼、消化系统等疾病。

2.2 农业固体废物污染

农业固体废物来源多样，数量极大。吉林省相关统计数据显示，2021年全省农作物秸秆产出量约4 500万t，畜禽粪污排放总量约为3 800万t；2020年全省农膜使用总量为6.31万t，其中地膜使用量为2.08万t，棚膜使用量为4.23万t[3-5］。

吉林省农作物秸秆产生量大，2022 年全省秸秆综合利用率达到78.9%，剩余秸秆农民一般留作取暖、炊事使用[6］。农民留用的秸秆普遍采用堆垛的方式存放，占用了部分土地；还有部分秸秆被随意丢弃在田间地头，在雨水冲刷下，秸秆携带的病毒、细菌等微生物会进入土壤和水体。虽然吉林省实施了严格的秸秆禁烧政策，但仍有部分农民在秋收后或春耕前私自在野外焚烧秸秆，造成大气污染和资源浪费，并存在较大的火灾隐患。

2021 年末，吉林省生猪存栏1 137.6 万头、牛存栏338.3万头、羊存栏650.4万只、家禽存栏1.6亿只，规模化养殖场的畜禽粪污资源化利用率超过95%，但中小规模养殖场和养殖散户采用粪污无害化处理方式的比重仍不足30%，导致大量未经处理的畜禽粪便被直接排入土壤、河流中[4］。畜禽粪便中含有大量有机物和病原菌，直接还田、排放会造成土壤硬化、水体污染；直排的粪便还会在堆积时产生有害气体，影响空气质量。近年来，畜禽粪便中检出重金属残留和抗生素残留的问题较为普遍因此，将未经处理的畜禽粪污直接排放到自然环境，可能对环境和人体健康造成严重影响。

吉林省在发展节水农业的过程中，农膜使用量不断增长，尤其是不可降解农膜会长期留存在土壤中，导致土壤含水量和养分含量下降，影响作物根系发育，降低耕地质量。2020年，吉林省农膜回收率达到92.5%，回收、利用率均有所提升，但仍有部分农膜被农民随意丢弃或残留在土壤中。农膜残片随风四处飘散，造成“白色污染”的扩散，而焚烧农膜会产生烟尘和二噁英等物质，对大气环境造成污染。

农药包装废弃物以塑料、玻璃等材质为主，难以自然降解，将其随意丢弃会对耕地土壤、河流造成污染。大部分农药包装废弃物还带有残留的化学农药，这些成分随降雨渗入土壤和水体，不仅污染土壤、地表水、地下水，而且易通过食物链对人们的健康形成长期危害。

总体来说，如果不及时对农村固体废物实行无害化处理和回收利用，农村大气环境、土壤环境、水环境等将会遭受污染，进一步导致耕地质量下降，影响人们的身体健康。

3 农村固体废物污染治理对策

吉林省农村固体废物污染治理工作的基本原则是“统筹管理，分类施策，循环利用”。在整体层面，农村固废污染治理由省级相关管理部门统筹各县（市、区）管理部门工作，形成工作合力，制订科学合理的治理目标和具体措施。具体工作中，各地要根据固体废物的性质实施分类处理。对农村固体废物的处理主要采用两条技术路线：一是对没有利用价值的固体废物集中收运后进行焚烧、填埋等无害化处理；二是对有利用价值的固体废物进行回收和再利用。各地应通过以上工作，减少农村固体废物向生态环境的直接排放，减少其对空气、水、土壤的污染。

3.1 加大相关法律法规的落实力度

当前，我国从中央到地方基本形成了完善的农村固体废物治理法律法规体系。国家层面，涉及农业固体废物污染防治和处理利用的法律、法规、部门规章主要有《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《农药管理条例》《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》《农用薄膜管理办法》等。吉林省依据国家相关法律法规，出台了涉及农村固体废物污染治理的地方性法规和政策，如《吉林省黑土地保护条例》《关于推进全省农村生活垃圾治理工作的指导意见》《吉林省秸秆综合利用政策32 条》《吉林省秸秆综合利用三年行动方案》《吉林省农膜回收行动方案》《吉林省清洁土壤行动计划》《吉林省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等。吉林省各级管理部门应加大以上相关法律法规和政策的落实力度，确保有章必循、违章必究，从根本上解决农村固体废物减排、回收、利用、无害化处理工作中存在的问题。

3.2 从源头减少农村固体废物的产生

各管理部门应采取发展循环经济、推广先进技术等方式，促使农村居民从源头上减少农村固体废物的产生量。例如，针对农药包装废弃物，管理部门可以通过普及生物防治、物理防治、人工防治等绿色防控技术，普及农药科学使用方法，推广先进施药方式和施药机具等措施，提高农药使用率和病虫害防治效果，在降低农药使用量的同时，减少农药包装废弃物的产生量。

3.3 加强农村生活固体垃圾污染治理

针对农村居民粪便污染治理，管理部门可通过持续推进农村“厕所革命”，用水冲式卫生厕所替代传统的农村旱厕，减少未经处理的粪便污染土壤和地下水。粪便经收集后一部分进入沼气池，一部分可作为有机肥原料，实现有机肥还田。2021 年，吉林省完成农村厕所改造16 万户，今后还将持续进行农厕改造，实现农村居民粪污的无害化处理[7］。

农村厨余垃圾等固体废物一部分可用于饲喂畜禽或倒入沼气池发酵生产沼气，其余部分应与其他固体废物进入农村垃圾收运处置系统。针对这些固体垃圾，管理部门要按照“村组收集、乡镇转运、县市处理”的收运处置程序，实现统一转运、统一处理。吉林省自2017 年起开展农村生活垃圾治理，截至2021 年8 月，全省农村生活垃圾收运处置系统建设已经覆盖90%以上的建制村，1 190处农村生活垃圾非正规堆放点已全部整治完成[8］。针对收集的农村生活固体垃圾，管理部门要对可其中的利用资源进行回收，对不可利用的固体垃圾进行填埋或焚烧。2021 年，吉林省在治理农村生活垃圾污染方面，提出了“原生生活垃圾‘零填埋’”，即逐步取消可燃烧生活垃圾的填埋，以垃圾焚烧替代填埋，在减少环境污染的同时进行发电和提供余热。目前，吉林省长春市、吉林市、辽源市等地已经建设了生活垃圾焚烧发电站，用焚烧垃圾产生的热能转化为高温蒸汽，驱动涡轮机发电，同时冬季利用热能为周边小区供暖。

3.4 加强农作物秸秆污染治理

治理农作物秸秆污染的主要方式为综合利用，逐步实现秸秆全量利用，从而避免秸秆丢弃、焚烧对环境的污染。吉林省主要采用秸秆处理“5+1”模式，即秸秆原料化、燃料化、肥料化、饲料化、基料化和无害化处置。在肥料化处理利用方面，吉林省推广保护性耕作，大幅度提高了农作物秸秆的还田增肥效果，有效增加了耕地土壤有机质含量，改善了土壤理化性质，在提高作物产量的同时保护了土壤环境。在饲料化处理利用方面，吉林省实施“秸秆变肉”工程，积极推动秸秆饲料化利用，2021 年全省秸秆饲料化利用量达到了1 252 万t[9］。在原料化处理利用方面，吉林省将农作物秸秆作为生产纤维板、刨花板、生物炭、纤维素、糠醛、箱纸板等产品的原料。在基料化处理利用方面，吉林省将农作物秸秆作为食用菌培养基质、植物育苗基质和畜禽圈舍垫料。在燃料化处理利用方面，吉林省将农作物秸秆作为燃料用于发电。秸秆可直接燃烧发电，也可在缺氧状态下燃烧，发生化学反应，生成高品位、易输送、利用效率高的气体，利用这些产生的气体再进行发电。

3.5 加强畜禽粪便污染治理

一是通过干燥处理、厌氧发酵去除粪便臭气，杀灭有害病原菌，减少畜禽粪便对环境的污染；二是应用生态工程学技术，对畜禽粪污进行综合利用，减少粪污向环境中排放，主要从产生端和转化端同时进行。在产生端，吉林省应要求规模化畜禽养殖场建设畜禽粪污无害化处理设施，普及推广秸秆和粪污“两废”结合田间堆沤、舍下发酵沼液还田等规模养殖场粪污就地就近利用技术模式；对于中小养殖场和散户，推广使用低氮低磷低矿物质饲料配方，减少兽药和铜、锌等饲料添加剂的使用，减少污染物排放。在转化端，吉林省应以粪污堆沤还田、生产沼气、果菜基料转化利用为主，逐步推广“畜禽—沼气—粮食”“畜禽—果菜”等循环农业生产模式，不断提高畜禽粪便的综合利用率。

3.6 加强废旧农膜污染治理

首先，要从源头上减少农膜用量，如推广应用保水剂、采用秸秆覆盖技术等，减少农膜使用量。其次，加大对全生物降解地膜的研发力度，推广具有完全降解特性的农膜，减少农膜污染。再次，要加大农膜的回收力度，鼓励农民开展人工捡拾和机械回收作业，减少农膜在耕地土壤中的残留数量。最后，要加强废旧农膜的回收利用，对农膜进行再生造料、燃料发电、木塑材料生产等资源化利用。

3.7 加强农药包装废弃物污染治理

一是管理部门要结合吉林省黑土地保护相关工作，对已经被农药污染的土壤运用热脱附、蒸汽浸提、化学淋洗、氧化还原、微生物修复、植物修复等物理、化学、生物修复技术，减少土壤中残留的污染物，恢复土壤理化性质。二是对农药包装废弃物进行回收利用。吉林省农业农村厅、生态环境厅于2021 年8 月印发了《吉林省农药包装废弃物回收处理实施意见》，对农药包装废弃物回收处理进行了详细规定。相关管理部门应制订农药包装废弃物回收处理办法，合理布局回收、储存站点，探索有偿回收机制，减少农药包装废弃物对环境的污染。

4 结语

农村固体废物是农村环境的主要污染源，也是农村人居环境整治的重点对象，做好农村固体废物污染治理具有十分重要的现实意义。目前，吉林省农村固体废物污染治理在制度、技术、模式等方面，基本走上了规范化、标准化、集中化的道路。在今后的工作中，各级管理部门和广大农村居民还需要共同努力，切实加强农村固体废物的无害化处理和回收利用，不断改善农村生态环境。