辽宁省建昌县喇嘛洞镇城镇生态发展研究

杨震

摘 要：城镇发展战略是指对城镇经济、社会、环境发展所做的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。城镇发展战略的研究内容通常包括：从宏观层面上把握城镇发展的定性、定位和定向；重点关注土地利用的空间结构、生态格局、生态文明、交通系统。本文将从城镇发展概况及区域发展条件两大方面进行考察，得出辽宁省葫芦岛市建昌县喇嘛洞镇在近30年内的城镇发展战略。

关键词：乡村振兴；空间布局；生态文明

中图分类号：X22；F062.2  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2023）07-0001-03

喇嘛洞镇位于葫芦岛市建昌县西南部，宫山咀水库上游，距建昌县城23公里。喇嘛洞镇交通便利，位于省道朝青线、县级公路绥西线交汇处，朝青线、绥西线贯穿全镇7个村，公路总里程38公里。喇嘛洞镇现有10个村委会，1个社区居委会，46个屯。辖区总面积为106平方公里。10个村分别为郝台子村、马场村、大杖子村、肖杖子村、本街村、必理营子村、汤泉子村、昆都营子村、小三家子村、盆窑村。其中镇政府所在地为喇嘛镇村社区居委会，共有人口约4980人。

1 产业基础现状

2009年，喇嘛洞镇国民生产总值18000万元。农业总产值15080万元，占总值的83.78%，是建昌县的产粮大镇和农业重镇。种植业总产值7080万元，占农业总产值的46.95%。全镇2009年粮食总产量1700吨，农作物以玉米为主。截至2009年底，喇嘛洞镇已建成蔬菜大棚237个，平均每个大棚年收入约2万元，种植作物以黄瓜西红柿为主，主要销往建昌县，部分销往关内。畜牧业产值8000万元，占农业总产值的53.05%，养殖规模居全县第一位。全镇共有14个畜牧小区，包括2个养鸡小区，12个养猪小区。农民年人均收入约4900元。经过近10年的发展，喇嘛洞镇有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市45个。工业企业有喇嘛洞红砖厂、本街村红砖厂和宝葫芦酒业公司，总产值220万元，约占总值的1.22%。

喇嘛洞镇有四个加油站，分别位于汤泉子村（中国石油）、马场村（马场加油站）、肖杖子村（金鑫加油站）、盆窑村（万英加油站）。医疗机构18所，包括医院1个（即建昌县第二人民医院），卫生所17个，其中郝台子村2个、马场3个、大杖子村3个、肖杖子村2个、本街村3个、必里营子村2个、汤泉子村1个、昆都营子村4个、盆窑村4个、小三家子村2个。文化设施1个，即喇嘛洞文化站，占地面积300平方米。教育机构14个，包括1所县直属聋哑学校，1所中学，8所小学，4所幼儿园。

喇嘛洞镇土地面积广阔，全镇面积为106平方公里。其中耕地面积为2103公顷，深林荒山、荒滩面积为2200公顷，森林覆盖率为80%。土地肥沃，类型多样，宜农地占比重较大，不但有粮食生产优势，也便于发展多种经营。大面积的山场和良好的生态环境为畜牧业发展提供了良好的条件。

喇嘛洞镇位于建昌县西南部，地处大凌河上游，距县城23公里。地理位置优越，通讯畅通，交通便利，省级公路朝阳——青龙、县级公路建昌——绥中两条线路贯穿境内，距离河北省青龙县境内不到30公里，可谓四通八达，是通往西岭上十个乡镇的大门，素有“建昌西大门”之称。

2 制约因素

近年来，喇嘛洞的三大产业均有较快发展，但总体上来看，喇嘛洞镇的产业基础仍较为薄弱，城镇的发展动力明显不足。喇嘛洞镇农业生产和结构水平仍然处于较低层次，传统种植业占较高比例，而效益较高的蔬菜、花卉、中草药材等经济作物所占比重较小。农业基础设施落后，种养殖技术革新缓慢，影响农业生产率和农产品质量的提高。畜牧业方面，虽然镇内已有一些牲畜养殖场，但组织化程度不高，产业集聚度低，养畜业多以农户自产自销为主，规模化、产业化程度低。

目前，喇嘛洞镇镇工业发展的主要问题是工业在三次产业中所占的比重偏低，企业规模较小，互补性不强，支柱产业不突出，产品市场占有率较低，竞争力不强，无法发挥对城镇发展的带动作用。第三产业中仍以传统的商贸型服务业为主，现代服务业发展滞后。特别是生产性服务业市场需求不足。聚焦培育发展乡镇的富民产业，完善乡镇村产业空间布局，推动乡镇农业产业化和第一、二、三产业快速融合发展，加快推进传统农产品制造业升级改造，运用新理念、新技术、新业态不断延长农业产业链，实现种（养）植、加工、销售全链条融合发展。通过建立休闲观光农业、乡村旅游发展、民宿经济发展等乡村经济新业态，推动农产品加工业和生产性服务业发展水平提升。增强重点乡镇集聚功能，推动乡镇农业产业和农商体系建设，优化布局产业园区，推动中小企业向中心城镇集聚，形成规模效应。推动商业体系建设，完善县乡商业系统，降低市场交易成本。要推动乡镇生态产业化和产业生态化，推广生产生活绿色低碳化，探索生态产品价值实现路径和生态补偿机制，增加绿色优质农产品供给。

3 基础设施薄弱

基础设施的建设和发展状况决定着一座城镇的存在和发展，也是其经济增长和文明进步的重要前提条件，对于城镇化进程的速度和质量更是起着至关重要的作用。喇嘛洞镇在基础设施上存在问题，如给排水、道路交通、燃气、供暖、环境卫生等行业建设多有不如人意之处。制约了当地工农业的发展，对外来投资吸引力度不大，也影响了人民生活水平的提高。

3.1 国家对小城镇建设的大力支持

党的二十大报告再次指明了生态文明建设的重要性。坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展，生态文明建设是社会进步和经济发展的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的根本保障。隨着人们对生态文明建设理念的不断深入和一系列关于生态文明建设的纲领性文件的发布，关于生态文明建设的相关研究引起了学术界诸多学者和专家的广泛关注。乡村振兴与新型城镇化耦合模型包括乡村振兴和新型城镇化两个体系。新型城镇化建立了包括人口、社会、经济、空间城镇化，以及城乡一体化、产业兴旺、生态宜居、乡风文化、生活富裕、治理有效等10个准则层共计22个指标的乡村振兴新型城镇化耦合协调度模型。

3.2 区域发展的背景和契机

改革开放以后，中国经济先后经历了两次区域经济发展浪潮，分别是以珠江三角洲和长江三角洲为重心的带状区域经济发展，这两次带状区域移动发展对后来中国经济的繁荣奠定了一定的基础。在今后我国经济发展重心有北移的趋势，这样在东北地区就将形成新的活跃的经济增长带。近年来，中央启动和实施了农村税费改革，葫芦岛市农村税费、粮食流通、农村信用社等重大改革相继展开，取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税，加快推进配套改革，农业税收制度发生了根本的变革。对种粮农民实行直接补贴，极大地调动了农民生产的积极性。同时，在统筹城乡建设、协调区域发展政策的指引下，葫芦岛市加大了对贫困地区的扶持力度，积极推进落后地区的社会主义新农村建设，而喇嘛洞镇是一个重要的扶植对象。

3.3 周边近域城镇的竞争

喇嘛洞镇和周边乡镇在产业结构上存在着极大的相似性，基本上都是以传统的种植业为主，没有形成明确的分工，相互之间在畜牧业、蔬菜、花卉、林果等现代农业的发展上存在很大的竞争。同时一些乡镇在农畜产品深加工上已经形成了一套完整的产业链，培育了具有较强市场开拓能力的龙头企业。知名度高、级别高的地区会掩盖其他地区的发展。因此，会对喇嘛洞镇的发展具有一定的遮蔽作用。喇嘛洞镇要从众多具有相似条件的地区脱颖而出，必须知己知彼充分了解竞争对手的动向，发挥自身优势，采用适当的定位，确立个性鲜明的发展形象。

3.4 潜在的生态环境问题

喇嘛洞镇生态环境问题比较显著，生态体系十分脆弱，遭受破坏的代价将会比较巨大，因此其生态系统的保护需得到足够的重视。当前，水土流失、生态环境恶化的趋势尚未得到根本扭转，工业废水和日常生活污水无法得到及时处理，不合理使用化肥、农药产生的土壤板结、农业面源污染问题十分严峻。水资源短缺成为制约喇嘛洞镇经济社会发展的重要因素，甚至农村饮用水安全问题也变得日益突出。促进经济发展和生态环境建设之间的良性循环已成为喇嘛洞镇的重要挑战。

喇嘛洞镇是葫芦岛市建昌县城镇体系的有机组成部分，应为建昌县乃至葫芦岛市未来经济社会的快速发展、人口与用地总量的增长、产业结构的升级与调整做好用地、空间和基础设施的准备。未来的发展应逐步健全、完善小城镇功能，打造建昌“卫星城”；发挥原有优势，强力打造辽西第一畜牧大镇、畜牧强镇；全力发展高效农业。至2025年，将喇嘛洞镇建设成为经济实力较强、社会文明进步、城乡发展协调、基础设施完备、生态环境良好的特色化城镇。

因此，概括未来的总目标，就是要把喇嘛洞小镇打造成经济重镇、商贸强镇、生态新镇。以高效农业、商贸物流为重点，加大发展现代服务业、加工业的力度。围绕农业增效和农民增收两大发展目标，构建农业合理体系。调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产、花卉苗木、畜禽养殖等特色农业，在保持粮食总产量稳定的前提下，多种经营能力不断提高，农业经济总量不断增加，农业现代化不断推进。提升产业整体素质和竞争实力，促进产业结构合理、管理体系优化。积极发展第三产业，立足一产发展，按照现代化、社会化、产业化的要求，为一产、二产提供流通服务，提高经济结构中三产的比重。发展喇嘛洞镇，需要顺应新世纪社会经济发展的大趋势，完善城镇布局，切实加快镇域现代化建设步伐。把喇嘛洞镇打造成经济繁荣，设施完善，居住舒适，环境优美，富有地方特色的现代化城镇。基本实现现代化，突出体制机制创新，积极实施郊区型经济、科教兴镇、可持续发展战略。加快产业多元化、规模化进程，改善生态环境，提高群众生活水平和精神文明建设，推动镇域经济社会全面发展。

喇嘛洞镇建设应坚持规划先行，繁荣城镇经济，提高城镇品位，使城镇化水平进一步提高。形成科学规划、合理布局、交通便利、功能齐全、环境优美的现代化城镇。实现农村城镇化、城镇城市化、城乡一体化。喇嘛洞镇的发展要建立在区域优势互补、协同发展的基础上。要进一步强化与建昌县的联系，避开与其竞争的不利因素，利用自身优势，积极吸收建昌县外溢的资金和项目。走与大城市错位发展，建设有自身优势和特色的新型小城镇之路。同时要加强周边乡镇间多层次协调，实现乡镇间经济发展的全面接轨和资源共享，形成整体区域优势与强大的竞争力。

4 城乡一体化发展战略

喇嘛洞镇在建设社会主义新农村的大背景下，要走“城镇带动乡村，乡村推动城镇，城乡相互促进”的一体化战略。喇嘛洞镇区与村屯之间需要城乡统筹发展，在继续加强喇嘛洞镇区城镇化发展的同时，通过建立城乡协调发展机制，推进农村现代化建设，加快城乡一体化进程。

坚持三次产业协调发展，一产调整优化、二产发展提升、三产加快发展，推动产业结构优化升级。要抓住东北老工业基地振兴的契机，以高新技术产业创建和传统产业改造为主线，集中力量培育壮大主导产业，积极发展建昌县配套产业集群，提升农产品加工业、仓储物流业、现代服务业的科技含量，重点培育农产品加工产业群产业群、装备制造配套产业群等。在积极发展经济、建设城镇的同时，必须强调对现有自然资源特别是土地资源、水资源、森林资源、矿产资源的保护，确保其适度开发，以维护良好的生态环境，切实把经济增长和城镇建设建立在节约资源、保护环境的基础之上。在特色农业生产方面，喇嘛洞镇在制度完善等方面也要有自己的创新，走可持续发展的路子。

大力推行特色种植、特色养殖。做到“规模经营强镇，特色生产富民”。强化对全镇果品蔬菜种植基地、畜牧养殖基地农村品的质量监控，以绿色无公害农业、设施农业、特色农业为重点，充分拓宽喇嘛洞镇农产品的销售空间，提高农民的增收能力，强力打造辽西第一畜牧大镇。和谐社会是我国在新时期社会发展的重要战略思想，为了解决诸多突出的社会矛盾问题，喇嘛洞鎮理应以此为目标，积极构建和谐发展的城镇，力争在辽宁省各建制镇中创建试点和谐社会发展城镇。镇域内各村屯在建设繁荣经济、文明社会、优秀文化等方面要结合自身特点，协调发展，全面提高，建设有喇嘛洞特色的社会主义新农村。

现代物流贸易业是由有形市场和无形市场组成的。传统的有形市场是基础，但其时空交易速度缓慢。而无形市场则是依赖先进的电子商务完成各类交易。因此，为了实现镇域内外的商品流通现代化，就必须建设先进的市场体系网络，促进镇域内外的物资流、信息流畅通。

目前，从镇域内的基础设施系统来看，并不能够满足镇域的经济、社会、环境的要求，随着经济的发展一些制约城镇发展的瓶颈问题日渐突出。为了更好的支撑起镇域经济的发展，有必要对一些重要的基础设施系统进行优化和完善，其中最重要的是对镇域公路交通网络进一步优化和完善。同时也要对镇域内的电力系统、电信系统、农田水利工程系统给予一定发展和布局规划，以满足现代化城镇的要求。

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