乡村旅游可持续发展研究

陈竹君 赵慧敏

摘 要：梵净山，作为著名旅游胜地，在2018年被列入世界自然遗产保护名录。梵净山旅游业不仅带动了当地经济及其他产业的发展，还为当地的脱贫攻坚事业作出了卓越贡献。本文通过分析梵净山旅游可持续发展的必要条件及经济意义、生态意义、人文意义等，总结梵净山旅游可持续发展的主要原因，分析乡村旅游可持续发展面临的挑战，并提出相关建议，希望对实现乡村旅游可持续发展有一定参考价值。

关键词：可持续发展；旅游；梵净山

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

武陵山脉横跨湖北省、湖南省、重庆市、贵州省四省市，梵净山作为其主峰，海拔2 752 m。梵净山位于贵州省东北部江口、印江和松桃三县交界处。

2018年下半年，梵净山被列入世界自然保护名录，同时被评为国家5A级旅游景区、国家级自然保护区，梵净山旅游业飞速发展，为当地经济发展作出了极大贡献。2019年，梵净山接待游客143.56万人次，营业收入2.87亿元，分别增长 19.56%和12.59%。2020年，梵净山接待游客共113.15万人次，净利润1.02亿元，同比增长6.44%。梵净山旅游的可持续发展为贵州打赢脱贫攻坚战作出了卓越贡献。

（一）条件

1.自然景观优美，旅游资源丰富

梵净山是武陵山脉的主峰，海拔较高，垂直方向上水热变化大，动植物资源丰富。梵净山位于亚热带，纬度较低，热量条件良好，降雨量大，因此，用常年温和湿润来概括梵净山的气候也比较准确[1]。梵净山拥有丰富的野生动植物资源，最具代表性的就是“国宝”级的珍稀动植物：黔金丝猴、珙桐。梵净山是有“世界独生子”之称的黔金丝猴在地球上的唯一生活地。据贵州梵净山国家级自然保护区管理局统计，目前区内黔金丝猴数量在700只至800只。

受人类活动影响，梵净山的边缘地带形成部分次生性森林群落和人工栽培的森林类型，但总体山体上覆盖大面积原始森林。从垂直分布上看，可以将梵净山分成三个森林植被带，但由于地处中亚热带且地形地貌复杂，区域气候多变导致生态环境多样，梵净山在同一垂直带出现了不同生态群落，主要森林树种达800多种。梵净山深谷、山脊、山峰均生长着大片茂密的原始森林，深谷一年四季总是一片青葱翠绿，与之不同的是山脊与山峰分布大量混交林，所以一年四季色彩变换不停。

梵净山历史悠久，其形成过程可以追溯到14亿年前。梵净山是一块地质年龄超过10亿年的巨大穹窿状变质岩山体，伴随青藏高原的快速隆起，其周围的喀斯特岩层侵蚀作用加剧，变质岩露出，形成穹窿状变自然孤岛和放射性河流。喜马拉雅运动使其形成独特的生态孤岛，展现了独特的地质景观，同时保留了许多古老、珍稀的生物。

梵净山独有的地理环境和历史，造就了重重叠叠、层峦叠嶂的“万卷经书”、蘑菇石；延绵不绝、气势磅礴的“万米卧佛”；云雾弥漫、景色奇绝的“佛光幻影”“红云金顶”等数不胜数的梵净山旅游资源。

2.乡村振兴，产业融合

习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”要确保脱贫攻坚战取得最后胜利，就要全面实施乡村振兴战略。

环梵净山三县，均为国家乡村振兴重点帮扶县。铜仁市以农业为基础，以农村为载体，以农民为主体，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动[2]。培育了“梵净山珍·健康养生”公用品牌，一、二、三产业融合联动，着力打造百亿级产业集群，现已生成猪、生态茶两大产业集群，既能带动当地群众增产增收，又能实现当地旅游产业化目标。

实施扶持政策，打通市域交通。铜仁市在乡村振兴推进过程中对梵净山区域进行一定程度政策倾斜，实施环梵净山旅游公路项目，打造交通枢纽、改善梵净山道路交通环境。利用东西部扶贫，选择环梵净山区域打造乡村振兴示范点，并给予政策支持。

建设了自梵净山到铜仁市区全长43.742 km的乡村振兴产业带，建立了乡村文化、疗养度假、智慧健身、体育旅游走廊；践行乡村振兴工作要求，结合“十二大特色优势农产业”打造了“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”等特色品牌，其中包括茶叶、茶油、珍珠花生、抹茶等特色产业；为传统文化的保护与传承，建立了环梵净山“中国土家第一村”——“云舍”；梵净山通过支书带头、党员助力，鼓励群众参与，利用抖音、微博、微信等新媒体宣传梵净山特色旅游和特色食品，助力乡村振兴。

3.政策支持，助力发展

《中华人民共和国旅游法》《铜仁市梵净山保护条例》等法律条例，为保护和合理利用旅游资源提供了法律保障，也阐明了梵净山保护坚持生态优先、绿色发展、统一管理、共抓保护、科学规划、永续利用的原则[3]。《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》《国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知》等政策，明确了国内外形势新变化，同时为加快发展旅游产业指明了方向。当地编制了《梵净山区域乡村振兴规划2020-2035》《铜仁市梵净山区域文化旅游发展总体规划》，促进环梵净山区域的生态建设和产业发展，推进梵净山公共服务设施建设、公共文化服务体系建设，加快当地乡村振兴步伐，推动旅游产业化高质量发展。审定了《梵净山旅游景区经营管理方案》《梵净山景区门票及资源补偿费收入管理方案》等方案，确定了梵净山门票、缆车等费用，使梵净山景区管理更加规范。

（二）意义

1.經济意义

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。巩固拓展脱贫攻坚成果，走共同富裕的道路，旨在防止发生规模性返贫现象，这也是新发展阶段新的历史使命[4]。梵净山旅游业兴起，带动了交通、住宿、餐饮、娱乐等相关行业发展，给梵净山周边地区居民带来了就业机会，一定程度上解决了当地“就业难”问题。

随着梵净山旅游业的发展，不少青壮年选择返乡创业，促进了当地经济发展，也解决了农村居民流失、景区开发劳动力不足等问题。梵净山景区的发展，提高了当地知名度，景区基础设施建设逐渐完善、景区辐射面积越来越广，改善了当地居民生活环境。

2.环境意义

梵净山植被覆盖面积广，林间树木郁郁葱葱，大自然的鬼斧神工吸引了很多游客。申遗成功前梵净山就已经是有名的自然风景区，梵净山管理局采取严格管理措施，对景区周围河道、林区进行整治保护，严禁游客烧烤垂钓、滥砍滥伐。梵净山成功申遗后，景区游客日承载量从10 000人次下调到了8 000人次，对景区承载量进行严格控制，坚决维护梵净山内环境。同时采取措施分散梵净山旺季游客量，加大对梵净山核心区的保护力度。充分发挥党员的先锋模范作用，群策群力，实现了在2022年持续100多天高温干旱天气中梵净山森林零火灾、安全零事故、生态环境零污染[5]。

2018年，铜仁市发布了《铜仁市梵净山保护条例》。保护条例严格规定：一级保护区内，保持自然生态系统的原真性、完整性，禁止建设任何生产设施、开展旅游和生产经营活动；二级保护区内，除生态保护修复工程、科研教学、观光旅游和不损害自然生态系统的原有居民生活生产设施改造外，禁止开发建设商业房地产以及其他破坏资源或景观、污染环境的项目[3]。

3.人文意义

梵净山，意为“梵天净土”，香火鼎盛，是远近闻名的佛教名山，逐步发展成为“贵州第一佛教名山”[6]。如今，梵净山被称为“中国五大佛山之一”，是五大佛教名山中唯一的弥勒菩萨道场。

梵净山文化历史悠久，明万历所立的《敇赐碑》将梵净山誉为“天下众名岳之宗”，称其“立天地而不毁，冠古今而独隆”。梵净山拥有诸多如“红云金顶”“万卷书”“万米睡佛”等佛教色彩浓厚的景观。

发展可持续旅游不仅可以促进游客对梵净山佛教文化和历史的了解，促进不同民族、不同地区间的文化进行传播和交流，还可以增强当地居民文化自信和自我认同感，有助于传统文化、民族文化的保护与发展。

（一）挑战

1.旅游业发展过快，景区物价上涨

随着梵净山旅游业的快速发展，游客大量涌入，相关服务及产业物价上涨，但部分当地居民收入无明显变化，正常生活受到影响。

乡村商品生产成本和经营成本较高。景区物流不便导致原材料运输时间长、生产周期长；部分景区地形崎岖，无法修建仓库，季节性暴雨或干旱不便于商品囤货，造成运营成本高、销售季节短等，导致商品物价上涨。

景区商品供求关系也会影响景区商品价格，在商品总量一定的情况下，旅游旺季景区游客量大增，景区商品需求量上涨，景区商品供不应求，导致景区商品价格上涨。同时，会导致其他商品物价相应提高，特别是当地居民生活必需品，一定程度上影响了当地居民的正常生活。当地居民多以传统农业为生，其人均可支配收入较低。随着景区爆火，外来游客及商户入驻，当地主导产业受到冲击，年轻人多倾向选择旅游相关行业。景区商业化程度加深，物价飞速上涨，坚持传统行业的家庭收入无明显变化，但其购买力下降，生活受到冲击。

2.景区设施不完善，游客游玩意愿低

乡村交通落后且政府资金支持不到位，景区多远离机场、高铁站等游客集散地，游客所能选择的交通方式较少。崎岖的山路、险峻的地势，往往令游客望而却步。

随着游客旅游偏好的转向，景区不健全的基础设施、应急设施与游客井喷式增长需求的矛盾激增。梵净山并没有针对传统文化规划出系统性的旅游市场营销方案，特色旅游产品开发也没有体现出鲜明的特点，不能将重点突出来，产品结构整体比较单一，游客的体验性也相对较差[7]。梵净山娱乐方式较少，旅游产品较单一，以景点观光为主。乡村景区开发乏力，旅游资源匮乏，配套设施不健全，景区间联系不强，交通时间较长，无法形成景区联动，游客停留时间短，导致游客消费、景区收入减少、景区开发建设后续无力，无法形成良性循环，难以助力旅游可持续发展。

3.管理主体过多，景区规划不明确

环梵净山有多个县城乡村，距离梵净山较近的是印江、江口和松桃三县，梵净山受三县共同管辖。为加强对梵净山的保护与开发，省、市级层面分别组建了梵净山管理局、梵净山旅游景区管委会，而江口县又有贵州梵净山国家级自然保护区管理局，景區管理主体较多。

景区规划制度的本质是通过实施这一制度将社会、经济、环境相连接，但景区管理主体过多，各管理层往往优先考虑己方辖区资源，导致旅游资源规划与保护、开发脱节。而且，地方政府只注重景区内商业经营行为的规划，忽视了其他基础设施和景区周边区域环境的规划，未能发挥景区规划制度的导向作用[8]。2023年7月24日，梵净山金顶上的两座庙宇的外墙被发现改成了粉红色，但梵净山国家级自然保护区管理局和武陵景区管理公司等多方推责，这就是景区规划管理不明确导致的，不仅没有完善批准改色的相关手续，还隐瞒相关事实，给景区形象带来了不良影响。

4.劳动人口流失，资源利用率低

改革开放以来，我国社会经济不断发展，人口受教育程度提高，乡村人口逐步向城镇转移。青壮年劳动力前往城镇就业倾向明显，乡村空巢老人及留守儿童增加。乡村基础设施建设不完善、交通不便等问题，导致往返城镇乡村的交通成本高，青壮年返乡时间少，乡村土地资源因青壮年劳动力流失逐渐荒废，导致乡村经济与城镇经济差距加大，形成恶性循环。乡村旅游从业人员文化素养较低、专业能力欠缺，当地从事旅游及相关行业人口少，乡村旅游品牌竞争力不强。人力资源和土地资源的流失，导致土地旅游化利用率降低，一定程度上影响了乡村旅游可持续发展的资源审定与开发，以及旅游区域规划。

（二）建议

1.进行政策规划，加强政府监管

随着旅游市场迅速发展，旅游市场政府监管的重要性提高。要取得好的治理效果，就要形成社会共治的局面。根据国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，景区推出消费惠民措施的同时要加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为。

旅游地应当畅通投诉渠道，完善投诉处理机制，鼓励游客和监管部门一同监督。景区所在地政府应当依据旅游相关法律法规，因地制宜，对景区和周边地区物价进行规范，加强物价调控监管，以景区淡旺季、辐射范围、距景区中心距离作为参考，設立物价浮动范围。分时段走访监管，警告、取缔违规商家。

由于保护区处于偏远地区，交通、社会服务设施较差[9]。政府可以支持当地居民季节性作业，淡季鼓励居民以传统农业为主要工作方式，旺季鼓励居民开展餐饮、农家乐等旅游相关副业，帮助景区承接外来游客，控制景区物价波动。

2.依据景区承载，延长景区生命

景区超过最大承载量接待游客，将严重影响景区服务质量，增加景区环境负荷，给游客带来安全隐患[10]。要积极开展景区旅游规划工作，充分预估景区接待能力及接待能力饱和会对景区造成的破坏性影响。同时要建立监管委员会，如有违反者应当予以制止，拒不执行者视情节严重程度进行批评，严重者进行罚款甚至追究其法律责任。

应当加强景区承载量管制，景区主管部门应当公布景区核定的最大承载量，制定并实施游客客流量高峰期管控措施，且游客最大接待量不应超过景区核定最大承载量。

3.完善景区设施，吸引游客参观

旅游景区质量越高，越能吸引游客前来旅游，且越能提高游客满意度。因此，景区应完善景区设施，发展可持续旅游，要具备游客中心、导游服务、标识系统，还要有专人管理、人车分流的大小停车场等，其中标识系统需要包括中、英文在内的多种语言。同时，可以利用大数据等先进技术，搭建山地旅游信息系统，严格控制游客的流量，做好山地旅游景区的急救设施与应急预案[11]。还应当具备相应的旅游服务设施及独立管理区域。景区内外部交通越便利，景区内部游览线路规划越合理，观景设施越完善，宣传资料越翔实，安保措施越可靠，环境卫生越优美，商品购物越丰富，游客满意程度就越高，游玩意愿也就越强。

4.加强人才建设，助力可持续发展

乡村旅游可持续发展的关键在于人才振兴，培养乡村旅游专业人才、完善人才引进与留用机制是提升乡村旅游竞争力、实现乡村旅游可持续发展的关键[12]。

首先要解决乡村人才流失问题，提升乡村教育、文化、卫生、医疗水平，缩小城乡差距，发展乡村现代化文明，鼓励居民利用土地、技术等入股旅游企业，提高乡村居民收入，从而留住乡村青壮年劳动力。其次要吸引人才，建立健全乡村人才可持续发展保障制度，完善乡村配套基础服务设施，实施人才引进政策，挖掘并扶持优秀创业项目，给予政策和资金支持，从而吸引优秀人才进乡村。最后要进行人才培养，乡村居民受教育水平普遍较低，要促进乡村旅游可持续发展，就要因地制宜、因材施教，根据当地旅游特色对当地居民进行技能培训，注入现代管理模式和服务理念，使普通劳动力转变为旅游及相关产业专业人才，树立乡村旅游品牌形象，提高竞争力，助力乡村旅游可持续发展。

[1] 杨晓双.跨县域世界自然遗产管理有效性评价与分析[D].贵阳：贵州师范大学，2023：11.

[2] 党的十九大以来习近平总书记关于“三农”工作的新观点新阐述[J].政策瞭望，2022（9）：23-26.

[3] 铜仁市梵净山保护条例[N].铜仁日报，2018-10-13（3）.

[4] 赵新峰.实现共同富裕可复制性的区域整体性贫困治理经验：以贵州省铜仁市易地扶贫搬迁模式为例[J].行政论坛，2023（3）：115-123.

[5] 蒋成.梵净山：不断筑牢生态防线[N].新华每日电讯，2023-07-10（4）.

[6] 蔡华.梵净山佛教文化与自然保护研究[D].贵阳：贵州师范大学，2018：16.

[7] 邵启富.乡村振兴背景下世界遗产地梵净山发展机遇与挑战研究[J].智库时代，2020（6）：136-137.

[8] 高可心.旅游景区政府环境监管责任研究：基于“乔家大院摘牌事件”[D].兰州：兰州理工大学，2021：13.

[9] 杨天友，杨业勤.梵净山如何与原住民和谐共处 [J].中国生态文明，2019（2）：47-50.

[10] 国家旅游局有关负责人就5A级旅游景区最大承载量工作答记者问[N].中国旅游报，2015-07-20（2）.

[11] 贾彩霞，杨可.贵州山地旅游创新路径研究：以梵净山为例[J].理论与当代，2022（4）：22-25.

[12] 张莹，李贵.乡村振兴视域下我国乡村旅游可持续发展研究进展的文献计量分析[J].攀枝花学院学报，2023（4）： 78-86.