全过程控制推进绿色食品高质量发展路径探析——以河南省为例

于 璐

（河南省农产品质量安全和绿色食品发展中心）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，绿色发展是高质量发展的应有之义。近年来，河南省全面践行高质量发展要求，坚持“生态优先、绿色发展”的理念，积极落实推进建设农业强省、推进农业农村现代化的总体要求，以协同推进农业生产和品牌兴农为着力点，强化绿色食品全过程控制，扎实推进绿色食品高质量发展。

河南地处中原，自然条件优越，是我国重要粮食生产大省。河南丰富的农业资源和良好的农业生产基础为绿色食品产业发展奠定了基础。近年来，河南绿色食品事业发展势头良好，绿色食品总体规模不断壮大。目前，河南省有效期内绿色食品企业1532 个、产品2663 个，全国绿色食品原料标准化生产基地61 个，基地总面积达1526 万亩，覆盖了全省13%的耕地、16%的基本农田、20%的高标准农田。绿色食品规模、数量稳步增长，质量水平不断提升，绿色食品品牌效应呈现良好态势。

一、全过程控制在促进绿色食品发展中的意义

（一）促进绿色食品标准化生产

绿色食品作为高质量的一种体现，对保障农产品质量安全具有重要意义。绿色食品有一套特色鲜明的、先进性与适用性相结合的技术标准体系，该体系贯穿生产的产前、产中、产后全过程，包括产地环境质量标准、生产技术标准、产品标准、包装储运标准等环节。全过程控制标准体系是绿色食品标准化生产的技术指南，对促进绿色食品事业高质量发展有着不可替代的作用。

（二）强化绿色食品规范化管理

绿色食品管理通过对产地环境、生产过程、产品质量、包装标签、贮藏运输等诸多环节进行严格控制，能够从源头上保证绿色食品产品质量，从而促进企业增效，带动农民增收。在绿色食品标志许可上，严格执行审查程序、审查规范、技术标准、标志管理等标准，对绿色食品资质条件、投入品使用、产品质量等进行层层把关，能够全面落实全程质量控制要求，不断提升绿色食品规范化管理水平。

（三）提升绿色食品品牌公信力

绿色食品是农业系统主导的公共品牌，体现了农业部门的公信力和权威性。绿色食品“从土地到餐桌”的全程质量控制理念，规范了绿色食品的生产行为和质量检测，执行了标志许可审查和证后监管，使绿色食品具有标准水平高、产品质量硬、标志管理规范、品牌形象鲜明突出等特点，成为我国安全优质农产品的精品品牌，以可靠的质量取信于民，赢得了全社会的信赖，进一步提升了绿色食品品牌的影响力和公信力。

二、河南省绿色食品高质量发展存在的问题

（一）绿色食品标准宣传贯彻不够到位

随着人们对绿色食品的认识不断增强，绿色食品涵盖范围越来越广，生产和管理的技术要求越来越高。近年来，绿色食品标准制修订多、变化快，导致绿色食品相关新规定、新要求贯彻落实不够到位，生产主体对标准掌握不够及时，绿色食品生产技术规程推广应用覆盖率较低，在监督抽检过程中存在违规生产、农药残留超标等现象。

（二）绿色食品标志使用不够规范

河南省是粮食生产大省，通过标志许可的绿色食品以初级农产品居多，生产主体思想较为保守，绿色发展理念不太足，贴标用标的意识不太强，获证主体对绿色食品标志使用的规定理解不够透彻，存在用标产品少、用标不够规范等现象。

（三）绿色食品申报审查质量有待提高

从绿色食品审查情况看，普遍存在审查一次性通过率较低、申报材料质量不太高、检查员存在审查把关不够到位、时效管理不够严格等问题，检查员队伍素质有待提高。此外，受各种因素影响，部分获证企业销售业绩没有达到预期，一定程度影响了绿色食品经营者续展的信心，续展积极性不够高，整体续展率较低。

（四）绿色食品品牌优势不够突出

绿色食品作为政府主导的安全优质农产品公共品牌，按标生产、环境检测、产品认证、标志使用、产品包装等方面均需要大量成本投入，而绿色食品比普通食品价格高。受企业品牌意识不强、社会知名度不高、市场竞争力不大等因素影响，绿色食品的产品价格提升和销量增长程度还不够明显，绿色食品品牌溢价未能充分体现，依然存在优质不优价现象，绿色食品品牌优势不能充分显现。

三、全过程控制推进绿色食品高质量发展实践路径

（一）突出绿色引领，促进标准落地

突出绿色食品标准引领，推动绿色食品全产业链标准化生产。一是制修订绿色食品生产操作规程。围绕河南省内特色产业，以全程质量控制为核心，对标高质量发展要求，构建安全、绿色、优质、营养的标准体系，制修订区域特色绿色食品生产操作规程。二是典型示范推广。重点围绕粮、油、蔬菜等优势主导产业，依托部分生产试点企业，实施绿色生产技术示范推广应用，以点带面，提高绿色标准化生产覆盖率，提升标准化生产水平。三是推行绿色食品规程“进企入户”行动。按照绿色食品标准，制订切实可行的产品生产操作规程，并纳入企业质量管理手册，全面提升绿色食品基地、企业和农户标准化生产水平，促进绿色食品标准落地生根。四是开展全链条标准的宣传贯彻。采取多种形式，编制通俗易懂、方便实用、操作性强的绿色食品标准，确保绿色食品各项标准、规范在生产一线有效落实。

（二）落实规范程序，健全工作机制

从严把关认证程序。依据绿色食品相关规定，严格执行规范，履行认证程序，遵循全程质量控制模式，现场检查环节全覆盖，坚持从严从紧，避免申报材料和生产实际脱节。

健全审核评价机制。优化绿色食品申报审查管理工作机制，形成绿色食品许可审查职责分级和申报材料逐级审查的双重机制，落实落细省市县三级工作机构职责分工，压实逐级管理责任，确保审查工作客观有效。

完善续展工作机制。综合考虑续展产品的到期时间、生产季节等因素，制定续展计划，做到提前安排、按时续展；完善续展抽查工作机制，一方面检查续展企业获证期间的绿色食品标准执行、管理制度落实、生产档案记录、标志使用等情况；另一方面抽查在续展检查安排、检查实施、检查结论等方面工作的规范度和完成情况，确保续展工作审查质量。

（三）落实质量管控，严格证后监管

严控申报主体风险。一是家庭农场、小型合作社及存在平行生产、委托加工等情况的生产主体申报时，重点核查申报主体征信记录、农安追溯台账、合同协议执行等情况。二是畜禽水产、精深加工、种养加一体的生产主体申报时，要综合分析研判风险。对存在产地环境隐患、生产管理漏洞、产品质量不稳等问题的申报主体，坚决否决。三是大规模生产主体申报时，要重点核查申报主体对基地的实际管控能力，严防绿色食品规程执行不到位现象。

提高企业年检强度。采取有效措施，组织对辖区内获得绿色食品证书的企业的绿色食品生产经营活动、产品质量及标志使用行为实施监督、检查、考核和评定；对获证企业的产品质量、控制体系、用标情况、追溯制度等情况加大检查力度；对高风险的企业进行年检抽查督导，重点检查生产记录、投入品使用等相关制度执行情况。

加大监督抽检力度。结合社会热点，聚焦风险关键节点，加大对绿色食品监督抽检的力度，及时处置存在的安全风险隐患，将风险隐患消除在萌芽状态，将绿色食品监管措施真正落实到绿色食品生产主体上；加大对重点地区、重点行业、重要时段、重点产品抽检的力度，开展专项监督抽检，检测项目突出重点指标，并考虑各地常见病虫害发生等情况，加大专项抽检频次。

扩大市场监察广度。对绿色食品标志使用情况进行监督检查，规范绿色食品标志使用，防止超范围、超品种、超时限用标，确保绿色食品标志使用的合规性、真实性和有效性；扩大绿色食品市场监察的覆盖面，区域范围内增设监察点，对监察点所售标称绿色食品的产品实施采样、包装标识核查，确保所有监察点内的产品规范使用绿色食品标志；与执法部门结合，严厉打击假冒绿色食品标志、伪造绿色食品证书等违法行为，切实维护绿色食品标志的公信力和权威性。

（四）坚持“三员”培训，强化队伍建设

持证上岗，明确“三员”责任。绿色食品检查员、标志监督管理员、企业内部检查员需经中国绿色食品发展中心核准注册并取得证书，“三员”应遵守相关规定严格履行责任，开展许可审查、市场监察、监督检查、内部管理等工作。

建立常态化培训机制。定期开展绿色食品检查员、监管员、内检员“三员”培训，采用业务培训和现场检查实习观摩相结合，强化业务培训，不断提高绿色食品管理队伍的整体素质和业务水平，以适应绿色食品事业发展的需要。

建立“传帮带”实操机制。利用绿色食品集中审查、集中现场检查、市场监察模式，开展市、县级交叉互审、互帮互学的重点帮带实操训练，让检查员、监管员掌握绿色食品审查的重点，熟练检查程序，保证审查、监管工作的科学性、公正性、有效性。

（五）加强品牌宣传，稳步推进总量

构建多渠道宣传载体。与电视、广播、报纸、互联网媒体合作，开展多形式、多角度的绿色食品报道，营造绿色食品消费的良好氛围。广泛利用公众号、抖音号等新媒体平台，优化融“网、视、微”于一体的宣传矩阵，通过创意引领、电商赋能、科普视频、直播带货等形式，构建绿色食品“互联网+”营销模式，实现全域融合创新矩阵传播，为绿色食品营造宣传氛围。

开展品牌宣传和推介。一是组织绿色食品企业参加各类涉农展会，充分发挥绿色食品标准、质量、品牌优势，树立绿色食品品牌形象，扩大品牌农产品影响力。二是组织绿色食品企业参加各类产销对接活动，推动绿色食品做大做强，实现优质优价。三是省市县三级联动开展绿色食品宣传活动，深入城区、乡镇、社区和绿色食品企业，采取知识科普、社区宣传、展示推介、产品品鉴等形式进行宣传，使自然生态、绿色优质、营养健康的绿色食品成为家喻户晓、公众厚爱的知名农产品公共品牌。

开展各层级宣传。一是以科研院所、农业专家为依托，结合绿色食品生产操作规程，编制符合当地实际的《作物绿色食品生产操作规程》《绿色食品知识手册》等资料简化版，印发明白纸、操作历、挂图等，有效地宣传指导绿色食品标准化生产。二是支持各地农业企业开展绿色食品规程宣传贯彻活动，派出专业技术人员，运用灵活多样的培训形式，把培训办在田间地头，办进原料基地、企业车间和合作社等生产一线。三是借助科教、推广等平台，联合开展送技下乡，宣传绿色食品知识，探索绿色食品科技成果转化的新模式，为绿色食品企业、基地和农户提供绿色防控、科学施肥等新技术，提高申报主体绿色食品管理水平，助力绿色食品事业高质量发展。

四、结语

随着绿色食品产业不断发展，绿色食品的生态、经济和社会效益不断显现。遵循“自然、生态、纯甄、优质”的绿色优质农产品创新发展理念，健全绿色食品全过程质量控制体系，大力推进绿色生产，引领绿色消费，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效路径，将有力助推乡村产业振兴，构建人与自然和谐共生的绿色食品产业高质量发展新格局。