我国阅读推广合作机制研究

黄冬霞　祝红艺　王芹

摘要：我国阅读推广合作的有效组织需要制度保障，在形成阅读推广正式法律法规前，阅读推广主体以政策、措施、准则等形式规范合作流程，形成实践中的合作机制。通过反复的实践运行、调整与理论探索后，这些机制为制定正式的阅读推广制度奠定了基础。文章探讨了阅读推广合作机制中的动力、保障、组织协调机制等核心内容，提出了构建对策，以期完善阅读推廣机制，提升阅读推广服务质量，推动全民阅读的高效开展。

关键词：合作机制；制度设计；动力机制；保障机制；组织协调机制

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2023）09-0002-04

我国阅读推广主体包括政府、图书馆系统、社会组织和其他力量，在我国阅读推广研究中，涉及主体同一、竞争、合作等关系研究[1]。合作日益成为人类社会生活中主体间共同行动的重要方式[2]，阅读推广主体可通过合作的方式共享信息、创意、人力、读者或场地等资源，形成区域内阅读推广服务的联动效应，推动全民阅读事业的发展。本研究提到的合作机制实际上是一套制度体系和规则，是从主体、目标、手段、程序等方面对合作整体性的制度安排[3]，科学的合作机制有利于拓宽合作范围、整合资源、规范合作流程、提升合作效率。合作机制是合作法律、制度、标准等形成的基础，阅读推广合作机制属于方法论研究范畴，在阅读推广服务中具有理论研究和实践意义。

1研究文献回顾

阅读推广合作研究成果主要集中在以下三个方面：一是合作案例研究，主要探讨行业内或跨界合作等现状[4-10]。二是介绍国外阅读推广合作的经验，强调政府和图书馆的主导作用、合作内容与运作过程[11-13]，为我国阅读推广合作提供参考借鉴。三是剖析我国图书馆界的阅读推广合作模式、特点、运行机制[14-16]。相关研究成果存在以下三点不足：一是针对阅读推广合作的概述性成果较多、深层次理论成果较少，研究成果未能充分发挥指导实践活动的作用。二是现有的研究成果未能解决主体的合作意愿、合作机制的价值等问题，针对具体机制和运行原理等内容的研究较少。三是现有的研究成果多为图书馆相近行业的合作现状和模式研究，或介绍国外阅读推广合作的经验，而深入剖析跨界合作实践问题与外来经验本土化的成果不多。阅读推广合作主要解决两大难题：一是合作机制，即合作机制内容及其运行原理。二是合作方法，即合作主体在不同环境下选用的合作模式。囿于篇幅，本研究主要探讨了阅读推广合作机制的核心内容。

2阅读推广合作机制的核心内容

社会学的合作是指人们为达到某种共同目的而进行的相互协调的活动，或为共享利益或各得其利而在行动上相互配合的过程[17]。阅读推广合作是指合作主体为了提供更好的服务，在承担一定权责的基础上自愿共享信息资源、共同参与阅读推广活动的行为。阅读推广主体常态化合作需要制度的保障，而制度的创建往往会滞后于实践活动，因此，主体会制定相应政策措施，以保证合作活动的正常开展，这一系列政策措施就是机制的内容。机制属于制度范畴，从属于制度，通常指使制度发挥功能的实践[18，19]。阅读推广合作是资源共享、活动协作的过程，主体需要建立包括动力、保障、组织协调、信任和约束等在内的合作机制，对阅读推广合作进行统筹管理。

2.1阅读推广合作的动力机制

建立阅读推广合作动力机制的目的是通过建立相关机制，促使各主体产生合作意愿，形成主动常态化的合作行为。合作动力机制包括以下两个方面：一是图书馆系统出于资源互补整合需要，主动调整内部组织管理措施规定，打造合作资源平台，分享阅读推广理念和资源，激发其他主体的合作热情，解决阅读推广服务存在的问题。二是政府出台阅读推广合作政策，为其他主体提供合作资金与资源等，引导其他主体产生合作意愿，参与合作活动。政府和图书馆系统以出台新政策和调整组织管理措施为手段，以确立资金项目支持和资源共建共享政策为内容，引导其他阅读推广主体认识到合作的重要性，产生合作的内在驱动力，参与阅读推广活动。

2.2阅读推广合作保障机制

阅读推广合作保障机制是划定合作主体各方权责的制度规则总称，明确责任主体、合作成本分担与利益分配等。建立保障机制的目的是厘清合作主体之间的权责，明确合作成本承担主体与承担途径，解决合作中责权不明、责任主体缺失等问题。保障机制是维系主体间良性合作关系的必备条件。在阅读推广合作保障机制中，分配合作成本是重要内容之一，投入的人力、物力和财力都需要计入成本[20]。政府可通过确定规则，划定合作中建构成本、组织成本和协调成本的承担主体。其中，建构成本指主体在合作过程中投入的人力、物力和财力等，组织成本指在合作过程中主体选定合作伙伴、调配资源、分配任务或组织培训等所付出的人力与物力等，协调成本指主体沟通合作流程或解决矛盾时所付出的人力与物力等。分配合作利益是保障机制的重要内容之一，政府根据主体投入的资源与贡献比例，分配阅读推广合作产生的经济利益、社会效益。构建阅读推广合作保障机制的重点是确定合作主体角色与责权分配规则，即责任主体明确、成本分担比例科学合理、实现途径无障碍、利益无纠纷、权责匹配。

2.3阅读推广合作组织协调机制

阅读推广合作涉及主体对资源整合、任务分工、合作活动衔接等事务的管理，组织协调机制是确定合作各方分工协作流程和合作运行秩序的管理规则，建立合作组织协调机制的目的是对合作进行统一规划，整合主体间的人力、物力、财力等资源，及时解决合作中出现的问题，规避合作风险，提升合作效率。阅读推广合作组织协调机制包括确定管理协调机构及合作运行沟通反馈等具体规则。合作主导方对合作运行过程进行规范管理，保障阅读推广合作的顺利开展。合作主导方需要对合作事宜进行部署分工，规范其他合作方的行为，管理合作过程，以实现合作叠加效应。

3构建阅读推广合作机制的对策

政府和图书馆系统通过出台一系列政策和措施，建立完善的阅读推广合作机制，解决主体间在合作中的资源整合、权责分配、分工协调等问题，有利于合作主体形成互补、互利、互相依赖的合作关系，保障阅读推广合作的顺利开展。

3.1建立共建共享的合作动力机制

我国阅读推广合作存在主体间合作动力不足和被动合作等问题，阅读推广主体长期以封闭、半封闭组织模式为主，合作意愿较低。政府和图书馆系统作为阅读推广合作的主推手，在建立阅读推广动力机制时要关注其他主体的利益驱动，找准利益结合点，制定相应的措施，激发他们的合作热情。

政府是建立阅读推广合作动力机制的主要力量。政府拥有制定政策措施等行政管理权力，可通过出台合作资源配给政策措施，有效激发其他主体的合作热情，吸引他们参与合作活动，具体措施如下：一是通过划拨阅读推广专项资金及把经费纳入政府财政预算[21]，给予阅读推广必要的资金保障，提供主体合作的经费支持。二是出台阅读推广项目扶持、财政补贴、税收减免或奖励等政策措施，引导社会力量参与阅读推广活动。三是出台其他鼓励政策，给予社会阅读推广主体经济或资源政策倾斜，引导他们打造资金、创意、宣传等合作平台，增强他们参与合作的动力。政府制定的相关扶持政策是阅读推广主体合作的原动力。图书馆系统是阅读推广的中坚力量，可通过主动调整封闭、半封闭的组织管理制度，构建阅读推广资源的共建共享机制，邀请合作伙伴，给予其参与合作的文献、信息、人力、场地等支持，激发其参与合作的热情。在阅读推广合作机制构建中，政府和图书馆系统要以提供合作优惠政策措施为途径，营建良好的合作环境，促使其他主体产生合作的意愿，形成良好的合作关系。

3.2建立责权明晰的合作保障机制

目前，我国阅读推广合作机制存在合作責任主体不明确或缺位，阅读推广合作利益分配不明晰等问题，影响了阅读推广合作的进程。

政府构建阅读推广合作保障机制，重在确定合作责任主体及合作成本分配、利益分配规则标准等。在阅读推广合作实践中，政府需要承担政策制定与合作平台打造等工作；图书馆系统需要承担合作的任务分解、成员分工等组织协调成本和活动成本；社会力量根据实力，既可承担合作创意、宣传营销等活动成本，也可承担资金筹集、协调等成本。图书馆系统可在阅读推广合作中通过规划、组织合作活动，提出合作倡议，以召开会议、书面通知或签订合同等方式确定合作方承担的责任，建立相应的约束规则，避免出现合作主体缺位或不到位等情况。在合作利益分配方面，政府需要确定参与分配的对象范围、分配利益的标准，合理分配合作利益。在合作伊始，政府要综合考虑其他主体的利益诉求，确定利益分配规则；在合作过程中通过网站、公众号等平台，宣传合作各方的作用与贡献；在合作结束时按照既定的奖励标准，对表现突出的合作方给予一定的物质或精神奖励，满足合作方的多元化需求。

3.3建立制度化的组织协调机制

我国阅读推广合作存在组织管理松散等问题，影响了阅读推广合作的效果与质量。政府和图书馆系统需要制定组织协调规则，对合作过程加以规范管理，有效提升合作效率。

阅读推广合作组织协调机制主要包括决策、管理、沟通协调等工作章程。因此，图书馆学会要在原有学会联盟章程的基础上不断丰富完善区域内阅读推广合作组织协调机制，增强组织制度的包容性，实现对多元化主体合作活动的有效管理与协调，实现区域内的多主体合作，推动区域内阅读推广的制度化进程。图书馆系统在政府部门的指导下制定阅读推广合作决策管理规则，确定阅读推广决策机构性质、组织结构、决策形式、决策程序与决策结果反馈形式[22]。图书馆学会要以图书馆系统为主力，邀请其他阅读推广主体参与阅读推广服务工作，保证其享有决策权、参与权与知情权；明确职责分工，确定合作管理工作范畴，制定多种合作模式（联盟、加盟和合同制）运行规则；确定合作沟通途径，确保沟通协调工作的高效开展，及时解决问题；制定相应的奖惩规则，有效约束合作主体。目前，我国在建立阅读推广合作组织协调机制的过程中，省级图书馆学会在原有组织协调机制的基础上，以省、市、县图书馆学会成员馆为合作沟通协调主力，制定了适合不同阅读推广主体的组织管理运行规则，优化了阅读推广合作流程，提升了阅读推广合作的整体效能。

4结语

阅读推广合作机制服务于阅读推广实践，是阅读推广制度建设的基础，其核心内容是动力、保障与组织协调机制。动力机制是推动阅读推广主体形成合作关系、开展合作的驱动力，保障机制是维系稳定合作关系的恒动力，组织协调机制是合作过程的具体运行规则，这三个机制是阅读推广合作机制的重要内容。因此，政府要通过政策、资金扶持与组织方式调整，打造合作资源共建共享平台，确定合作各方的权责，保障他们的利益，激发他们的合作热情。图书馆系统要对区域内的阅读推广合作、沟通、反馈工作进行有效管理，以期形成正式的阅读推广制度，提升合作效能，推动全民阅读的高质量开展。

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（编校：孙新梅）

收稿日期：2023-08-10

作者简介：黄冬霞（1976—），西北农林科技大学图书馆副研究馆员；祝红艺（1972—），西北农林科技大学图书馆副研究馆员；王芹（1975—），西北农林科技大学图书馆副研究馆员。

* 本文系2021年度陕西省图书馆学会课题项目“陕西省图书馆阅读推广合作机制研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：211018。