提高高校党外知识分子思想政治工作针对性与实效性

谢韵，陈星，苏莉婷，王志颖，黄进

（1.长沙环境保护职业技术学院；2.长沙市政府投资重点项目审计中心；3.湖南省生态环境事务中心，湖南长沙 410012）

习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告充分认可了知识分子在新时代起到了中流砥柱的作用，并在知识分子工作方面提出了新要求：“我国广大知识分子是社会的精英、国家的栋梁、人民的骄傲，也是国家的宝贵财富”[1]“要加强党外知识分子工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”“无党派人士主体是知识分子，要在社会主义核心价值观中起到带头作用，坚持真理、传播真知，积极向社会传递正能量”[2]。

高校教师队伍和党外知识分子的一个重要组成部分就是高校党外知识分子，他们敏锐地感受和判断着社会状况的变化。其思想状况对其行动和决策具有重要指向作用，对社会发展、国家建设特别是人才培养方面具有重要影响，甚至会影响到社会和谐与稳定、国家长治久安。由此，高校党外知识分子的思想工作是高校党外知识分子工作的核心。正因如此，习近平总书记在2015年中央统战工作会议上提到“党外知识分子，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领”。孙春兰部长在2015年11月第二次全国高校统战工作会议上提出并高度重视“以强化党外知识分子思想政治引导为主线，以加强党外代表人士队伍建设为重点，推进高校统战工作全面发展”[3]。因此，加强新时代高校党外知识分子思想政治工作研究至关重要。

一、绪论

基于社会主义新时代的背景下，高校重视和加强对党外知识分子思想政治工作的研究，是做好统战工作的必要条件。加强推进知识分子思想工作的政策不仅加强了人们的政治认同，而且关乎对党的政治、文化、意识形态和政治鉴别力的可持续发展，同时提高对社会主义核心价值观的认同度和发展工作，在统一战线原则的基础上巩固社会主义新思想。新时代背景下做好党外知识分子思想政治工作，对于巩固和加强统一战线，推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要的实际意义。

基于社会主义新时代的背景下，对高校党外知识分子思想政治工作的重视和推进，是完成全面深化高校改革这一重任的强力手段。十八届三中全会提出：要推进教育领域的全面改革，要完善高校创新型人才的培养机制，提升高校特色建设“双一流”。高校要完成改革创新的任务，就必须认识到并认可党外知识分子的重要作用。高校是知识分子的聚集之地，党外知识分子的思想在此蓬勃发展。我国教育事业为能够跟上形势发展，不断进步，就要充分发挥高校党外知识分子在政治理念、人才培养和高校改革中的作用和创新，并坚决推进高校教育事业的全面改革和可持续发展任务。

基于社会主义新时代的背景下，加强对党外知识分子思想政治工作的研究，有利于高校党的建设工作取得更好的进展。目前，高校处于思想交流和多元文化交流的最前沿，党外知识分子的思想政治建设形势严峻，任务艰巨。做好他们的思想工作和政策对接，巩固共同思想和政治基础，这既是责任和使命，又是交给高校在新时代背景下党的建设工作中的一个重要内容。高校里的党外知识分子，除了少数已经属于民主党派的成员外，剩下的大部分是无党派的独立人士。因此，加强意识形态和政治工作，可以帮助他们建立政治归属，激发政治热情，并且可以按照他们自己的意愿，逐步吸收其中优秀的成员发展为党员，为党的组织注入新鲜力量，推进高校党的建设工作。

近年来，学术界已经产出了许多关于对知识分子和高校统战工作的研究成果，学术讨论十分丰富。然而，现有刊物上的详细论述相对较为稀缺，相关资料也很少，在中国知网上的检索结果也仅有以“高校党外知识分子思想政治工作”为主题的论文期刊等七十余条资料。经查阅相关资料发现，目前学术界对高校中党外知识分子的思想形态、影响意识形态的因素以及这方面的政治工作措施进行了研究。（1）关于高校党外知识分子思想状况的相关研究。李红艳[4]认为，大部分高校党外知识分子具有良好的思想信仰，坚决维护中国共产党的领导，但少数人的理想信念不够坚定；他们在政治方面的敏感度较高，但在监督时的议政能力比较弱；个人价值的追求是多元化且蓬勃发展的，但部分人具有明显功利追求。（2）关于党外知识分子思想状况影响因素的分析。马利[5]认为主要是两方面原因，一是市场经济的深刻影响，二是西方多元化思想的冲击。（3）党外知识分子思想政治工作存在问题的原因分析。张冬娇、闫传国[6]认为有六方面：对统战工作的地位和作用认识不够、对党外知识分子思想政治工作重视不够、统战理论研究和学习不够、加强思想政治工作的机制不健全、对党外知识分子新特点认识不到位，以及党外知识分子自身的缺点不足，包括重业务轻政治素养的观念、政治理论学习主动性自觉性不够等。（4）高校党外知识分子思想政治工作方法和途径。综合马利《新常态下高校党外知识分子思想政治工作途径分析》[5]、马雁《对加强新时期高校党外知识分子思想政治工作的思考》[7]等资料来看，现在应对高校党外知识分子思想政治工作的建设方案主要有以下几点：一是增强对思想理论学习的重视力度；二是完善党外知识分子思想意识形态的调查与分析；三是建设健全一个系统性的培养体系。

二、基本概念

1.知识分子

1921年7月23日中国共产党成立时，“知识分子”一词首次出现于《中国共产党章程》。1933年中央工农民主政府把知识分子定义为一个社会阶层。1981年党的十一届六中全会提到：“知识分子与工人、农民一样是社会主义事业可依靠的力量”，确立了知识分子的地位。1982年宪法提议“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子”，这一规定认可了知识分子在社会主义建设中的重要作用。进入21世纪，中国共产党把知识分子工作归入人才工作，创新性地提出“人才资源是第一资源”，为培养人才工作打下坚实的基础。党的十八大和十九大以来，确定了知识分子工作的全方位推进是中央的首要工作之一，我国广大知识分子是社会建设的重要力量和主要构成部分，党组织高度重视对于知识分子的培养和全面工作的推进。

2.党外知识分子

党外知识分子，有两种定义，即广义与狭义。在广义上的定义是尚未参加中国共产党的知识分子，而在狭义方面指不参加任何党派的无党派知识分子[8]。根据当下形势结合实际国情，本文提到的党外知识分子为广义方面的定义，即该类知识分子包含于民主党派和没有加入任何党派的成员，但不包含在校学生，是拥有至少为大专的学历、尚未加入中国共产党的群体。

3.高校党外知识分子

高等院校中没有加入中国共产党的即为高校党外知识分子。本科、专科院校与专门学院都属于高等院校。

三、调研对象基本情况

1979年建立的长沙环境保护职业技术学院（以下简称“环保学院”）是一所生态环境部与湖南省人民政府共建的，国内首个环保类的公办全日制高等职业学校。该校拥有着“中华环境卫士的摇篮”的美称，位于湖南省长沙市。

（一）环保学院教职工政治面貌情况

图1所示为环保学院教职工的政治面貌占比。该校现教职工总人数为604，共产党员人数为440，占72.85%；164人为党外知识分子，占27.15%。

图1 环保学院教职工政治面貌一览

27名民主党派人士中有民革党员6人，民建会员1人，民进会员1人，农工党党员7人，致公党党员3人，九三学社社员9人。各民主党派人士比例如图2所示。

图2 环保学院民主党派人士各党派分布情况

环保学院的大部分教职工为共产党党员，其次为无党派人士，再次分别是九三学社社员与农工党党员。基于环保学院的专业背景和在国内环境领域的重要作用，在其民主党派中，大部分人士为九三学社社员或是农工党党员。

（二）环保学院教职工党外知识分子学历情况

图3说明环保学院大部分教职工党外知识分子的学历为本科与硕士研究生，各占48.78%与41.46%。

图3 环保学院党外知识分子学历情况

如图4所示，无党派与民主党派人士的学历构成也存在一定差异，且学历越高，民主党派人士与无党派人士的差别越大。民主党派人士的学历集中于硕士，占民主党派总人数的74.07%；而无党派人士的学历主要分布在本科（56.20%）。同时，学历越高，民主党派人士与无党派人士的差别越大，如民主党派博士人数占其总人数的11.11%，是无党派人士博士比例的3倍（4.38%）；民主党派硕士人数占74.07%，无党派人士硕士所占比例为35.04%。

图4 环保学院党外知识分子学历分布情况

由上述可知，环保学院的党外知识分子大部分学历较高，且从学历方面总体来说，民主党派人士高于无党派人士。

四、当前高校党外知识分子统战工作存在的问题

统战工作的一个重要组成部分就是党外知识分子工作。自改革开放以来，党外知识分子也成为了建设统一战线的重要力量。建立和健全党外知识分子的队伍，对统战这一重要任务起着不可或缺的作用，也是党的储备力量建设过程中坚实的后盾。但是，其中也存在着一些不可否认和忽视的问题，本文将从以下三个方面进行问题分析。

（一）高校党外知识分子思想建设力度不够

相比于党员，高校对非党员进行的系统性政治理论学习和教育略显薄弱，比如部分民主党派的人士存在着学习次数、指向性和系统性上面的一些问题。此外，许多高校党外知识分子还需负责教学工作和科研任务，由于压力大、时间紧张等因素，对政治理论的系统学习相对而言会有些忽视。理论学习是思想建设的根基，所以加强对高校党外知识分子的马克思主义和社会主义核心价值观思想教育是十分有必要的。

高校里的环境和氛围使得各种学术观点和思想传播的环境相对自由，积极思考是大学里无党派知识分子的一个明显的特点。因此，加强高校党外知识分子对马克思主义和社会主义基本价值的研究和教育是十分急切和关键的。

师者，所以传道受业解惑也。高校教职工面对大量学生，不仅仅是传授知识，更需要言传身教，给求学者树立良好的形象。这就要求高校教职工必须要有坚定的政治立场，否则将对下一代的思想产生负面影响。

（二）高校党外知识分子政治资源配置不合理

由于机制不完善，对于党外知识分子尤其是无党派人士这一群体，培养与选拔的难度较大。并且党外知识分子实际锻炼和接受考察的机会较少[9]，客观上造成部分党外知识分子接受的资源分配不均。

（三）高校党外知识分子晋升方式受局限

职称作为专任教师唯一晋升的方式，在高校中竞争非常激烈，往往非常微小的差距就会影响到结果。由于缺乏政策的支持，党外人士对民主党派或者是社会做出的贡献较难在这方面得到认可，这使得高校党外知识分子晋升途径较为困难。

五、当前高校党外知识分子统战工作存在问题的原因

（一）当前高校党外知识分子统战工作重视不够

从高校内部来看，仍有少部分干部对新时期统战工作的认识不到位，没有意识到这件事的紧迫性和重要性。当前许多在高校内担任要职的是年轻的同志，他们对统战工作的全面认识和经验较为缺少，所以对当前对统战工作的重视程度较低。

（二）当前高校党外知识分子自我学习不足

从高校党外知识分子本身看来，大部分高校知识分子工作压力大、时间紧，是因为他们除了教学任务之外，还有科研指标和学生管理方面的工作等，从而导致对政治思想理论的系统学习重视程度不高。

六、做好高校党外知识分子思想政治引导的对策与建议

高校应重视思想政治工作，对意识培养和工作方法进行优化，对高校党外知识分子的责任意识和政治思想的培养应引起高度重视。

（一）强化党的领导，注重思想政治引导立体化

新时代统一战线的首要工作是坚定党的统一领导原则，就是以党的领导为核心，对思想工作和制度体系进行优化。它的一个关键特点和基本特征是共产党的坚定和强大的领导力。这一思想是基于更深入、更深入、更具体的政策的。第一，完善对思想教育的培养机制。高校应高度重视对高校党外知识分子的思想培养，要求党外知识分子做到增加对学习新思想的积极性。第二，要求高校党外知识分子与实务部门充分互动，并与基层组织密切联系，以建立可靠的作业网络，加强与外部知识分子的直接交流，强化有针对性的工作环境。第三，我们需要深化其对“大统战”思想工作的理解，以履行对高校党委会的领导责任。我们认识到，必须以全面、多层面和更全面的方式确保不同部门各司其职，如指挥、组织、通讯、人事等部门都负有各自的重要责任，从而以真正协调统一的方式工作。

（二）注重分类施策，提高思想政治引导针对性

随着国内教育水平的总体提升，知识分子的总数也在随之上升，高校党外知识分子的数量也在日益增多。然而，高校党外知识分子的知识水平、教育经历存在差异，学习工作能力和物质需求也不一致，所以具有指向性的方案在思想政治的指导中是十分有必要的。第一，是对他们的思想政治给予不同程度的关注，以及对部分重点人群的政治教育高度关注。高校需要认可和重视政治思想的多样性，实行分类施策、因材施教，对于不同水平的人士给予相应的培养方案，才能因人制宜。第二，注意个人的不同物质需求并强调人文主义关怀。一个人的真实需求和机会往往影响他的世界观、人生观和价值观。思想政治战略的前提条件是去广泛地了解实际内部各类知识分子的需要，如高校教师和科研人员面对的科研和教学压力，党外代表人群在政治方面的诉求和监督职能。为缩小现实与理想之间的差距，提供面向和支持人文主义的服务将有助于提高领导的及时性和效能。

（三）重视做好党外知识分子代表人物的工作

社会主义新时代背景下，为了统战工作的推进和人民团结，建立与党同心协力的党外知识分子代表队伍是十分有必要的，所以需要做好这类人才的思想协调工作。首先是对于高校党外知识分子在学术和工作方面给予合理支持，鼓励其提升。各级组织都应支持党外知识分子代表人物的工作，经常给予指导和协助，以促进他们的进步。其次是重视代表人物的监督职能，听取其对于高校建设和改革的客观意见。在重要工作中，高校可让代表人物提高参与程度，例如，教学制度的改革和完善，以及学科建设等，都应该让党外知识分子代表人物充分实行自己的监督职能。最后是积极培养具有潜能的党外青年人物，作为政治储备力量。为培养年轻知识分子的政治潜能和业务操作能力，高校应尽一切可能为他们在领导岗位上的发展做好充分准备。

加强高校党外知识分子思想政治工作是做好统战工作的必要条件，在新时代背景下做好党外知识分子思想政治工作，将有利于巩固和加强统一战线，对于推进我国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦，有着巨大的意义。