社区矫正期间他可以跨市县出海作业了

文/本刊记者 唐姗姗 通讯员 陈金泉

社区矫正对象岳某在外出捕鱼作业期间，自觉接受监管，未出现违规违纪等监管风险，捕鱼结束后顺利返港办理了销假手续

夏永祥全国人大代表，岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长

针对涉海涉渔社区矫正对象请假难、出海难等问题，检察机关联合司法局等单位出台人性化措施，让矫正对象能够出得去、管得住、回得来，刑罚执行与渔民生产生活实现了平衡，这一举措让司法更具温度、更加务实便民。

2022年8月28日，浙江省岱山县检察院接到社区矫正对象岳某的申请：“我为了基本的生活需要，要经常跨市县出海捕鱼，但岱山县社区矫正机构还没明确审批结果，再拖下去就没办法在开捕期跟船出海了，检察机关能不能监督一下啊？”

打通谋生之路

岳某是岱山县渔民，因犯帮助信息网络犯罪活动罪被判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金4000元。缓刑考验期自2022年6月28日至2024年6月27日止。岳某在接受社区矫正期间表现良好，岱山县检察院根据岳某的申请，开展了调查核实。

鉴于社区矫正期间非必要不出市县，那么岳某的出海作业是否必要？检察官通过调取岳某家庭情况信息、社保、医疗档案、船员证书等材料，询问岳某本人及其亲属、受雇船长等人员，了解到岳某左侧肢体无力且无任何陆上工作经历，难以在陆地上找到合适岗位，但他具有合格有效的船员证，通过了基本安全培训和考试，具备从事普通船员工作的资格条件，可以胜任船上相关工作；船长何某愿意在船上为其提供合适的工作岗位；犯罪后，岳某丧失了收入来源，日常生活基本靠亲友救济、社区帮扶，急需工作以维持正常生活。

在检察官的走访中，社区矫正机构表示岳某申请出海捕鱼作业的船舶为外省籍渔船，又系跨区域捕鱼作业，监管难度大，容易出现脱管或重新犯罪等情况，需要制定确实可行的监管监督措施。

掌握以上情况后，岱山县检察院主动联系岳某所在外省籍船舶管理地的海洋与渔业部门，了解到岳某要从事出海作业的船舶装有北斗卫星定位系统，海洋与渔业部门可对船舶运行情况进行有效监管。经多方努力，相关船舶证书、航行轨迹等监管数据信息被接入舟山市“涉海涉渔社区矫正对象外出活动联合管控平台”，从而实现了对船舶位置、航行轨迹的实时监控、核查等功能；船长何某与岳某签订了正式合同，书面承诺愿意协助社区矫正机构做好对岳某的社区矫正工作。

2022年8月30日，岱山县检察院邀请社区矫正机构代表和海洋与渔业部门人员、社区干部、船舶所有人、人民监督员等就岳某申请经常性跨市县活动的必要性、社会危险性等问题组织公开听证。

听证会上，人民监督员认为：“虽然批准后有脱管风险，但这确确实实关系到特殊群体民生问题，在监管有保证前提下，政府应当伸出援手，帮助解决，建议司法局批准岳某出海捕鱼作业申请。”

岱山县海洋与渔业局代表表示：“（我们）已将该船舶监控数据接入本地数字化管控平台实现共享。综合评估，渔船脱管、渔民脱逃风险较整体可控。”

各方一致认为，对确因正常工作和生活需要申请经常性跨市县出海作业的矫正对象，在能有效落实海上社区矫正监管措施的情况下，社区矫正机构批准其申请，将有助于解决社区矫正对象实际困难，帮助其更好地回归社会。

更多社区矫正对象通过了外出捕鱼申请

公开听证会后，岱山县检察院经审查认为，岳某所犯罪行较轻、认罪悔罪态度较好，在接受社区矫正期间，能严格遵守监督管理规定，再次违法犯罪的风险小；岳某申请出海捕鱼作业确系其正常生活、工作需要，且出海作业期间的监管措施可行，符合申请经常性跨市县活动条件。根据《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条规定，社区矫正对象因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的，可以根据情况，简化批准程序和方式。岱山县检察院依法向岱山县司法局提出检察建议，建议批准岳某经常性跨市县活动申请，并制订个性化监管方案，做好出海作业期间的动态监督管理。

浙江省岱山县检察院就岳某申请出海捕鱼(经常性跨市县外出活动)监督案调查核实情况，召开检察听证会听取多方意见。

2022年9月初，岱山县司法局依法一次性批准岳某六个月内可经常性跨市县活动。岱山县检察院、岱山县司法局共同依托借助“涉海涉渔社区矫正对象外出活动联合管控平台”共享数据，通过查询船只航行轨迹、查看岳某学习报到和思想汇报情况，查阅社区矫正监管日志、开展视频连线抽查等方式，实现了对岳某外出活动的全程监管和同步监督。岳某在外出捕鱼作业期间，自觉接受监管，未出现违规违纪等监管风险，捕鱼结束后顺利返港办理了销假手续。

2022年12月，岱山县检察院、岱山县司法局针对社区矫正对象在非舟山籍船舶从事涉海涉渔外出活动情况联合出台监管监督管理办法，建立规范审批同类情况的长效机制，对多名符合经常性跨市县活动条件的社区矫正对象的外出捕鱼申请，依法予以批准，维护了社区矫正对象的合法权益。