基于SWOT模型分析的公安院校网评工作体系构建

杨雪梅

浙江警察学院 杭州 310053

0 引言

第49 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73.0%，其中手机网民规模达10.29 亿，占比99.7%[1]。随着互联网的发展与普及，网络空间与现实社会不断重叠融合，互联网已经成为广大民众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道和平台。但受参与主体多元化、价值取向多样化、权力博弈复杂化、网络表达情绪化、舆论动向多变化[2]等因素的影响，网络舆情事件频发，网络意识形态领域斗争愈发尖锐和复杂。维护网络意识形态安全、营造清朗网络空间面临极大挑战。

网评是网络评论的简称，从广义上讲主要是指在网络上生成或传播的、表达作者对新闻事件、社会现象以及其他政治、经济、文化和社会问题乃至个体身边非普遍性事情的判断与思考的文本、图片、音频、视频以及动画、漫画等[3]。简单来说，网络评论就是网络媒体上传递的具有评论性质的观点性信息[4]。作为观点、立场和态度的表达，网络评论已经成为舆论引导和网络意识形态斗争的重要手段。公安院校肩负着培养国家忠诚卫士的重大使命，做好网评工作，对抢占舆论阵地、传递公安声音、引领舆论导向、掌握意识形态主动权和主导权都具有重要意义。

1 公安院校网评工作职责目标

网评工作作为公安院校思想宣传和舆情导控工作的重要组成部分，其职责目标主要有以下几点。

1.1 基本职责目标

围绕学校工作重点，做好对外宣传，塑造和维护学校形象。一是围绕学校中心工作，挖掘特色和亮点，做好对外宣传，增强学校传播力和影响力；二是感知网络舆情动向，通过舆情监测，及时发现收集涉校、涉警信息，并进行初步研判，及时上报处理；三是及时澄清涉校、涉警谬误信息，压缩谣言等虚假信息传播土壤，营造良好舆论环境；四是面对涉校负面信息，监测舆情发展动态，及时公开处置情况，撰写网评文章，引导舆论走向，疏导网民情绪，降低或消除负面影响。

1.2 人才培养目标

围绕人才培养目标，做好培训引导工作，提升学生抵御和化解意识形态风险能力。一是以校园网评为抓手，以“对党忠诚服务人民执法公正纪律严明”十六字方针和训词精神为思想引领，通过理论学习、思政教育、文化熏陶、实战实训等锤炼学生政治忠诚品格，提升抵御意识形态风险能力；二是以学生网评队伍建设为重点，通过专题理论培训和具体实践，提升化解意识形态风险能力。

1.3 服务实战目标

充分发挥公安院校资源优势，打造公安网评工作样板。作为为公安战线输送人才的专业院校，公安院校与公安基层对接，在了解公安实践需求、总结实践经验基础上，充分发挥自身组织、人才、科研等方面的优势，构建科学、高效的公安网评工作体系，探索有效实施路径，打造公安网评工作样板，为基层公安网评工作实践提供服务和支持。

1.4 服务大局目标

提高政治站位，坚持正确导向，做意识形态安全忠诚卫士。意识形态安全关乎国家道路和政治安全，党的十九大报告明确指出，要“牢牢掌握意识形态工作领导权”。公安院校要掌握网评工作主动权，抢占意识形态工作高地，关注涉警舆情，关注网络热点、难点、疑点问题，以客观事实为基础，以法律法规为准绳，以服务人民为核心，以弘扬社会主义核心价值观为目标，立场坚定、态度鲜明、观点明确，以有态度有温度有深度的网络评论引领舆论导向，服务党的新闻舆论工作，坚决捍卫意识形态安全。

2 公安院校网评工作现状及形势的SWOT 分析

SWOT分析法是一种基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析法，包括内部优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）和外部机遇（Opportunities）、挑战（Threats）四部分[5]。公安院校网评工作的“SW”部分从政治组织、体制机制、配套硬件设施、队伍建设等角度展开；“OT”部分则从当前舆论形势、网络评论发展、技术赋能等角度展开，具体如下。

2.1 公安院校网评工作的内部优势

公安院校网评工作的内部优势主要有四点：一是政治立场坚定。公安院校具有鲜明的政治属性，在新的历史条件下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治建校、政治建警，以教育整顿为契机，狠抓教职工和预备警官的思想政治建设，筑牢思想防线，坚定理想信念，为网评工作提供了政治保障。二是组织纪律性强。公安院校一般由公安部和省级公安机关直属和管理，受包括《人民警察法》《公安机关人民警察内务条令》等在内的法律法规、规章制度的管理和制约，具有较强的组织纪律性。三是人才资源丰富。教职工普遍学历较高，具备较高的理论素养、科研素养和写作能力；专业多样，可从不同领域提供智力支持；学生思想活跃、熟悉网络、可塑性强，具有较强的创新能力和新媒体使用能力。四是硬件保障充分。舆情监测系统基本已配置，融媒体中心建设构建了包括微博、微信、抖音、头条等新媒体平台在内的多媒体矩阵，为网评工作开展提供了硬件保障。

2.2 公安院校网评工作的内部劣势

公安院校网评工作的内部劣势主要有四个方面。一是思想不重视，认识不深刻。“公安院校舆论压力小”“网络评论就是跟帖、转发朋友圈”“网络评论影响有限”等认识仍然较为普遍，这些认识阻碍了网评工作的开展。二是体制机制建设不完善。公安院校网评工作一般按照上级要求组织开展，配合公安机关相关工作，在体制机制建设上缺乏主动性，阻碍工作的进一步开展。比如网评员选拔，一般由部门推选，结果多是由部门内勤兼任，并没有选出真正适合网评工作的人才。三是队伍战斗力不强。人员配置不够科学，分工不明确；队伍成员能力参差不齐，缺乏专业性；培训次数少、时间短、内容不够丰富；缺乏互联网思维，媒体认识和使用能力有限；缺乏实践平台和实践机会等因素导致队伍战斗力有限。四是内部协同合作渠道不畅通，比如行政部门和教学部门之间沟通不充分，没能形成战斗合力。

2.3 公安院校网评工作的外部机遇

一是技术赋能。互联网技术的飞速发展，为网评工作提供了更多的技术支持。比如舆情监测系统，功能越来越强大，操作越来越简单，从智能化向智慧化方向发展，为感知网络舆情提供了强大的技术支撑。二是基层实战需求推动学校网评工作向前发展。一直以来，公安机关都面临着极大的舆情压力，而随着疫情防控常态化，涉警舆情发生了新的变化，公安机关在开展好新闻舆论工作方面有着迫切需求，这种需求将倒逼并推动相关研究。三是网络评论的影响力逐渐扩大，重要性日益凸显。从研究角度看，网络评论研究是一个热点话题，2018—2020年，连续三年出版《网络评论蓝皮书》；从现实角度看，网络评论是党和政府了解社情民意的重要窗口，也是及时回应社会关切、疏导社会情绪、破解难点问题、引领舆论导向、提升新闻舆论传播力引导力影响力和公信力的重要抓手，能够对当代年轻人的认知塑形和能动行为产生积极影响。

2.4 公安院校网评工作的外部挑战

一是网络意识形态斗争日趋复杂。面对百年未有之大变局，国际、国内形势剧烈变化，网络意识形态领域斗争愈发尖锐和复杂，维护网络意识形态安全面临极大挑战。二是公安院校舆论压力增大。师德师风问题、学生品德能力问题、招生就业问题等成为舆论关注焦点，涉校舆情风险显著增加。三是网络舆情信息监测难度增加。网络技术发展为舆情信息监测赋能，同时，视频网站及平台的发展增加了信息监测的难度，也对视频识别技术的落地应用发出了新的挑战。四是培训内容和模式面临新的挑战。网络技术飞速发展，网络信息庞杂冗余，热点、焦点加速变化……如何让培训模式和内容能迅速跟上这种变化，是一个不小的挑战。

3 基于SWOT 分析矩阵的公安院校网评工作体系构建

根据SWOT 理论，将内部优势、劣势与外部机遇、挑战两两组合，形成不同的策略组合。公安院校网评工作体系构建策略如图1所示。

图1 公安院校网评工作体系建构SWOT 矩阵分析图

3.1 SO 策略

一是充分发挥网络技术优势，将网评工作控制在源头阶段。利用已有舆情监测软件开展涉校、涉警舆情信息全网监测，第一时间发现苗头性、倾向性信息，及时进行先期处置，将舆情风险扼杀在萌芽阶段。二是持续深入开展校局合作，力争实现服务基层和学生培养双赢。鼓励师生深入公安基层开展调研，了解公安基层在网评工作方面取得的成绩以及存在的问题与需求；充分发挥公安院校科研和智力优势，在调研基础上组织科研攻关，将理论与实践结合，进一步提炼工作经验，提升理论高度，在重点、难点问题上寻求突破，推动公安网评工作深入开展；与公安实战部门合作，通过邀请优秀教官授课、共建校园舆情工作站等方式提升学生网络舆论实战能力，实现共同育人目标。三是创新思路，重构舆论宣传工作体系。建立互联网思维，充分利用新媒体平台，设置不同网络评论议题、丰富网络表现形式，提升网评内容传播力和感染力，塑造和展示学校良好形象、及时感知校园意识形态、正确引导涉校涉警舆情走向。

3.2 WO 策略

一是加强体制机制建设。健全组织领导机制，成立工作领导小组，明确负责部门和工作职责；建立信息监测机制，明确监测重点和范围，规定舆情信息发现、研判、上报、处置具体过程；建立网络评论会商机制，商讨网络评论话题选择，统一观点口径，提高网络评论针对性和有效性；建立协同联动工作机制，一方面强化学校内部沟通协调，另一方面注重与上级部门、兄弟单位、媒体机构之间的协同联动，提升工作合力；建立考评激励机制，提升网评队伍工作积极性。二是增强网评员工作认同度和价值感。新时期网评员是网络秩序和理性的维护者，是清朗网络空间的建设者，是优质网络内容的生产者和传播者，通过重新定位网评工作认识网评工作的重大意义。三是加强队伍建设，提升网评队伍战斗力。人才选拔方面，根据工作职责，选拔政治素质过硬、具有一定专业基础、熟悉网络特点、表达能力较强、有志于网络评论工作的人员；队伍培训方面，围绕网络评论工作内容，制订详细的培训计划，邀请专业人士、行业精英和实战专家进行授课，开阔眼界、拓展思路、提升能力；实战能力方面，结合学校重点工作，围绕给定主题撰写网评文章，择优在校园新媒体平台刊发；了解公安基层需求，为公安基层网评工作提供支持。

3.3 ST 策略

一是加大涉校涉警舆情研究，做好相应网评工作预案。可结合创新创业项目，鼓励学生网评员开展涉校涉警舆情特点、传播模式、处置引导方法等相关研究，了解网评工作环境，增强理论认知。在学校科研立项上给予网评相关研究一定的政策倾斜，激发教师研究的积极性。针对不同涉校涉警舆情制定相应工作预案，提升响应速度。二是发挥人才及培训优势，构建网评工作培训课程体系。从马克思主义新闻观、舆情监测、舆情研判、新媒体管理及运营、新媒体文案创作、评论文章写作等方面入手，构建针对性强、覆盖面广的培训课程体系，并研发相应课程，保障培训效果。

3.4 WT 策略

一是加强网评工作顶层设计，克服内部劣势、避免外部挑战。面对日趋尖锐复杂的意识形态斗争，要从意识形态安全的大局和全局的角度制定公安院校网评工作的长远规划，发挥其战略性和方向性的指引作用；立足网评工作职责，统筹学校宣传舆论工作各方面内容，协调各院系、部门之间的衔接沟通，集中各种有效资源，制订可操作、可落地、可持续的具体举措，推动网评工作高效快捷实现工作目标。二是强化师生思政教育，筑牢思想安全屏障。以从严治党各项专题教育为抓手，通过理论学习提升政治素养；以课程思政、专业思政为切入点，形成全方位、立体化思政教育氛围；奖励先进、树立典型，以英模精神、三能精神进行精神引领；打造、传播优秀校园文化，以优秀文化涵养师生社会主义核心价值观。

4 结束语

无论是从人才培养还是服务基层，抑或是维护意识形态安全来看，新形势下公安院校网评工作都应重新出发。

本文在SWOT模型分析基础之上，总结建构了公安院校网评工作体系，但整体研究还不够深入，工作体系操作性还不够强，后续还将在广泛调研的基础上进行深入的系统性研究。