建筑经济管理中的招标阶段造价管理

文／卢晰 北京住总第一开发建设有限公司 北京 100029

引言：

建筑经济管理是指在建筑项目的各个阶段，通过科学的管理方法和经济原理，对项目的成本、收益、风险和资源进行有效的规划、控制和决策，而招标阶段的造价管理是在建筑项目的招标阶段，通过工程量清单的编制、实地走访等手段，对项目的造价进行全面评估和控制，为后续的投标和合同签订提供依据。

1.建筑经济管理中招标阶段造价管理的重要意义

招标阶段的造价管理有助于确保项目的预算合理性，对招标文件进行细致的分析和评估，可以及早发现潜在的造价问题，并采取相应的措施进行调整和优化，以确保项目在后续的施工过程中能够按照预算进行，避免出现预算超支的情况。招标阶段的造价管理能够促进公正竞争，建立公正的招标规则和程序可以让所有参与方在同等的条件下进行竞标，从而防止不正当的行为和做法，保证招标过程的公正性和透明度。还可以提升项目的质量和效益，明确和具体规定招标文件中的技术要求和质量标准，吸引高质量的承包商和供应商参与竞标，从而提高施工质量，以此来达到项目预期的经济效益。

2.建筑经济管理中招标阶段造价管理的工作内容

这一阶段的主要内容包括编制工程量清单、编制招标控制价、编制招标文件的技术规范和标准等，编制招标文件需要对工程的各个方面进行细致的考虑和计算，确保文件中的数据准确无误，能够提供给承包商一个明确的项目要求和报价依据，其次是组织招标活动，发布招标公告、组织现场踏勘和技术交流会等，建立起与承包商的沟通渠道，及时回应和解决承包商的疑问[1]。评标是招标过程中至关重要的一环，它涉及对承包商的资质、技术能力和经济实力进行评估，确保评选出具备优质综合实力的承包商，一旦确定了中标者，招标管理者需要与中标者进行合同谈判，明确双方的权责和合同条款，并最终签订建筑承包订合同。

2.1 招标前期工程造价管理

在招标前，需要进行项目可行性研究，根据项目的需求和可行性研究结果，编制项目预算，预估项目的总投资和各项费用，为后续的招标准备提供依据，对工程进行细致的测算和计量，编制出准确的工程量清单，明确工程项目的构成和范围，结合市场行情和工程特点，确定合理的招标控制价，即在满足项目需求的前提下，控制招标报价的合理范围，以保证项目的经济效益。还需要根据项目需求和招标控制价，编制招标文件，包括招标公告、技术规范、合同范本等，详细而准确地描述项目的技术要求、质量标准、进度要求和合同条款，为承包商提供明确的项目要求和报价依据。

2.2 招标中期工程造价管理

招标管理者需要对投标的承包商提交的投标文件进行细致的审查，对投标报价的计算、费用构成的合理性、报价单的规范性等进行评估，以确定各项报价是否符合招标文件的要求和预算控制价，排除潜在的错误或过高的报价。在开标环节，需确保投标文件的保密性和安全性，严格按照招标规定公开招标文件的报价内容，随后进行评标工作，根据招标文件的规定，以及对投标文件的综合评估，评定各个承包商的技术能力、经济实力和商业条件，以确定最终中标者。评标过程需要公正、透明，确保选出具备优质综合实力的承包商，在评选出中标者后，招标管理者会与中标者进行投标谈判，对中标报价和合同条款进行进一步商讨和确认，对可能存在的疑问或澄清事项进行沟通和解答，确保双方对合同的理解和达成一致。

2.3 招标末期工程造价管理

招标管理者需要对中标者的合同进行管理，监督双方履行合同条款，确保工程实施过程中的合同约定得以履行，处理和审核中标者提出的变更申请，评估其对工程造价的影响，并确保变更合理、合法并与合同相符，审核承包商的进度款支付申请、工程量结算和支付凭证等，进行成本控制监督工程的实际成本与预算的符合情况，及时发现和处理成本偏差，以保证工程造价的控制在可接受范围内[2]。对工程施工过程中可能发生的风险进行预测和评估，并采取相应的措施进行应对和管理，最后是竣工决算与结算管理，招标管理者要做好竣工决算工作，对工程造价进行最终核算和结算，确保工程造价与实际完成情况完全一致。

3.招标阶段造价管理存在的问题

3.1 招标不规范性

现阶段有少部分招标单位只注重表面的硬性程序和必备手续，缺乏真实的竞争和综合评估，仅仅完成法定的招标流程而忽视了项目需求和承包商的能力评估，或者在表面上公开招标，但在背后私下与特定承包商达成默契，事实上限制了其他承包商的参与和竞争，损害了公正竞争环境，这种明招暗定的行为违背了招标的基本原则，破坏了招标的公正性和透明度，还存在故意设置过高的资质要求和技术门槛的情况，实质上限制了潜在投标人的参与，这种行为不仅扼杀了市场竞争，也限制了潜在投标人后续的业务发展。

3.2 招标文件编制不规范，内容不全面

招标文件是承包商参与投标的重要依据，但部分招标文件在编制过程中存在规范性不足和内容不完整的情况，导致承包商无法准确理解项目需求，缺乏明确的技术要求、质量标准和进度要求，也会让承包商难以全面把握项目的要求和限制，影响其对工程量的测算和成本的评估，如果招标文件内容不全面，缺乏详细的工程量清单、图纸和规格说明等关键信息，不但无法全面评估工程的范围和要求，还会影响投标报价的准确性和可比性。

3.3 工程量清单编制水平不高

工程量清单是项目造价的基础，其编制的准确性和完整性对于后续的造价估算和控制具有重要影响，由于缺乏专业技术人员或缺乏细致入微的工作态度，工程量清单的编制水平往往难以达到理想状态。一些项目方或造价管理人员可能仅仅依据部分设计图纸或简略的工程说明书进行清单编制，忽视了现场实际情况、材料价格波动以及施工工艺等其他因素，让后期造价估算出现一定误差。

3.4 不合理的评标定标体系

评标定标体系是用于选择中标单位的重要依据，其合理性和科学性直接关系到项目合同的签订和造价管理的公正性，某些招标机构或评标委员会在权衡各项指标时，可能根据个人偏好或非技术因素，给予某些指标过高的权重，未能充分考虑项目特点和业务需求，其指标设置就不够全面和科学，缺乏透明公开的评标程序和标准，最终的评标结果无法让人信服，容易引发一定范围内的猜疑和争议现象，对造价管理的公信力造成负面影响[3]。

3.5 供应商的无序进入

如果项目方或招标机构未能提供充分、准确和及时的招标信息，或者没有建立完善的招标公告和信息发布机制，会给不具备足够信息获取能力的供应商带来一定困扰，这种不对称的信息流动助长了供应商的无序进入，降低了招标过程的公正性和透明度。而且有些地区或行业的市场监管部门在招标过程中的监督和执法工作不够到位，容易导致供应商市场的混乱和无序竞争，缺乏有效的监管机制让某些不诚信或不具备资质的供应商有机可乘，损害了建筑行业正常竞争秩序和公平交易环境。

3.6 分散采购不利于建筑公司成本的控制

分散采购是指在建筑工程中，各个施工单位或项目部门分别进行材料、设备和劳动力的采购，而非集中统一采购，当各个施工单位或项目部门分别采购材料和设备时，无法形成大批量采购的优势，导致采购成本相对较高，而集中采购可以通过集中议价、统一供应商等方式，获得更好的价格和优惠条件，从而降低建筑工程的总成本简化采购流程，以此来提高采购效率。

4.建筑经济管理中招标阶段造价管理的改进措施

4.1 合理界定施工范围，控制招标底价

在招标前项目方应对工程需求和设计要求进行仔细分析，确保充分了解项目的特点和需求，明确施工范围并准确定义需要包含在招标范围内的工作内容，避免范围模糊或不清晰导致后续工程变更和纠纷。为确保招标底价的合理性和可控性，项目方可以采取一系列措施，在招标文件中明确要求供应商提供详细的材料价格、施工工艺、人工成本等报价信息，以便项目方全面了解成本结构和预算范围[4]。设定底价的上限，避免过低的底价引发施工单位为了降低成本而采取低质量或低成本的施工方式，从而对项目的施工质量和后续建筑物的使用产生负面影响。

4.2 优选供应商

4.2.1 资格预审文件评审

项目方可以设立资格预审的环节，对供应商的资质、经验、财务状况等进行审核，以筛选出具备相关能力和信誉的供应商参与招标，避免有不合格供应商参与到项目的招投标环节，提高招标过程的专业性，同时对供应商提交的相关文件进行评审，包括企业资质证书、项目经验、施工方案等，根据预先设定的标准和指标进行严格的评审，确保供应商的文件符合项目要求和标准，有助于筛选出具备实力和能力的供应商，并提前发现供应商的业务存在不足情况。

4.2.2 对供应商进行实地考察

项目方可以亲自或委托专业人员到供应商的生产基地、施工现场或工厂进行实地考察和评估，直观地了解供应商的实际情况和能力，观察供应商的设备状况、生产工艺、技术水平等方面，评估供应商的实力和可靠性，确保供应商能够按照要求提供合格的材料和服务，并验证供应商提交的资料和承诺，与供应商进行深入的交流和沟通，了解其管理体系、质量控制措施、人员组织等方面的运作情况，及时发现供应商的生产能力、设备状况、现场管理等方面存在的问题或潜在风险，并在合同中有针对性的进行规范，避免后期工程过程中因为供应商问题而引发的施工问题。

4.2.3 建立供应商适配体系

该体系的建立涉及一系列评估和选择供应商的方法和流程，项目方需要制定明确的评估指标和评价标准，以全面了解供应商的技术实力、财务状况、项目经验、生产能力等方面的情况：首先，应确立明确的评估流程和标准，确保评估工作的规范性和可比性，评估流程应包括供应商资格审核、技术能力评估、财务状况分析等环节，每个环节都要有具体的评估要求和标准，这样可以确保评估过程的科学性和客观性，减少主观因素对选取结果的影响；其次，要提供公平竞争的环境，确保参与招标的供应商在同等条件下进行竞争，公开招标信息、明确招标要求和条件，确保所有供应商都能获得相同的信息和机会，在评估过程中要充分了解供应商的综合实力和配合度，综合考虑技术能力、服务水平、交货能力、合作意愿等因素，选取与项目需求和战略目标相契合的供应商[5]；最后，建立长期稳定的合作关系是供应商适配体系的重要目标，与选定的供应商签订长期合作协议，确保供应商能够长期为项目提供稳定的供应和服务，建立供应商绩效评估机制，定期对供应商进行评估和监测。

4.3 设定合理的评标模式

4.3.1 合理低价方式确定中标单位

在招标文件中对项目的技术规范、质量要求和工期要求进行清晰标注，并制定详细的评标标准，以此来准确评估各投标单位的能力和竞争力。进行资格审查时要对投标单位的注册资金、施工能力、工作经验、资质证书和信誉记录等进行综合评估，筛选出符合要求的投标单位，提高中标单位的施工能力和项目执行能力，并要求投标单位在投标文件中详细列明各项工程费用，使用公开透明的报价方式避免价格的虚高和不合理竞争，确保中标单位的报价合理低价。在中标阶段要求中标单位提供担保金或履约保证金，并设立专门的监管机构对资金使用进行监督和管理，建立健全的合同管理机制，明确中标单位的责任和义务，确保项目按时按质完成。

4.3.2 综合评审方式确定中标单位

在建筑经济管理中，招标阶段的造价管理是确保项目顺利进行、合理控制成本的重要环节，要建立一个多维度的评审指标体系，全面评估招标单位的能力和优势，对投标公司的资质、项目经验、技术能力、施工组织管理、质量保障体系、安全生产等方面进行综合评审，并组建一个专业的评审团队，由建筑工程师、造价工程师、质量监督人员等相关专业人员组成，制定详细的评审程序和时间节点，确保评审过程的高效和有序进行。评审程序应包括初审、现场考察、技术交流等环节，每个环节都要有明确的任务和评估要求，要合理安排每一个时间节点，过建立在线评审平台或公示栏，向公众发布相关信息，充分听取各方的意见和建议。

4.4 实施科学的战略采购计划

随着市场变化和项目需求的变化，及时调整采购计划可以更好地满足项目的实际需求，避免库存过剩或物资不足的情况发生。在制定采购计划时，要考虑到物资价格波动、供应链风险和资金使用效率等因素，建立供应商绩效评估体系，定期对供应商进行评估和监测，对不符合要求的供应商采取相应的管理措施，还要加强对供应链的监督，并进行采购过程的数据分析和总结，积累经验教训不断改进采购策略和方法，通过数据分析评估采购成本和效益，发现问题和潜在风险，并采取相应的改进措施，同时建立经验库记录和分享成功的采购实践和案例，为今后的采购活动提供有益的参考经验。

5.招标阶段造价管理的保障措施

5.1 设置高效合理的组织架构

应设立专门的造价管理团队，该团队由经验丰富的造价工程师和专业人员组成，负责招标文件的编制和审核、预算的编制、投标价的评审等工作，在造价管理团队中，需要明确团队成员的职责和权限，确保每个成员都清楚自己在招标阶段的造价管理中承担的任务和职责，设立专门的项目经理，该项目经理负责统筹协调整个招标阶段的造价管理工作，项目经理将与其他部门和团队成员密切合作，确保各项任务按计划顺利进行，协调各个环节之间的关系，解决问题和难题，确保项目进展顺利。在条件允许的情况下，还可以设立专门的数据分析和风险控制部门，对市场行情、历史数据等进行分析，跟踪市场价格波动，分析成本变化趋势，为项目方提供决策支持和风险管理建议。

5.2 设置合理的招投标管理流程

合理的流程能够保障公平竞争和公正评价，确保所有参与单位在同等条件下进行投标，通过规范的招标文件、资格预审和综合评审等环节，筛选出具备实力和执行能力的中标单位，要进行项目准备工作明确项目所有的目标，确定技术规范、质量要求、工期安排和成本控制要求，编制项目说明、招标条件、投标文件要求等文件，应详尽准确地描述项目要求，公开透明地发布招标公告，公示项目的基本信息、招标要求、投标文件递交地点和时间等，对投标单位的资质进行审查，筛选出具备相应资格和能力的投标单位，由专家组成评审委员会，对投标单位的技术方案、施工组织能力、人员配备、施工方法和安全管理等进行评估，同时要有一个公示期，将最终中标的公司公示出来接受外界监督。合理的招标流程不仅有助于保障公平竞争和公正评价，还能够提高项目的执行效率和质量，通过严格的资格预审和综合评审，确保中标单位具备充分的实力和执行能力，从而提高项目的成功实施率。

5.3 设定合理的授权体系

在这个体系中，需要明确责任人的职责和权限，确保每个人都清楚自己在造价管理中的角色和职责，避免出现职责不清、责任不明的情况，减少管理漏洞和信息不对称的风险。设定审批权限和限制条件，确保招标阶段的造价在预算范围内控制，只有经过授权的人员才能进行造价相关的决策和审批，各个部门和人员之间可以更加顺畅地沟通和协作，要在该体系内共享有关的信息和数据，防止信息的滞留和不畅通所带来的工作延误问题。同时，设定明确的职责和权限，建立一个公开、透明的决策和审批机制，在决策和审批过程中必须遵守有关规定，给招标阶段的造价管理提供一个安全的工作环境。

结语：

由此可见，招标阶段的造价管理在建筑经济管理中扮演着重要角色，但同时也存在一些问题，为进一步提升招标阶段的造价管理水平，应加强招标文件编制、供应商选择和评标定标的规范性和科学性，完善评审体系和管理流程，优化采购计划和战略，通过持续改进和创新，招标阶段的造价管理将为建筑项目的成功实施提供更坚实的保障。