水利工程建设中如何正确履行安全监理职责

吴清波

（郑州市水利工程监理中心，河南 郑州 450007）

1 前言

根据多年的水利工程管理工作经验，认为做好水利工程监理安全工作应主要从以下几个方面着手，供同行交流和讨论。

2 建立健全监理安全控制体系和制度

2.1 建立全员安全生产责任制，落实监督考核机制

首先监理单位主要负责人要重视安全生产工作，根据安全生产法规定建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各级监理人员的岗位职责和责任范围，把各项监理安全工作的责任落实到参与管理的每一个人，做到分工负责、各司其职、协调合作。真正使安全监理工作人人有责、事事有人管、层层有专责，把其纳入监理单位的安全管理的目标、纳入工作的重要议事议程、纳入监理安全管理的各个环节，实现全员、全方位、全过程的安全监督管理。

监理单位根据项目特点建立切实可行的安全生产监督考核机制。总监理工程师作为监理单位的代表全面履行项目监理机构职责，同项目法人签订安全目标责任书并执行安全目标，同时接受监理单位的考核和项目法人的考核。总监理工程师作为项目监理机构的负责人，与监理部其他成员签订安全生产责任书并对监理机构其他人员落实安全生产工作进行检查考核。考核机制应包括考核内容、考核标准、考核频次等。检查考核结果与监理人员的绩效工资挂钩，对考核不合格人员采用批评教育、降级使用、诫勉谈话、解除合同等处罚，对考核优秀的进行奖励。通过考核机制激发每个管理员人员的主观能动性，从被动管理变为主动管理，提高管理效率。

2.2 组建现场监理机构、明确安全职责

监理单位组建监理机构，派驻足够的监理人员和工作人员，代表监理单位履行监理合同内容。监理机构实行总监理工程师负责制，带领监理机构成员全面履行安全生产监理工作，成立由总监理工程师、专业安全监理工程师、监理工程师及监理员组成的监理机构安全生产领导小组，建立监理部全员参与的安全监理控制体系。根据监理机构人员分工，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，明确各级监理岗位人员的安全责任，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实行分级管控。鉴于水利工程具有工作条件的复杂性、施工的艰巨性、水工建筑物的独特性、与周围环境的相关性和社会影响巨大等特点，总监理工程师丰富的个人经验和高水平的专业能力也是做好监理安全管理工作很重要的一环。

2.3 制定安全生产工作程序和制度

监理机构建立安全监理工作程序及工作制度。监理机构成员遵照工作程序和制度，不能存在丝毫大意。一方面有利于规范监理行为；另一方面规范施工行为。保证安全监理工作的科学性与合理性。

2.4 编制监理规划和安全细则

监理机构组建后，总监理工程师应及时组织监理部成员进行本项目安全目标交底，并根据项目情况开展安全培训，使每个监理机构成员熟悉项目安全监理工作控制的重点和风险管控点，并主持编制项目安全监理规划和专项安全监理实施细则。监理规划作为指导监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，其中应明确安全监理的工作方面的范围和内容，拟采取的安全监理措施。监理细则作为开展监理工作的操作性文件，针对性要强，内容应明确安全监理的方法、措施和控制要点，对危大工程和专项施工采取的旁站监督等内容。

3 加强安全监理过程控制

3.1 严格开工条件审查

在项目开工前，监理机构对施工安全保证体系的建立情况和各种安全技术措施方案的审查是做好安全监理一项很关键的内容。安全监理工作要求做到事前预判。施工单位作为安全生产实施的责任主体，从源头把好安全生产关。监理机构重点审查施工安全方面开工条件：一是核查施工企业资质和安全生产许可证以及是否存在违法分包、转包情况。二是检查施工项目部安全生产组织管理机构建立情况：是否按规定配备了专职安全生产管理人员，是否持证上岗。三是检查安全制度建立情况：是否落实全员安全生产责任制、制定安全生产规章制度和安全操作规程等。四是审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准条文。五是检查专项方案和应急预案编制情况：是否根据项目特点编制专项安全施工方案、安全度汛措施以及超标准洪水应急预案等；对超过一定规模的危险性较大单项工程的专项施工方案是否按规定组织专家论证。六是检查设施设备安全管理：是否建立设备管理制度、设施设备是否检修无安全隐患、特种设备和特种作业操作人员是否持证上岗等。七是检查安全技术交底：新进场工人是否进行三级教育及岗前安全培训，分部工程开工申请前是否进行安全技术交底。八是检查施工现场安全布置情况：施工工厂区、施工（建设）管理及生活区、危险化学品仓库是否布置在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、塌方及危石等危险区域；防护设施、警示标志是否到位等。

监理机构对上述严格审查，不符合规范的不予审批，安全防范措施不到位的不予开工，切实履行开工前的监理职责。

3.2 严抓过程安全管理

一是现场人员、材料、设施设备的检查。落实人员上岗情况，检查现场作业人员和管理人员是否为监理机构批准开工前已核查过的合格人员，且数量满足要求。投入的设施设备是否为监理部同意使用的设施设备，操作人员是否持有效证件作业；使用的材料是否按照监理程序报验并且符合国家质量、安全标准。二是施工现场安全管理情况的检查。施工现场安全防护设施是否齐全、完善、可靠；施工现场入口处、塔吊或龙门吊起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、孔洞口、井口、隧洞口、基坑或高边坡边缘、油库、爆破物及有害危险气体和液体存放处是否设置安全警示标志、标识等；现场作业人员是否按照规范佩戴安全防护用具和安全防护服装等；夜间施工照明是否充足；现场是否存在违章、违规作业现象。三是专项施工方案执行情况检查。监督检查落实安全技术措施，严格按照批准的专项施工组织实施。同时，对涉及的危大工程及重要工序、关键部位实施旁站监督管理。参与需要验收的危大工程验收。四是开展各种专项检查。结合项目特点，对涉及的施工临时用电、围堰工程、场地交通安全、危险品管理、消防安全、水上作业等开展定期和不定期巡查。五是有度汛要求的项目，检查防汛措施落实和防汛物资准备情况；工程进度不满足度汛要求是否制定和采取相应措施。六是检查灾害应急救助物资和器材的配备情况等。七是加强工程重点部位检查。尤其可能发生地质灾害部位，如复杂地质条件下洞室开挖、断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，督促施工单位地质预报并采取措施等。八是检查毗邻建筑物、构筑物和地下管线是否采取专项防护措施。九是监督检查施工单位安全费用是否专项使用。十是参加项目法人和有关部门组织的安全隐患排查。对检查发现的安全问题要建立隐患排查台账，落实责任人限期整改到位，实行闭环管理。十一是定期召开监理例会，通报工程安全生产情况，分析存在的问题，提出解决方案和建议。十二是书面报告制度。对可能导致安全事故发生的险情，报告项目法人；定期报送隐患排查报告和安全事故月报表。

3.3 参与落实健全“六项机制”

开工前参与项目法人组织的项目危险源辨识工作及安全风险等级评价，督促施工单位对重大危险源和重大风险的一般危险源登记建档，在醒目位置设置安全风险公告栏，制定应急预案和告知施工从业人员和相关人员在紧急情况下应急措施。参建各方加强危险源辨识动态管理，每个季度至少开展1次危险源辨识工作，并根据危险源和风险状态调整防控措施。

监理机构重点加强重大危险源的监测监控措施。工程项目中不同部位、不同类别的重大危险源制定相应的安全监理方案，加强重大危险源日常巡查频次，检查施工单位对重大危险源管理制度落实情况，对危险源实施动态辨识、评价、控制。重大危险源工程作业时，采取旁站监理措施，检查施工组织设计和安全施工专项方案中安全技术措施落实情况、安全操作规程执行和防护措施落实情况，发现问题要求整改。

建立健全事故隐患排查制度，开展安全生产经常性、定期和专项检查，对排查出的事故隐患，施工单位定人、定时、定措施整改，并按照等级建立事故隐患信息台账，并通报。

3.4 重视监理资料管理

监理机构应重视监理过程资料收集和整理，尤其监理日常重要记录、指令、整改通知和批文。日常监理资料要真实完整，特别对监理过程中发现的安全隐患要体现跟踪整改落实情况，问题解决形成闭环管理。这对预防安全事故发生和规避监理风险会起到一定作用。总监理工程师安排专人对监理资料整理。完工后，安全生产监理资料及时归档。

4 重视自我建设，提高安全监理能力

建立安全监理应急保障体系，编制安全监理规程和制度。按规定为现场监理人员购买工伤保险及其他险种，为现场监理人员配备劳动防护用品。现场监理机构成员加强安全法律、法规、规定及制度学习，增强辨别风险等级、发现事故隐患能力，履行安全监理职责。

5 结语

目前水利工程安全生产形势依然严峻，诚然监理单位履职尽责做好安全监理工作很重要，但更需参建各方落实自身的主体安全责任，紧密配合，共同努力才能实现工程安全目标。