浅谈河口村水库双重预防体系建设

袁晨樵

（河南省河口村水库运行中心，河南 济源 459000）

1 建设双重预防体系的重要意义

双重预防体系就是按照辨识和评估风险、确定风险等级、落实管控责任人、采取管控措施和开展隐患排查治理等一系列程序来预防事故的发生，对水库持续稳定发展有着重要意义。

以三门峡水库下游河道上“1·22”事故为例，如果企业能够认真进行安全风险辨识，做好风险预判，认识到水电站发电泄水可能带来的危险，在发电泄水前，及时通过泄水警报、喇叭广播、下游安全排查等措施，劝离下游河道群众，完全可以避免此事故发生。

2 双重预防体系建设实施过程

2.1 成立组织机构

为加强双重预防体系建设工作的组织领导，保障双重预防体系建设工作所需的人员及物资调配，对双重预防体系建设工作进行全面组织、指导、检查和考核，确保双重预防体系建设工作取得实效，水库特成立了双重预防体系建设工作领导小组。

2.2 制度措施

根据《河南省企业风险分级管控隐患排查治理双重预防指导手册》，编制了《安全生产责任制》《安全风险分级管控制度》《安全生产隐患排查制度》《安全风险告知制度》等符合水库实际的制度措施，解决了双重预防体系建设工作的“技术标准”。

2.3 教育培训

邀请专业人员通过集中上课的方式，对水库全体职工系统地讲解双重预防体系建设的内容。通过学习使全体职工熟悉风险点、危险源的概念和辨识方法以及如何进行风险评估、采取管控措施和隐患排查。培训结束后，对参与培训的人员进行考核，并填写培训评估记录。

2.4 风险点确认和危险源辨识

根据《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则》，结合水库具体情况以及安全管理人员与专业技术人员的工作经验，对存在潜在危险因素的水工建筑物、活动场所、作业活动、设备设施、环境等方面进行风险点确认，例如：大坝、溢洪道、泄洪洞、水电站、高压室、高处作业、临时用电、启闭机、闸门、起重机等等。然后在确认风险点的基础上对具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发条件下可能导致事故发生的工程部位、设备部件、作业过程和有害物质等方面进行全面的危险源辨识，例如：混凝土面板、坝基、泄洪洞和溢洪道围岩等等。最后将危险点和危险源数量汇总成清单进行存档。

2.5 安全风险评估

安全风险评估是以危险源辨识为基础，根据《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则》，对危险源风险等级进行判定。重大危险源一般直接判定为重大风险，一般危险源则是综合人、物、环境、管理等方面的因素，通过作业条件危险分析法LEC 和安全矩阵法LS 进行判定，并建立危险源辨识和评估清单。

2.5.1 作业条件预先危险性分析评价法。

水库作业活动类和工作环境类风险主要运用作业条件预先危险性分析评价法，公式为D=LEC，其中L 代表事故发生的可能性；E 代表暴露于危险环境的频繁程度；C 代表事故发生所带来的严重性；D代表风险数值，数值与风险等级成正比。

2.5.2 安全矩阵法。

水库的水工建筑类和设备设施类等风险主要运用了安全矩阵法，公式为R = LS，其中L代表事故发生的可能性；S代表事故造成危害的严重程度，S值在分析水库工程运行事故所造成危害的严重程度时，应综合考虑水库水位H和工程规模M两个因素，用两者的乘积值V所在区间作为S取值的依据。R代表风险等级判定值，判定值与风险等级成正比。

2.6 安全风险管控

首先根据风险评估结果，按照单位、部门及岗位层次进行分级管控，其中重大风险由水库主要负责人作为管控责任人，较大风险由分管负责人作为管控责任人，一般风险由部门负责人作为管控责任人，低风险由岗位负责人作为管控责任人。然后从技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施、应急处置措施五个方面制定具体管控措施。最后建立明确的风险分级管控清单。

2.7 安全风险告知

在重点部位设置岗位安全风险告知卡、应知应会卡和应急处置卡，标明主要安全风险、隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。根据风险分级管控清单，将水工建筑物、设备设施和作业活动等存在的风险及应采取的措施，通过培训告知岗位人员，使其掌握预防风险的措施并落实到位。

2.8 隐患排查与治理

根据风险控制措施，编制隐患排查清单，按照清单对工程各部位、设备设施、作业活动、工作和自然环境及管理体系等方面进行隐患排查，找出工程运行管理中存在的漏洞、问题及薄弱环节，对查出的隐患及时下发整改通知单，落实整改措施，限期整改，并填写隐患排查记录表，建立隐患整改台账。

隐患排查按照组织级别一般分为单位级、部门级和岗位级。单位级是由水库领导带队开展全面性的隐患排查，部门级和岗位级是由各部门、岗位人员对各自管理范围内定期开展隐患排查。

2.9 建设双重预防体系信息化平台

水库结合第三方机构建立了双重预防信息化管理平台，并开发了手机APP—安全助手。双重预防信息化管理平台统一收录了水库的安全风险管控清单和隐患排查清单，具有动态监控风险管控措施落实、隐患排查任务推送和隐患排查治理情况跟踪监督等功能，由水库安全生产部门负责管理。各部门、岗位的安全风险清单和隐患排查清单收录于各自工作人员的手机APP中，通过APP定期进行隐患排查，隐患排查情况会实时上传至信息化管理平台，安全生产部门工作人员可以通过信息化管理平台全程跟踪各部门、岗位的隐患排查和治理进度。

2.10 动态管理

实时关注和掌握信息与事物的变化，不断完善与更新双重预防体系，当水工建筑物、设备设施、人员、制度发生变更时、安全生产法律法规和行业标准出台或修订后，应及时对风险点、危险源、风险等级、风险管控责任人、风险管控措施和隐患排查清单等作出相应地调整更新。

3 双重预防体系建设中存在的问题和建议

3.1 存在的问题

3.1.1 职工对安全风险辨识和评估的认识程度不高

由于安全风险辨识和评估专业性较强，一些职工产生了畏难心理，缺乏学习风险辨识和评估主动性，还有一些年龄较大的职工，学习能力偏差，未能完全掌握风险辨识和评估的方法。

3.1.2 职工对双重预防体系信息化的运用不够熟练

双重预防体系信息化在水库安全管理工作中已得到推广，但仍有部分职工对信息化管理平台和手机APP运用得不够熟练，一方面是一些职工年龄偏大，接受新事物能力较差；另一方面是信息化管理平台和手机APP里内容较多，操作流程较繁琐。

3.1.3 其他部门在双重预防体系建设中较为被动

在水库双重预防体系建设过程中，一直是以安全生产部门为主体开展双重预防体系建设，其他部门则较为被动，参与度不是很高，但风险辨识、评估和管控又是专业性和技术性较强的工作，各部门往往是最了解自己管理范围内存在的风险因素，因此只有其他部门积极主动地参与到双重预防体系建设中来，才能更好地保证风险辨识、评估和管控的准确性。

3.2 建议与对策

3.2.1 加强双重预防体系的教育培训

一方面将双重预防体系培训列入每年的培训计划，邀请相关专业人士对职工开展系统地培训，教授职工如何进行风险辨识和评估，采取哪些管控措施。另一方面向职工分发《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则》《风险告知》《岗位应知应会》和《岗位应急处置措施》等手册，督促职工积极学习，并不定期通过提问或考试的方式进行考评，确保职工将风险辨识和评估方法、水库存在风险及管控措施烂熟于心。

3.2.2 提高职工双重预防体系信息化的运用能力

一方面是邀请第三方机构的技术人员对职工开展双重预防体系信息化运用培训，教授职工如何操作信息化管理平台和手机APP，并将操作流程打印成册分发给职工，便于日常学习。另一方面是结合第三方机构进一步升级双重预防体系信息化系统，精简信息化管理平台和手机APP里的内容，简化操作流程，以便于职工更容易地掌握运用双重预防体系信息化。

3.2.3 完善安全生产责任制

进一步完善安全生产责任制，将安全风险辨识、评估和管控工作列入各部门的安全生产职责中，并将风险辨识、评估和管控纳入每年的安全生产目标责任考核中，促使各部门主动参与到双重预防体系建设中来。

4 结束语

双重预防体系就是以风险分级管控和隐患排查治理为核心，将安全生产关口前移，把事故隐患提前消灭掉。

双重预防体系建设是一项专业性较强的工作，因此需要不断加强学习，提高职工专业能力，顺利推动双重预防体系建设。同时，还要实时关注和掌握信息与事物的变化，及时对风险点、危险源、风险分级、管控措施及隐患排查标准进行调整更新。