水利工程建设过程中项目法人职责、存在问题及改进措施

刘苏亚

（许昌市颍汝灌溉工程运行保障中心，河南 许昌 461000）

1 水利工程建设过程中项目法人的职责

按照水利工程的基本建设程序，一般项目可研批复后，组建项目法人，具体负责项目下一步的设计、建设、试运行等。高质量组建项目法人、保证项目顺利完成取得预期理想效果，是非常关键的一步，尤为重要的环节。

首先，项目法人是项目建设高质量主要责任单位，要注重自身组织结构的建设，建立健全相应的内设机构，严格按照水利工程基本建设程序规定相应数量的各专业技术人员配齐内设结构工作人员，持证上岗，建立相应的规章制度，制定完善项目质量管理体系，设立项目专项资金账户，做到专款专用，为高水平完成项目工程建设奠定强有力的组织保证。其次，项目法人应对设计成果的质量把关审核，组织监理及相关专家对工程设计质量进行控制，从施工流程等方面来审核设计成果是否考虑得全面，诸如：管理设施设计配置、项目后期运行维护是否符合项目所在地的整体实际情况，设计是否完全体现工程建设初衷诉求，主体工程、电气自动化。给排水、房屋设计环节是否相匹配统一。由于项目设计单位参与项目设计的人员众多，不同专业分工明确，因此，往往存在专业间，项目整体功能需求、后期管理、图纸与实际现场存在衔接偏差，如北汝河大陈闸拆除重建施工过程中，上下游水尺标准位置不正确、室外配电到室内配电线路距离不够，闸室钢闸门后期维护管养工作人员上下不方便、存在安全隐患等等，都与设计得不全面、不细致有关，从而造成工程资金成本增加，后期管理不方便，鉴于此，项目法人要对项目设计图纸严格地把关，以设计阶段应有的设计深度、设计的高质量成就项目施工阶段高质量的蓝图。再者要求施工单位必须要严格按照设计方案来操作，监理工程师是要能按照设计方案来对施工单位的行为监督与审核，通过定期巡视检查的方式了解水利工程施工情况，掌握质量影响因素，及时发现其中存在的问题，并能针对性地采取措施，从而来保证水利工程建设安全。在水利工程建设上，遇到突发事件，应能通过各方开会的方式来制定解决方案。对于水利工程的隐蔽工程施工流程、技术和尺寸等都需要全流程监督，并要求施工中做好记录，整理好相关材料。项目法人督促监理工程师在工作上，严格按照要求来进行验收，同时与专家合作，邀请专家定期到水利工程施工现场来检查施工资料，咨询在具体施工中的质量问题，接受监督部门的监督。

2 项目法人在水利工程建设中存在的问题

项目法人是水利工程全过程建设周期重要的组织保障，深刻影响工程的质量形成、进度快慢、成本控制等。水利工程建设一般涉及众多相关专业，如：水工、电气、自动化、金属结构等。虽然在工程建设过程中有相应的监理公司会派驻相应的专业的监理工程师，设计单位会派驻服务人员，但同项目法人相比，所站的角度、担负的职责不同，如果工程项目所组建的项目法人不健全或不完全健全，自然会对项目工程建设有深刻的影响，如：北汝河大陈闸拆除重建工程，在建设的过程中，由于项目法人是在许昌市颍汝灌溉管理局内设机构的基础上组建的项目法人，存在着人员结构不合理，工程技术人员少，专业技术人员偏少，对工程建设管理不能得心应手，不能及时发现存在的问题；在工程建设过程中遭遇重污染天气，需要对施工单位的人员、机械设备台班，按规定需要统计，但由于缺乏相应工程造价人员，同监理统计、施工单位统计相出入，台账不清晰、证据不充分，造成工程审计时，矛盾重重，浪费时间，成本增加；工程电气化部分设计存在缺陷、不深，图纸会审发现不及时，给工程后期运行管理造成不便。

3 项目法人提高水利工程建设管理水平的措施

3.1 完善质量管理制度

当地的政府和相关部门应能意识到项目法人在水利工程建设中的实际作用，并能加强重视。因为项目法人是需要负责整个水利工程的进度、资金和质量等，与施工方、监理方之间的沟通非常重要，所以项目法人的举动会直接影响工程实际质量。因此，就需要从当地政府和相关部门这一角度入手，来积极完善质量管理制度，形成一套与当前社会发展相符的水利工程项目法人管理制度体系。在这其中可以借鉴国外的经验，来创新中国的质量管理体系，从而来有效适应时代发展需求。

3.2 强化监督手段

项目法人在管理上，应落实奖惩制度，针对在水利工程建设上所存在的质量问题，不仅是要求整改，同样还应能通过表扬和惩罚的方式，以此来激发施工人员的工作积极性。项目法人在管理上，应能改变以往的传统思路，放弃落后思想，积极地采取先进理念来完善质量管理行为，推动水利工程能更好发展。将奖惩和绩效考核结合在一起，表现好的就能获得更多的薪酬，表现差的就会惩罚，从而来让工作人员在工作上更加认真。

3.3 完善造价管理部门

对于项目法人来说，水利工程项目的造价管理会决定后续的经济效益。因此，在项目管理上，就应制定完善的造价管理部门，并配备对应的管理人员，在水路工程施工的各环节上落实造价管理，让管理人员能严格按照流程来操作，只有这样才能让水利工程项目的造价在预算范围内。项目法人在制定资金管理方案上，必须要能充分明确各个环节的目标，并能加强对各阶段造价管理的控制，有效审核和监督各类工种变更。此外，水利工程项目法人还应该在合同管理、经费投入等方面的管理，以此来降低水利工程项目成本，帮助项目法人获得更多经济效益。

3.4 严格控制招投标

中国水利工程的招投标工作随着不断发展，也在向专业化、规范化等方面所前进。同时，因为水利工程建设所涉及到的对应技术越来越复杂，而项目法人的人员数量不多。因此，在这种情况下，就需要项目法人能选择实力强、资质老和业绩高的机构，这样不仅是能减轻项目法人的管理压力，同时还能提高管理效率。此外，也要充分对当地的评价系统合理引用，制定好完善的平台，通过平台来检查企业的资质和信誉情况，制定好完善的评标方案，从中选择最佳的施工企业，以此来为水利工程施工顺利完成打下良好基础。

3.5 发挥监理作用

项目法人应能在管理项目上，认真学习项目管理的相关知识、法律法规等，通过不断学习，以此来改变以往的传统理念，从而认识到监理的重要意义，摆脱在传统情况下的管理模式，能突出体现项目法人的监理作用，真正意义上确保水利工程各项工作的顺利开展。此外，为能落实好监理工作，项目法人还应研究好各个环节的管理，特别是要能针对在管理上的关键阶段有效分析，掌握工程的一手资料，杜绝出现施工单位损害法人利益的情况，能从施工方来充分了解到监理人员的实际工作能力，以此来有效控制水利工程预期目标。

4 结语

总而言之，从以上分析能看出，水利工程的项目法人是组织整个项目的管理主体，在整个水利工程项目中占据着非常重要的地位。因此，项目法人管理是否到位，就会影响项目的预期效果，只有能从多个方面来不断完善，在借鉴相关行业经验和教训的情况下，根据水利行业的实际情况来创新管理方式，这样才能不断的规范、标准水利工程项目管理，推动水利工程施工顺利完成，发挥出水利工程的价值。