《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布

为促进民营经济发展壮大，中共中央、国务院于2023 年7 月19 日发布《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），提出加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。

《意见》提出构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。一是持续破除市场准入壁垒，要求各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍；清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项；稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制。二是全面落实公平竞争的政策制度，提出健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，强化反垄断执法，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。三是完善社会信用激励约束机制，提出全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，发挥信用激励机制的作用，提升信用良好企业的获得感；健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关事业单位的违约、毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。四是完善市场化重整机制，鼓励民营企业盘活存量资产回收资金，推动修订《企业破产法》并完善配套制度，优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。

为加大对民营经济支持力度，《意见》提出精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。一是完善融资支持政策制度，强调健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。二是完善拖欠账款常态化预防和清理机制，提出严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，强调依法依规加大对责任人的问责处罚力度。三是强化人才和用工需求保障，畅通人才向民营企业流动渠道，完善民营企业职称评审办法，搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台，大力推进校企合作、产教融合。四是完善支持政策直达快享机制，强调充分发挥财政资金直达机制作用，加大涉企补贴资金公开力度。五是强化政策沟通和预期引导，强调依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。

《意见》明确提出强化民营经济发展法治保障，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。一是依法保护民营企业产权和企业家权益，强调防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。二是构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制，提出依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。三是持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度。四是完善监管执法体系，提出加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。五是健全涉企收费长效监管机制，提出持续完善政府定价的涉企收费清单制度，畅通涉企违规收费投诉举报渠道。

《意见》提出，从引导完善治理结构和管理制度、支持提升科技创新能力、加快推动数字化转型和技术改造、鼓励提高国际竞争力、支持参与国家重大战略、依法规范和引导民营资本健康发展等方面，着力推动民营经济实现高质量发展。《意见》明确，全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，引导民营经济人士弘扬企业家精神，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，促进民营经济人士健康成长。此外，《意见》提出，引导和支持民营经济履行社会责任，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。