浅谈动物检疫无纸化出证的现状及建议

蔡 婷，李剑锋，何玉洁

洋县动物疫病预防控制中心,陕西洋县 723300

洋县位于汉中盆地东缘，北依秦岭，南靠巴山，县内辖18 个镇(街道），自然资源丰富。近年来洋县畜牧业发展迅速，截至目前全县生猪饲养量60.1 万头,牛饲养量8.26 万头，羊饲养量3.5 万只，家禽饲养量162 万只。生猪定点屠宰场2 个，动物检疫申报点19 个，动物检疫工作在省市指导下规范开展。

1 洋县无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）的背景

数字时代的来临不仅对人们的生产、生活方式产生了巨大影响，还对管理者的管理方式、管理水平提出了更高的要求。党的十九届五中全会提出要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。如今，各行各业都在传统方式方法的基础上开始探索可以满足多种需求的数字信息化道路。动物检疫出证工作也由纸质出证走上了无纸化出证的探究之路。陕西作为第二批无纸化出具动物检疫合格证明试点省份。汉中市积极响应《陕西省农业农村厅关于无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）试点工作方案的通知》的文件精神，迅速在全市范围内推开无纸化出证（动物B）工作，洋县有幸被确定为试点县。

2 洋县无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）的开展情况

自我县被确定为无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）试点县以来，领导高度重视，采取多种措施积极推进无纸化出证（动物B）工作的开展。于2022 年8 月7 日，在洋县黄安镇出具了洋县第一份无纸化动物检疫合格证明（动物B），成功打响了洋县无纸化出证的第一枪。同年8 月全县检疫出证76 份，其中检疫无纸化出证52 份，占出证总数的68%；9 月份检疫出证91 份，其中检疫无纸化出证79 份，占出证总数的87%；10 月份检疫出证84 份，其中检疫无纸化出证78 份，占出证总数的93%；11 月份检疫出证97 份，其中检疫无纸化出证92 份，占出证总数的95%。从此无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）活跃于洋县动物检疫出证平台上。

3 洋县无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）的推进措施

3.1 大力推进动物防疫信息化录入、车辆备案及车辆规范运输工作

我们采取科室包片、人员包镇包户的方法推进畜禽防疫信息录入。确保所有畜禽应免尽免，所有免疫畜禽信息规范录入防疫信息系统。截至目前，在全县动物防疫信息系统中，已录入养殖场户765家，此项工作仍在持续推进中。同时我们严格按照农业农村部第531 号公告，落实专人负责畜禽运输车辆的备案管理工作并对运输车辆的日常运行、清洗消毒进行监管。

3.2 积极传达文件精神，提高认识，明确任务

及时向各镇（街道）官方兽医、养殖场（户）传达省市关于无纸化出证的文件精神。印发了《洋县农业农村局关于转发无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）试点工作方案的通知》，对无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）出证工作从要求、规范、时间等方面进行了统筹安排，要求各镇（街道）高度重视，从2022 年8 月开始，在动物产地检疫工作中逐步推广无纸化出证。

3.3 组织培训，提升操作能力

我县积极组织养殖场（户）和官方兽医参加无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）工作培训。先后组织了2 次大型线上培训，21 场次针对养殖场（户）无纸化检疫申报操作的线下培训及8 场次针对官方兽医的检疫申报受理和出证的线下培训，对一些操作不熟练的予以手把手、一对一式操作指导。使养殖场（户）和官方兽医都迅速掌握操作方法，为无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）工作的推行提供了技术保障。

3.4 严控镇（街道）票证管理人员领取纸质检疫票证的数量

减少对各镇（街道）纸质检疫证明票证供给量，从源头降低出具纸质检疫票证的可能性。各镇（街道）在领取纸质动物检疫合格证明时，县票证管理专员根据各镇（街道）养殖场的数量、实际饲养量等情况，有计划供给检疫票证。并对交回的纸质动物检疫证明进行稽核，在查看票证数量、规范填写的基础上重点询问出具纸质检疫证明的原因，对无正当理由出具纸质检疫证明的上报领导进行约谈，从思想上引起各镇（街道）业务工作人员对动物检疫无纸化出证的重视。

3.5 取得生猪贩运户对无纸化出证（动物B）的支持

加大对生猪贩运户的宣传力度，取得他们的积极配合。我们要求洋县中仁食品有限公司城区屠宰场和马场屠宰场2 个生猪定点屠宰场的工作人员，在县内收购生猪时，必须配合县内动物检疫无纸化出证工作，在收购生猪时动员养殖场（户）在手机端“陕西智慧动监”平台上申报检疫，出具无纸化动物检疫合格证明（动物B）。否则，不得收购，不准进场。

4 洋县无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）存在问题

4.1 基层官方兽医年龄普遍偏大，对新生事物的接受能力弱

洋县共18 个镇（街道），官方兽医合计54 人。45 岁以下9 人，46 岁～55 岁31 人，56 岁以上14人。年龄结构普遍偏大且在畜牧兽医行业工作多年，习惯于出纸质的检疫证，不愿意接受新事物，对无纸化出证存在抵触心理；年龄偏大，对于手机、电脑等电子产品学习较慢，不能很快掌握操作方法，加之检疫出证常在户外进行，受网络信号不稳定等因素影响，增加了出证难度。

4.2 养殖场（户）对无纸化出证（动物B）的认可度不高

部分养殖户从主观意识上认为纸质证更正式比电子证可靠，对无纸化出证的认可度和接受度低。在具体工作中存在不按规定在线上申报检疫，强烈要求官方兽医出具纸质检疫证明的情况。个别散养户不能理解无纸化检疫出证工作的重大意义，以学不会线上检疫申报为借口，嫌麻烦不愿在手机端申报检疫；养殖户中还存在使用非智能手机的情况，这部分人无法自己在手机上申报检疫，这对无纸化出证（动物B）工作的推进也有一定影响。

4.3 机构改革后，镇（街道）畜牧兽医工作质量下降

机构改革后，原基层镇（街道）畜牧兽医站撤销，人、财、物移交镇（街道）人民政府管理。出现人员包村等政务、事务工作安排，之前负责的畜牧发展、疫病防控、检疫监管等工作面临无人负责、弱化等不利局面。部分镇（街道）人员脱离畜牧兽医工作岗位，不再履行官方兽医职责，产地检疫、落地监管等许多监管工作面临“最后一公里”脱节风险，严重削弱了动物防疫和卫生监管工作力度。

4.4 工作经费紧张，工作开展困难

目前县级财政越来越困难，经费被进一步压缩、整合，致使业务工作缺乏经费保障，开展困难。特别是基层在镇兽医站撤销，人员移交到镇人民政府后，防疫、检疫等办公经费不能得到有效保障，像检疫网络费用、检疫出证办公电脑的更新、打印机的日常维修维护、检疫人员落实当场到户检疫的交通费等需要资金支持的细微方面都存在不同程度的困难，从而大大降低了工作人员的工作积极性，严重影响了检疫工作的开展。

5 持续推进无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）的建议

5.1 强化官方兽医的培训学习，壮大畜牧兽医队伍的建设

“无纸化”电子出证将是今后动物产地检疫的趋势，目前无纸化出具动物检疫合格证（动物B）的践行仅是开端。今后我们的工作将面临更大的挑战，年龄结构老化不是理由，只有不断学习才能跟上信息时代的发展。对此应继续加强官方兽医专业技能的培训和学习，多交流总结工作方法和经验。

5.2 提高大众对无纸化出具动物检疫合格证明（动物B）的认可度

通过向养殖场（户）开展动物检疫无纸化申报的指导培训、发放操作手册、科普动物检疫无纸化出证的意义及相较于纸质出证的优势等方式，转变群众对动物检疫无纸化出证的固有看法。明确向他们传达动物产地检疫电子证与纸质证有同等的地位，且电子证不仅可以打破传统出证方式受空间和设备影响的局限性，还可以实现货主、种类、用途、起运地、目的地等信息的“菜单式”管理，信息填写更加简单快捷，逐渐提高大众对动物检疫无纸化出证的认可度。

5.3 加强与相关部门的沟通协调，提升对畜牧兽医工作的重视度

做好动物防疫、动物产地检疫、畜牧技术推广，是畜牧兽医工作者的责任和使命。在机构改革的初期，由于相关部门工作没有理顺，在工作安排上出现疏忽，因抽调等诸多原因使多名官方兽医偏离主体岗位，致使畜牧兽医工作人员锐减，对畜牧兽医工作的开展造成严重影响。

5.4 增加扶持力度，设立专项经费

洋县受其地理位置、生态环境、发展理念等方面因素的影响，县域内大型企业少，自身经济实力薄弱，资金在很大程度上依赖于上级部门的补贴扶持。建议省市适应基层体制改革新形势，设立动物检疫专项工作经费，为检疫监管工作提供资金支持，保障动物检疫工作的顺利开展。