推进高质量企业研发机构建设的对策研究

李旭东 李克贵 梅伟 蒋婧 白凤娟

摘 要：建设高质量企业研发机构是提升企业创新能力和产业发展层次的重要途径。本文梳理了我国企业研发机构建设的主要情况，系统分析了江苏推进高质量企业研发机构建设的探索、实践和启示，在此基础上提出，通过强化持续政策推动、调动社会各方面力量、加快技术创新与管理创新深度融合、积极营造良好创新氛围、充分发挥更强支撑作用等建议，以期进一步加快高质量企业研发机构建设。

关键词：高质量企业；研发机构；企业创新；产业发展；中小企业

本文索引：李旭东，李克贵，梅伟，等.<变量 2>[J].中国商论，2023（23）：-166.

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）12（a）--06

党的二十大报告明确指出，“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。[1]高质量企业研发机构是企业开展创新活动的主要“资源”和“基地”，对于强化企业科技创新主体地位、提升企业科技创新能力、支撑企业可持续发展具有重要的战略作用。江苏早在2005年就启动省级企业研究院建设，多年来一直把企业研发机构建设作为集聚创新资源、转化科技成果、提升产业层次的重要途径[2]，不断激发企业研发机构建设积极性，持续增强企业研发机构创新能力。截至2022年底，江苏累计建成各类国家级企业研发机构达到169家，各类省级企业研发机构超过8200家，推动企业科技创新主体地位持续巩固。江苏推进高质量企业研发机构建设的政策和措施具有鲜明的特点、取得明显的成效，可以提供较好的借鉴和启示。

1 我国企业研发机构建设主要政策分析

我国高度重视企业研发机构建设。2005年12月发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出，“引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构[3]”；2013年2月发布的《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》提出，“引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，大幅度提高大中型工业企业建立研发机构的比例[4]”；2015年3月发布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出，“优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合[5]”；2017年8月发布的《国家科技创新基地优化整合方案》提出，“进一步推进国家科技创新基地建設，依托高校、科研院所和骨干企业，部署建设一批国家重点实验室，择优建设一批国家工程研究中心，部署一批综合性和专业性国家技术创新中心”；2020年10月发布的《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》提出，“鼓励民营企业参与国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台建设，加快推进对民营企业的国家企业技术中心认定工作[6]”。截至2021年底，我国共批复建设企业国家重点实验室179家、纳入新序列管理的企业国家工程研究中心98家、认定国家企业技术中心（含分中心）1706家。

各地积极推动企业研发机构建设。北京于2014年5月出台《北京市鼓励企业设立科技研究开发机构实施办法》，支持企业建设高水平研发机构，加强企业研发机构的认定与管理[7]。上海于2019年7月修订出台《上海市重点实验室建设与运行管理办法》，增加企业类重点实验室序列[8]；2022年1月修订出台《上海市企业技术中心管理办法》[9]。浙江省于2021年10—12月修订出台《浙江省重点企业研究院建设与管理办法》《浙江省企业研究院建设与管理办法》《浙江省高新技术企业研究开发中心建设与管理办法》，不断加强省级企业研发机构建设 [10-11]。广东省于2012年11月印发《广东省企业研发机构“十二五”发展规划》，把引导扶持企业建设研发机构摆在更加突出的位置[12]。山东省于2019年9月出台《关于进一步推动大型工业企业研发机构建设的实施意见》[13]，于2020年3月出台《山东省工业企业“一企一技术”研发中心培育认定工作指南》[14]。重庆市于2020年6月出台《推进全市规模工业企业研发机构三年倍增计划（2020—2022年）》，大力推动企业研发机构能力水平提升[15]。湖北省于2022年9月出台《推进全省规上工业企业研发机构建设的若干措施》，明确提出将规上工业企业建立研发机构情况纳入市州和县域经济高质量发展评价指标体系[16]。根据《2021年中国科技统计年鉴》，广东、江苏、浙江建有研发机构的规上工业企业数量分别达到25602家、17624家和17344家，位列全国前三[17]。

2 江苏高质量企业研发机构建设实践研究

江苏在推动企业研发机构建设的过程中力度大、措施新、成效好，特别是在全国率先或首次开展了多项创新探索与尝试。例如，江苏省建立推进企业研发机构建设工作联席会议，成立江苏省企业研发机构促进会，推广企业研发管理体系贯标，举办江苏企业（研发机构）创新大赛等，对于加快企业研发机构建设、提升企业研发机构质量起到了积极的引导和促进作用。

2.1 成立专门推动企业研发机构建设的组织

2012年7月，为加强对企业研发机构建设工作的组织领导和统筹协调，江苏省政府决定建立省推进企业研发机构建设工作联席会议，成员单位包括省发改委、省工信厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省商务厅、省统计局等8个省级部门[18]，之后省人才办、省税务局增补为成员单位，联席会议办公室设在省科技厅，各设区市也相应成立市级联席会议或领导小组；联席会议的建立，形成了“部门协同、上下联动”的工作机制，有利于进一步集成各部门政策、集聚各方面资源，强化对于企业研发机构建设的协同支持。2014年12月，江苏省企业研发机构促进会成立，会员单位均为建有较高水平研发机构的行业龙头骨干企业，旨在充分发挥社会组织作用，围绕全省企业研发机构上水平、上层次，为全省企业研发机构搭建沟通桥梁和服务平台，加强企业与企业之间，以及企业与政府、高校院所和专业机构之间的交流合作，积极推动知识创新、技术创新和管理创新，成为政府推动企业研发机构建设和企业创新发展的助手。

2.2 持续出台支持企业研发机构建设的政策和计划

2012年4月，江苏省政府办公厅发布《关于进一步加强企业研发机构建设的意见》，实施“两促进、双提升”计划，即促进大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设，提升企业研发机构建设水平、提升企业研发机构支撑企业创新发展的能力[19]。2014年1月，启动实施企业研发机构“百千万”培育计划，突出培育100家以上国家级企业研发机构，重点建设1000家左右省级重点企业研发机构，稳定发展10000家左右各类企业研发机构。2019年5月，发布《“企业研发机构高质量提升计划”实施方案》，正式启动“企业研发机构高质量提升计划”，建设企业研发机构高质量提升培育库，系统化推进高水平、高层次和高质量企业研发机构建设，支持企业培育一批标志性人才团队、研发一批标志性核心关键技术、打造一批具有影响力的研发机构[20]；截至2021年底，遴选了两批共358家“企业研发机构高质量提升计划”培育企业[21]。2021年9月，省政府办公厅印发的《江苏省“十四五”科技创新规划》提出，实施企业研发机构高质量提升计划，加强创新政策集成和创新资源支持[22]，进一步支持企业研发机构建设。

2.3 不断创新企业研发机构建设模式和支持方式

企业在建立研发机构的过程中，除了积极建设企业重点实验室、企业工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等常规类型的企业研发机构之外，还鼓励企业根据实际发展情况和需求，积极创新建设目标、建设模式和建设内容。发挥院士创新引领作用，支持两院院士在企业和高校交叉建立院士工作站[23]，支持南京钢铁股份有限公司、江苏联发纺织股份有限公司、法尔胜泓升集团有限公司、江苏亨通光电股份有限公司等企业试点建设省院士企业研究院。支持航天云网数据研究院等建设龙头骨干企业（跨国公司）独立研发机构，引入核心技术并配置核心研发团队。支持企业研发机构开展国际科技合作，建设企业海外研发机构或联合实验室，以及“江苏省外国专家工作室”。鼓励行业骨干企业组建跨区域、跨领域的创新联合体，支持行业龙头企业参与建设“省工程技术联合实验室”，加快推进基础研究和前沿技术成果工程化；支持龙头骨干企业与江苏省产业技术研究院共建联合创新中心，截至2021年底，建设联合创新中心200多家[24]；例如，2021年，江苏省科技厅完成66家企业重点实验室的运行绩效评估，对评估结果为优秀和良好等次的實验室给予一次性后补助，对未通过评估的实验室不再列入省企业重点实验室序列管理。

2.4 着力提升企业研发管理体系建设水平

2013年，江苏省科技厅组织高校院所和企业相关专家，研究编制企业研发管理体系标准，于2015年在全国首次发布省级地方标准《企业研发管理体系要求》（DB32/T2771-2015），从研发战略、组织结构、资源配置、研发过程与控制、研发评价与改进等多个层面对企业构建研发管理体系给予系统指导[25]。2016年7月，江苏省科技厅指导江苏省企业研发机构促进会发布《江苏省企业研发管理体系贯标工作实施细则（试行）》，并于2019年3月进行修订，确立贯标工作基本流程[26-27]。加强企业研发管理体系贯标工作的宣传和推广，先后举办企业研发管理体系建设主题沙龙、培训、论坛等系列活动30多场，为1000多家企业培训了2000多名了解研发管理体系的骨干人员。2019年4月，常州市科技局出台省内首个地方管理办法——《常州市企业研发管理体系贯标工作管理办法（试行）》，对贯标企业进行奖补[28]；之后，南通市、泰州市、连云港市、盐城市、宿迁市、丹阳市等地相继出台支持政策。截至2022年底，完成研发管理体系贯标验收或复审的企业达到200多家次，有效提升了企业创新的“软实力”。与此同时，一些没有开展贯标的企业也主动探索符合自身特点的研发管理机制，如中国电子科技集团第14研究所建立了“3+N”全寿期数字化转型架构，远东电缆有限公司在水电站垂吊电缆自主研发过程中建立了“三五五”创新机制，亨通光导新材料有限公司在新一代有机硅绿色光纤预制棒研制过程中确立了持续创新“四原则”。

2.5 积极推动企业研发机构经验分享与交流合作

从2020年开始，在江苏省科技厅指导下，江苏省科技情报研究所、江苏省企业研发机构促进会连续举办江苏企业（研发机构）创新大赛，通过创新案例和短视频的形式，集萃企业（研发机构）创新的先进经验，宣传企业（研发机构）坚持科技自立自强的优秀成果，展示企业（研发机构）创新团队及领军人才的智慧与才华，构建企业（研发机构）创新交流与共享生态[29]，亨通、中天、先声、康缘、远东、南钢、沙钢、洋河、今世缘等知名和领军企业参赛，赛场上涌现出一大批奋力推进科技自立自强的创新成果、创新经验、创新故事和创新团队，特别是2022年第三届江苏企业（研发机构）创新大赛，现场参加大赛活动的企业（研发机构）代表超过500人次，线上参与或观看比赛的人数超过10万人次，创新短视频的播放次数达到14.7万次，有力推动了企业（研发机构）之间的经验分享、沟通交流与协同创新。同时，举办“企业研发机构创新资源对接会”和“企业研发机构学术沙龙”等活动，研讨产业发展趋势、行业共性技术难题等，帮助企业对接创新资源、建设研发平台、开展联合研发、获取科技服务。

3 启示与建议

当前，围绕科技创新的国际战略博弈更加激烈，主要国家不断强化创新部署，以科技创新为核心的全方位竞争不断加剧，我国必须把发展建立在更加安全、更为可靠的自立自强之上。建设高质量企业研发机构、强化企业科技创新主体地位愈发重要，同时高质量企业研发机构建设工作也是一项复杂的系统工程，更是一项长期的战略任务。因此，必须抢抓机遇，迎接挑战，持续推动，加快建成一批国内一流甚至世界一流的企业和企业研发机构。

3.1 坚持不懈，依靠持续的政策支持推动高质量企业研发机构建设

2012年以来，江苏先后实施“两促进、双提升”计划、企业研发机构“百千万”培育计划、企业研发机构高质量提升计划，连续10年“接力式”的政策支持，有效推动企业研发机构建设的“量变到质量”。建议把高质量企业研发机构建设，作为深入实施创新驱动发展战略的重要内容，持续不断地支持企业建设高质量、高水平、高层次研发机构；强化高质量企业研发机构建设的政策保障，建立健全相关政府部门统筹推动企业研发机构建设的协调共商机制，增强创新政策和创新资源对企业研发机构建设的集成支持，并且确保企业应知尽知、应享尽享各项创新政策；不断提高各级科技专项资金使用效益，发挥财政资金撬动放大效应，引导更多社会资金支持企业研发机构建设和企业技术创新。进一步完善“企业出题、政府发榜、人才攻关”机制，支持企业研发机构积极参与“成果拍卖季”“创新挑战季”等“揭榜挂帅”活动，强化原创性引领性技术攻关，着力解决产业高质量发展重大瓶颈问题。认真听取企业和研发机构的意见建议，持续支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

3.2 协同创新，充分调动社会各方面力量建设高质量企业研发机构

江苏在建立省推进企业研发机构建设工作联席会议的同时，成立省企业研发机构促进会这一社会组织，其根本目的，就是在集成政府层面政策和资源的基础上，进一步发挥市场机制作用，充分调动企业、高校院所、专业服务机构等社会各方面力量，共同推动企业创新和企业研发机构建设，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体制机制。建议支持企业和研发机构充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强面向全球的创新资源配置和整合能力，加快布局海外研发机构，直接利用海外高端人才和资源；与重点高校院所联合开展攻关，积极探索企业出题、政产学研用共同参与的项目凝练机制，共同解决战略性、前瞻性的科学和产业问题。促进各类创新要素向企业集聚，鼓励创新领军企业研发机构整合高校院所和应用单位共建联合创新中心或实验室；进一步发挥优势企业研发机构的平台作用，支持企业牵头或参与建立技术联盟和产业联盟，特别是国际性的产业创新联盟，强化创新能力整合，推进创新资源共建共享；支持企业研发机构牵头实施国家、省高层次人才计划，吸引一批“高精尖缺”的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养一批高水平工程师、高技能人才和高层次跨专业实干型人才，打造集聚一支高质量的人才团队。

3.3 “软”“硬”结合，不断加快企业研发管理体系建立健全

江苏在提升企业研发机构建设质量过程中，“体系对抗是终极对抗”体现的越发明显，企业不仅要提高“硬实力”，不断增加研发投入、打造优秀的研发团队，还需要建立健全研发管理体系，加快技术创新与管理创新深度融合，持续增强自主创新的“软实力”。建议支持企业借鉴国内外先进的研发组织模式和管理模式，完善有利于战略创新、产品创新、工艺创新、组织创新、营销创新等全面创新的体制机制；引导企业委托高水平智库制定创新战略、研判技术路线、开展专利分析；广泛鼓励创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业等不同类型和不同规模的企业建立健全研发管理体系，支持企业开展“多标合一”，统筹进行研发管理体系、知识产权、ISO国际质量管理体系贯标等，切实增强管理的系统性、发挥贯标的作用；加强企业管理创新人才培养，帮助企业培养一大批懂政策、会创新、熟管理的人才队伍。遴选一批研发管理体系建设成效较好的企业作为“样板”，打造一批典型和示范，积极营造支持技术创新、鼓励研发管理的良好氛围，加快提升企业对于建立健全研发管理体系的意识和积极性。

3.4 激發活力，积极营造高质量企业研发机构建设的良好氛围

江苏持续举办企业（研发机构）创新大赛、企业研发机构创新资源对接会、企业研发机构学术沙龙等创新活动，对于营造企业研发机构创新氛围、激发企业研发机构创新活力起到积极作用。建议坚持用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围；鼓励企业和研发机构传承弘扬张謇精神，持续壮大既懂科技又通过市场的科技企业家队伍；积极举办创新大赛、资源对接、学术沙龙、公益培训等形式多样的创新活动，组织开展创新企业和创新人物的宣传示范，通过文字、图片、视频等各种方式挖掘和展示企业创新故事，强化典型示范，加强经验分享，深化交流合作。进一步转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务，为企业创新发展提供更为优质高效的公共服务、创造更为公平便利的市场环境。

3.5 自立自强，支持高质量企业研发机构发挥更强支撑作用

江苏建设高质量企业研发机构的根本目标，是为了充分发挥企业研发机构的支撑引领作用，持续增强企业科技创新主体地位、推动产业转型升级。建议引导企业和研发机构以国家战略需求为导向，大力开展应用基础研究、前沿高技术研究和产业关键技术攻关，实施一批创新水平高、产业带动性强的成果转化项目，加快突破一批具有自主知识产权的技术和产品；支持有实力的领军企业研发机构积极抓住国家强化战略科技力量的机遇，积极参与国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心等国家级平台的培育和建设；围绕产业链梳理“卡脖子”技术，积极参与重大战略产品和关键核心技术攻关，承担各类国家级和省级重大研发计划项目，强化研发、设计、标准等领先能力，加快突破高端装备、高端芯片、基础软件、核心零部件等瓶颈制约，推动产业链迈向价值链中高端，切实打造原创技术策源地，加快实现高水平科技自立自强。

4 结语

高质量企业研发机构建设意义重大，是支撑企业创新和引领产业发展的重要力量，应进一步强化高质量企业研发机构建设的目标导向，优化高质量企业研发机构建设的环境氛围，促进各类创新要素向企业集聚，推动企业主动开展技术创新、管理创新、商业模式创新，不断加强基础研究和原始创新，加快关键核心技术攻坚突破，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，不断提升各级各类企业研发机构的建设质量和建设水平，加快培育一批具有国际影响力的企业研发机构，打造更多企业和企业研发机构“高峰”，为实现高水平科技自立自强、加快建设科技强国作出更大贡献。

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