旅团机关开展调查研究重在求实问效

杨元超

习主席深刻指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。党和军队历来注重调查研究，从寻乌调查到才溪乡调查，无一不是调查研究的经典事例；从古田会议决议到星星之火、可以燎原，光辉思想和论断无一不是建立在大量调查研究基础之上。旅团机关是基层建设一线指挥部，抓好调查研究工作格外重要。

一、开展调查研究应避免五重误区

当前，旅团机关开展调查研究如火如荼，但让调查研究真正有收获、得真知、见实效却不容易，作为离基层最近的机关，调查研究更要实而又实。对此，应当首先认清几种误区，从根源上纠偏正向，打牢调查研究的思想基础。

一是自以为是“不调研”。有人认为，旅团机关离基层、官兵都很近，大部分机关人员都有基层工作经验、离开基层不久，对基层情况“了如指掌”，对基层工作套路“了然于胸”，不需要专门调查研究。因此，主要凭经验、靠感觉开展工作，惯用自己的老眼光、老思想去套新变化、新问题，甚至于这种一成不变的僵化工作方式基层已有反映，还充耳不闻、不以为意。事实上，“不知道自己不知道”比“自己不知道”更可怕，许多问题正是由于盲目自信、视若无睹而越积越多、越累越大以至“爆炸”。事物的静止是相对的、运动是绝对的，同一事物不同条件、不同时间性质也可能不同，调查研究也没有一劳永逸，绝不能犯刻舟求剑的错误。

二是先入为主“偏调研”。有的调查研究看似大张旗鼓，有数据、有分析、有例证、有结论，实际上却是先入为主“印证式调研”，甚至调研前已成定论，下去调研只是“吹风造势”、让官兵竞相表态。有一位哲人说过，任何一种错误的观点，都能从繁芜的社会现实中找到一两个事实作为印证。这种先入为主的调研主观片面、因果倒置，不仅不能起到了解情况、问计官兵、对症下药的作用，反而让错误和偏差越跑越远，还助长了弄虚作假、迎合上意的不良风气，损害机关威信。习主席深刻指出：“世界上只有形而上学最省力，因为它可以瞎说一气，不需要依据客观实际，也不受客观实际检查。而坚持唯物辩证法，则要求用大气力、下真功夫。”这种先入为主的“偏调研”，就是一种包装着调查研究外衣的形而上学，隐蔽性、危害性更大。

三是漫无目的“乱调研”。当前，机关调查研究有一种现象，实际开展调研的人数不多、时间不长，却什么都要了解，哪个点位都要看到，主题不鲜明、重点不突出。毛泽东在讲工作方法时提到，要反对“多端寡要”。调查研究贪大求全，看似四平八稳、什么都了解了，其实千篇一律、大而化之，最需要关注的问题、最需要解决的困难、最需要纠正的倾向性问题，都被湮没在了无效的调研行程和报告文字里了。从基层角度来讲，调研主题明确、目标聚焦，有助于减轻基层工作负担。从调研者角度来讲，调研目的越明确、目标越聚焦，也越有助于在有限的时间里获取更多有效信息，及时解决问题。

四是应付差事“浅调研”。没有正确认识到调查研究的作用和目的，把下来调研当成一种姿态、一个动作、一个流程，笔记本打开了，官兵所想所说记下来一点，也就“点到即止”。调研之外，迎接保障工作却做得复杂烦琐，准备材料、迎来送往、吹吹拍拍，浪费大量时间精力，却没形成成果、解决问题。陈云说过：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”这就是深调研、真调研对于工作的重要意义。因此，做工作、作决策不能本末倒置、自以为是，调查研究也切忌前呼后拥、摆拍作秀。

五是虎头蛇尾“虚调研”。一语不能践，万卷徒空虚。当前，个别调研之所以让官兵反感，一个重要原因是单向输出而无反馈，官兵真诚反映了不少现实困难，讲了不少自己的思考，现场氛围也很热烈，但后来都石沉大海、不了了之。如果一个问题，官兵反映了、机关听取了还得不到解决，那就比机关压根不知道这个问题更挫伤官兵积极性。如果只调研而不转化成政策成果、不解决实际问题，久而久之，调查研究势必流于形式、陷于空谈。对此，调查研究不能只答题、不交卷，要做到铃响交卷，做好调查研究之后解决问题的下篇文章。

二、做好调查研究应树立五种导向

事实是真理的依据，实干是成就事业的必由之路。深入调查研究是旅团机关开展工作、指导基层的基础和前提，应当树立五种导向。

一是具体细微小调研。调查研究要注意开小口、挖深井，干一件、成一件，善于把宏观目标转化成具体目标，把大目标切分成小目标，把条件不具备的目标简化成力所能及的目标。当前，部队转型发展、换挡升级，旅团单位是“承接点”“承重墙”，不论是练兵备战中心工作、铸魂育人基础工作还是暖心惠兵工作，都有无穷无尽的问题可供研究。这个时候就要先把本领域最中心、最紧要、最急需的工作突出出来，切小口、挖深井，钻进去深入深究，瞄准了集火攻击。一篇优质的调研报告，不一定是多么宏大的使命课题，聚焦的问题可能就是具体而微，比如某型新装备使用率不高、某一专业领域技术骨干出现断档等等，题目越具体越容易找到方向、找到抓手，越容易把问题剖析透彻、找到解决问题的钥匙。

二是解剖麻雀深调研。旅团党委机关挂钩营连、蹲连住班，本质上也是一种解剖麻雀式的调研，通过对一营一连调查研究，破解基层建设存在部分共性问题，乃至反映旅团本级的一些共性问题。习主席曾指出：“到边远地方去，同群众聚一聚，见见面，聊聊天，有什么不好？有些地方待上一天也可以，把情况摸透了，心中更有数。”作家柳青为了写好关于农村发展史的小说，先是任长安县委副书记，后来又辞去副书记职务定居皇甫村，最终写出名著《创业史》。我们结合挂钩帮带、蹲连住班开展调查研究，也要注重脱鞋下田、兼听则明，从营连主官、班排骨干到高级军士、技术能手，从70 后到00 后，从新装备形成战力到解决后院后代后路问题，都要听得耐心、问得仔细，最大程度地掌握情况。窥一斑而见全豹，一营一连作为一个小的“生态系统”，有的问题具有普遍性和典型性，可以一通百通，可以折射出上级党委机关工作上的一些缺点不足。

三是问题导向精调研。调查研究隔层纸，政策执行隔座山。要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。古田会议决议作为军队政治工作史上的经典名篇，一个令人拍案叫绝之处，就在于把当时红军队伍中政治工作种种问题，比如个别军官打骂体罚士兵、个别单位不重视宣传队和文艺工作、个别组织自由主义情绪泛滥，写得具体生动、见人见事、入木三分。这也启示我们，调查研究要坚持问题导向，瞄准问题出思想、出对策；与此同时，调查研究也要坚持专业的人干专业的事、专业的人开展专业的调研，只有这样才能更好地发现问题、解决问题。

四是简单干净清调研。调查研究外在形式应当越简单越好，首先要把自己的身份放低，不是居高临下、“莅临指导”，不是把检查和调研混为一谈、板着面孔，而是三顾茅庐、问计官兵，和官兵距离越近，越能打成一片，越能抓到活鱼、有所收获。刘少奇回家乡调查时，有时睡养猪场饲养员木板床，有时睡县委会议室会议桌，有时睡大队部长条凳。王震将军下乡时总是农民打扮，尤其反对前呼后拥、搞特殊化、“坐大轿车”。我们也要学习革命前辈的优良作风，扑下身子走进官兵中搞调查研究，真正有当小学生的认识和自觉，以干净清爽、谦虚谨慎的作风赢得官兵的信赖，看到、听到最真实的情况。

五是紧追不舍再调研。我们在工作中很少见到就某一问题反复调研的情况，这其中固然有不反复打扰基层的考虑，但也从另一侧面反映，在调查研究中有时还缺少那种紧追不舍、打破砂锅问到底的实事求是精神。世界上怕就怕“认真”二字。认识一个事物，应该有个问题越来越多到问题越来越少的过程。调查研究的过程中，很难一下子把所有情况都搞清楚了，带回去的问号还是要努力想办法拉直，一时情况不明的要多方求证、反复了解，力求掌握事物的全貌。需要再调查研究、再了解掌握的，该返工回炉的，也要不怕麻烦、不辞辛苦，真正踩实调查研究的每一个环节。

三、提升调研质效应踩实五个步骤

调查研究的落点在于给出实招举措、研究改进工作。因此，要注重提升调查研究成果转化效率，防止出现光调查不研究、光研究不出招的情况。

注重成果转化，形成结论方法。一方面，要提高自己的“情报获取能力”，扑到泥潭抓活鱼，眼、耳、口、脚、手都要用上，把第一手资料搞得多多的，“手中有粮，心中不慌”。另一方面，要提升自己的“情报处理能力”，善于把这些真实鲜活的素材去粗取精、总结提炼、归纳演绎，得出客观准确的结论，进而形成用以指导实践的管用招法。

坚持问计官兵，发扬民主作风。调查研究既要注重了解情况，也要注重请教方法。马克思主义的一个观点是，一个问题作为问题出现的时候，客观上就具备了解决这个问题的条件。我们的官兵身在基层、锚在一线，他们有发现问题的慧眼，更有解决问题的智慧。人民群众是真正的英雄，在多方了解情况的前提下坚持“多问一句”，就会汇集出成千上万的金点子，可能没出调研地、没回办公室就找到了解决问题的办法。

兼顾普遍特殊，看法全面辩证。有一种不良倾向是，调查研究抓了几条活鱼、有了一点思考，就迫不及待大肆宣扬、“实践运用”。真理是有条件的，橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，既不能不转化，也不能把调研成果张冠李戴、胡乱转化。有些新生事物，窥一斑还不能见全豹，还要再多看多想，经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，防止一味“翻烧饼”。

制定问题清单，及时跟踪问效。调查研究中发现的问题、收集的点子，不能眉毛胡子一把抓，大肆布置一通、大干快上一时、虎头蛇尾收场。要把需要整改的问题吃透，把基本底数搞清楚，结合工作实际，区分轻重缓急，制定问题清单、整改措施和具体的时间表、责任人，在解决问题的过程中也要注重对照清单表格跟进问效、及时给予支援帮助，一步一个脚印把问题解决好。

及时沟通协调，形成逻辑闭环。机关帮助或者指导基层解决调查研究发现的问题，既要防止简单反馈、一推了之，也要防止越俎代庖、包办一切。要加强沟通协调，明确分工、厘清责任。还要密切跟踪整改落实情况，及时在整改问题的过程中发现新的问题、纠偏正向，防止一边解决问题一边制造问题。