以“强省会”战略全面推动石家庄高质量发展研究

中共石家庄市委党校课题组

党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展要坚持唯物辩证法两点论和重点论统一原理，于全局上谋势，关键处落子。实践证明，省会强则全省强，省会兴则全省兴。石家庄作为河北省会和以首都为核心的世界级城市群区域中心城市，高质量发展水平关系全省大局，关系京津冀协同发展大局。河北省委省政府高度重视省会建设发展，2023年初明确提出“支持石家庄实施‘强省会’战略”，这是河北省委省政府着眼战略全局作出的重大决策部署。石家庄必须解放思想，担当作为，抢抓“强省会”战略机遇，推动省会高质量发展，走好新时代赶考之路。

一、以“强省会”战略推动石家庄高质量发展迎来重大机遇

《孟子·公孙丑上》言“虽有智慧，不如乘势”。所谓“势”就是客观事物的发展规律，“乘势”一般建立在对形势的判断和时机的把握上。近年来，石家庄迸发出前所未有的生机和活力，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，解决了许多以前想解决而没有解决好的事情，石家庄市委十一届四次全会深刻审视当前和今后一个时期面临的形势和任务，明确指出石家庄正处于优势叠加的战略机遇期、乘势而上的跃升突破期、加速奔跑的赓续奋斗期。深刻认识和把握这些难得的历史发展规律和机遇，就能顺势而为、乘势而上，不断提高工作的前瞻性、主动性，创造出强省会的精彩业绩。

（一）河北省委省政府的坚强支持带来重大政治机遇

“上下同欲者胜”。河北省委省政府历来重视省会建设发展。尤其党的十九大以来，河北省委省政府始终把推进省会建设发展摆在突出位置。2021年5月28日，河北省推进省会建设发展工作会议召开，提出要举全省之力，凝心聚力，加大信心，扎实推动省会建设高质量发展，努力打造现代化国际化美丽省会城市，为建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。同年6月底，河北省委省政府重磅推出《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》（以下简称《支持意见》），这是石家庄加快高质量发展的重大政治机遇。石家庄抢抓机遇，相继出台《落实<支持意见>的实施方案》《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》《关于进一步支持企业改革发展推动构建亲清政商关系的若干措施（试行）》《推动高质量发展确保实现经济总量过万亿行动计划》等一系列有效举措，全市经济社会加快发展，2022年经济增速在全国42个主要城市中居于领先地位，高质量发展态势强劲。

（二）京津冀协同发展带来重大国家战略机遇

推进京津冀协同发展和雄安新区规划建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，也是推动石家庄高质量发展的重大战略机遇。世界级城市群发展实践表明，大城市及以其为中心的城市群，因其规模经济效应、集聚效应以及高水平的专业化分工，成为经济活力的源泉和国家竞争力的高地。我国发展也证明，城市群发展成为高质量发展、区域均衡发展的重要驱动力[1]。《中国城市群一体化报告》显示，2006年至2015年，12个城市群占全国GDP的比重从70.56%上升至82.03%，年均增长超过1个百分点。所有城市群占全国经济份额的比重都得到了提升，反映出经济活动向城市群集中趋势。其中，长三角、京津冀、珠三角三大城市群的经济份额超过40%。2023 年5 月，习近平总书记在石家庄市考察调研，召开重要会议、发表重要讲话，为京津冀协同发展和石家庄高质量发展指路领航、把脉定向[2]。石家庄要紧抓京津冀协同发展重大机遇，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，发挥比较优势，打造与非首都功能转移相适应的各具特色的“微中心”、产业园区等发展平台和载体，借力京津推动石家庄高质量发展。

（三）构建新发展格局带来重大发展机遇

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策部署，事关社会主义现代化国家建设全局[3]。一方面，“双循环”必须“扭住扩大内需这个战略基点”，使生产、分配、流通、消费更多的依托国内市场。因此，在投资领域，石家庄迎来超前谋划“两新一重”项目、加大城市更新力度、夯实发展基础、新基建和传统基建协同发力等机遇；在消费领域，石家庄面临打造国家商贸物流中心城市、旅游目的地城市和消费中心城市等多重利好。另一方面，“双循环”意味着更高水平、更宽领域、更深层次开放。石家庄进出口总值连续多年位居全省前列，还拥有河北自贸区正定片区、综保区、国际陆港、航空口岸等多个开放平台，高水平双向开放发展面临重大机遇。

（四）“石家庄在行动”创造自身发展新机遇

唯物辩证法认为，事物的变化发展是内因和外因共同作用的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。石家庄市第十一次党代会以来，以深入开展“6+1”专项行动、打赢“三场硬仗”等举措为抓手，真抓实干、众志成城，复兴大街市政化改造工程、拥河发展战略、五大千亿级产业、两个率先发展主导产业等重大项目快速有序推进，经济发展呈现新态势，民生改善实现新提升，城市形象展示新风貌，现代化、国际化美丽省会城市建设迈上了一个坚实的台阶。2022年，石家庄获评2022 中国年度最佳引才城市，城市综合信用排名由年初第17名提升至第5名进入全国第一方阵，全国纳税人缴费人满意度等创下历史最好成绩，这些都为石家庄高质量发展蓄势赋能。

二、石家庄高质量发展面临的主要问题

经济发展规律表明，一个国家进入工业化中后期，只有实现发展方式从规模速度型转向质量效益型，推动高质量发展，才能顺利完成工业化、实现现代化[4]。石家庄作为国家“一五”“二五”时期重点建设的工业城市，产业门类齐全，发展基础较好，尤其在改革开放初期领全国风气之先，诞生了一系列优秀的制度创新和实践创新成果，在全国城市排名中一度位居前列，但一段时间以来发展不平衡不充分问题较为突出，高质量发展面临不少困难挑战。

（一）城市经济实力不强，高质量发展基础较弱

城市经济实力是城市高质量发展的基础和支撑，其中，地区生产总值是最具代表性的综合指标。统计公报数据显示（见表1）：2022年，石家庄地区生产总值为7100.6亿元，一些中部省会城市如郑州、长沙、济南、西安、合肥等均已进入“万亿俱乐部”。从历史上看，在历年城市综合经济实力排名中，石家庄由1997年的第17名跌至2022年的第38名，同期，长沙、郑州已经由40 名、32 名跃升至15、16 名；城市人均地区生产总值直观体现了居民生活水平。2022年，石家庄为6.32 万元，而长沙、郑州、济南、合肥均已经突破10万元；城市经济首位度体现着一座城市的聚集力、辐射力和引领力。2022年，石家庄经济首位度仅为16.76%，远低于西安、长沙、合肥、郑州。另外，石家庄的城镇化率也较低，县域经济发展较为薄弱，百强县数量为零。

（二）产业结构不优，高质量发展动力不够强劲

石家庄市场主体数量居全省首位，市场活跃度较高，但以传统高耗能产业、劳动力密集型产业居多，竞争力强的主导产业和支柱产业较少，战略性新兴产业和高新技术产业虽然增速较快但尚未起到主导作用。从产业结构来看（见图1），石家庄与长沙、郑州、济南、合肥、西安等省会城市相比，最突出的问题就是一产占比过高，石家庄为7.9%，而这些城市在1.4%～3.5%之间，说明石家庄产业结构比较落后，三次产业之间融合发展程度较低，也意味着二产、三产自身不够强劲，没有形成对一产的有效渗透和拉动。从创新能力来看，2022 年，石家庄专利授权24497 件，有效发明专利14546 件[5]；合肥专利授权5.93 万件，有效发明专利5.41 万件[5]，分别是石家庄的2.4和3.7倍，石家庄高质量发展动能较弱。

图1 2022年部分省会城市三次产业比较图

（三）外向型经济较弱，高质量发展内外联动能力不强

开放是必由之路，高质量发展必须坚持高水平开放。近年来，随着正定机场、综合保税区、内陆港、正定自贸区、冀中南国际陆港等口岸的接续发展，石家庄外向型经济发展态势良好。2022年全市进出口总值1235.1 亿元，总量居全省前列。但在开放发展方面存在着较为严峻的问题。一方面，经济外向度低，外贸竞争力较弱。经济外向度也叫外贸依存度，是指一个城市、地区的对外贸易总额占GDP的比重，反映了一个地区经济与国际经济联系的紧密程度。分析统计公报数据可知，2022年，石家庄经济外向度为17.39%，仅相当于全国平均水平的一半左右[5]。在海关总署发布的《2020 年中国外贸竞争力百强城市》排名显示，石家庄位列48，与排名第9的天津、排名第10 的北京差距悬殊，也落后于第22 郑州、第30合肥等省会城市。2000年以来，石家庄与郑州、合肥等中部省会城市进出口总值相比，也从相差无几发展为差距悬殊。另一方面，发展外向型经济的功能载体不够完善，石家庄缺乏国际性的教育、医疗、文化旅游等优质资源，虽然高校和在校生数量均位居全省第一，但至今没有一所211 或985 高校，开放发展基础不强。

（四）营商环境亟须优化，吸引辐射带动作用较弱

营商环境事关市场主体由生到退的全生命周期，越来越成为城市高质量发展的核心竞争力。实践证明，营商环境越好的城市往往经济实力越强。《2019 中国城市营商环境报告》对36 个主要城市进行评价，石家庄综合排名第29 名，而长沙、济南、郑州、西安等均位列前20名。营商环境美誉度不高直接导致石家庄在吸引优质项目尤其高端人才方面竞争力不强。近年来，石家庄着力打造人才强市品牌，并荣获“2022中国年度最佳引才城市”，但《中国城市人才吸引力排名：2022》显示，石家庄人才吸引力指数排在第43 名，而长沙、济南、合肥、西安均位列前20名。

三、以“强省会”战略推动石家庄高质量发展的对策建议

“强省会”战略是一项系统性、战略性、复杂性、长期性工程，必须坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律，处理好全局和局部、当前和长远、宏观和微观的关系，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进石家庄高质量发展提供科学思想方法。

（一）坚持党的领导，担当作为，打造高质量发展坚强领导力量

坚持党的领导，既是中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的宝贵历史经验，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。坚持党的领导就要做到忠诚、干净、担当，这三者是有机整体，缺一不可。对党忠诚是共产党人毕生实践的政治品格，个人干净是共产党人的基本要求，而担当是检验共产党人是否忠诚的试金石。当前，石家庄高质量发展形势严峻问题复杂，要坚持把党的领导贯穿到各领域全过程，坚决打赢“三场硬仗”，在招商引资、项目建设、城市更新、县域经济、乡村振兴、环境治理等方面既要勇于担当还要善于作为，以“钉钉子精神”攻坚克难，既要把住关键重点，也要以点带面，点面结合，以局部探索、破冰突围带动系统集成、跃升突破。

（二）坚持人民立场，汇聚高质量发展磅礴伟力

党的二十大报告指出，人民性是马克思主义的本质属性。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。石家庄市第十一次党代会以来，经济社会发展态势向好，特别是今年前三季度主要经济指标连续领跑42个主要城市，充分说明人民群众是智慧和力量之源。坚持人民立场，一要着力改善民主，要持续开展“我为群众办实事”实践活动，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点，把事关民生和城市发展的教育、医疗、科技三大独有的资源优势转化为发展优势，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。二要制定收入倍增计划，加大招商引资和项目建设力度，创造更多优质就业机会，大幅度提高人民收入水平。三要提升城市更新品质，以石煤机、东垣古城、太平河片区等重点工程打造城市新地标；以复兴大街和北三环市政化改造拉开城市框架、提高出行便利度；补齐公共基础设施短板，以绣花功夫做精、做细、做实老百姓身边的“微设施”“微景观”。加快将石家庄打造成为一座让本地人自豪、外地人向往的魅力之城。

（三）坚持改革开放，持续优化高质量发展营商环境

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九届五中全会在此基础上进一步提出了“推动有效市场和有为政府更好结合”的新论述。实践发展证明，以“有为政府”才能推动构建“有效市场”。当前，营商环境越来越成为衡量一座城市发展潜力的主要指标。推动石家庄高质量发展必须大胆试、大胆闯、自主改，持续用更优的营商环境赋能城市能级跃升。

一要进一步深化“放管服”改革，构建“有求必应、无事不扰”亲清新型政商关系。加快政府工作流程再造和机制创新，以构建全产业链生态圈为重点，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，让“最多跑一次、一次不用跑”落到实处。二要推行服务企业专员制度，建立问题收集、问题解决、督办考核“三位一体”闭环工作机制。制定出台《关于实行服务企业专员制度推动经济高质量发展的实施意见》，在政府与企业之间搭建起稳固桥梁，打造“关爱企业、服务发展、发现问题、马上就办”优良环境，对勇于创新并取得显著成效的部门、团队和个人要进行有效激励，形成一系列可复制可推广的制度创新成果。三要在石家庄市营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，像尊重科学家一样尊重企业家，鼓励政府公务员同企业家交朋友，着力在全社会宣传“人人都是发展环境、个个都是城市形象”，真正把石家庄打造成为投资福地、兴业沃土，以营商环境大改善推进事业大发展。

（四）锚定现代产业，强壮高质量发展产业根基

产业是城市发展的基础，高质量发展要以高质量产业为支撑。党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。石家庄市第十一次党代会以来，锚定打造新一代电子信息技术、现代生物医药、现代食品、现代装备制造、现代商贸物流等五个以上千亿级产业集群，全面推进产业基础高级化、产业链现代化，厚植高质量发展产业根基。

一是强化“项目为王”理念，发挥园区主战场作用。以招大引强作为重点，拓宽招商渠道，创新产业链招商、基金招商、平台招商、专业招商等方式，制定高效招商激励政策，打造石家庄招商品牌。园区汇聚着城市最高端、最优质的资源要素，是城市高质量发展的核心引擎和主战场。一方面，要善于“有中生新”整合提升现有园区，加快从同质化竞争向错位发展转变，打造产业链条完整、创新动能强劲、承载能力较强的特色产业园区。要以石家庄高端生物医药产业园区和鹿泉新一代电子信息产业园区为重点，探索创新园区管理模式，切实发挥示范带动作用。另一方面要善于“无中生有”，立足区位优势、资源禀赋等，可与园区运营商合作培育壮大新型特色园区，或与先进园区共建“飞地园区”，布局和培育战略性新兴产业和未来产业，形成新质生产力。

二是创新“链长制”[6]工作机制，高效推动项目集聚产业发展。针对石家庄现有产业规模不够大，产业集聚力不够强，创新能力偏弱，高质量发展后劲略显不足等现象，仅靠抓单个企业远远不够，必须着眼全局，进行补链、强链、延链。“链长制”作为中国地方政府提升经济治理能力的创新探索，是指由领导担任产业链链长，统筹协调相关部门高效解决产业共性问题和关键难题，从而有力提升产业链自主性、可持续性和发展韧性。石家庄可以创新“链长制”工作机制，推动市场主体高效运营。

（五）聚天下英才而用之，塑造高质量发展良好人才生态

发展是第一要务，人才是第一资源。高质量发展需要高质量人才。目前，城市之间人才竞争日趋激烈，已经由单纯的拼资金、拼优惠政策转向培育和涵养人才生态。塑造石家庄高质量发展人才生态，一要进一步放宽人才引进标准，加大普惠性支持力度，推进青年友好型城市建设，集聚更多有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年来石家庄就业创业。武汉2017年开始实施“百万大学生留汉创业就业工程”，2021 年成立人才集团，城市人才流入明显增加，仅2021 年新增留汉大学生34.5 万人，超额完成“学子留汉”工程计划，武汉人才吸引力指数也由2019 年第12 名升至第9 名[7]。二要精准分类施策，做精做细做实人才工作。针对高层次创新创业人才探索构建“上管老、下管小”全链条人才服务模式；对在全市重点产业链企业就业的高级技师、技师、高级工，给予相应补贴等；建立科学引才用才激励办法，调动企事业单位积极性。三要牢固树立鲜明选人用人导向，建立良好人才生态。坚持“人岗相适”，落实能者上、平者让、庸者下，做到干与不干不一样，干好干坏不一样，干多干少不一样，打造有高度、有深度、有温度的友好型城市人才生态环境。

（六）活化历史文脉资源，昂扬高质量发展奋进精神

一个国家需要拥有伟大的民族精神，一个城市同样需要有自己的城市精神。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用与不竭的动力源泉作用，引领着一座城市的未来发展。石家庄拥有两千多年的历史文脉，古中山国、东垣古城、秦皇古驿道等历史典故颇多，近代以来，石家庄成为革命的土地、英雄的土地，“两个务必”在这里诞生，“进京赶考”从这里出发，新中国从这里走来。我们要高度重视对城市历史文化的保护和挖掘，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市注入精神“内核”。一要打造“红色西柏坡”文化旅游王牌。用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点深度开发西柏坡，延展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史在西柏坡的历史纵深，建立与延安、井冈山等深度链接，夯实理论支撑，活化经典史实，讲好西柏坡故事。二要抓住城市更新历史机遇，将红色元素和历史典故融入城市经脉，做好创新性发展、创造性转化，坚持线上线下融合、立体化孵化内容IP 等。与高端文创公司合作，打造大型高端精品文创项目，实现“点”上开花、“线”上结果、“面”上出彩，共同绘就一幅特色鲜明精彩纷呈的城市文化盛宴图，激发城市文化自信，昂扬“实干兴石、舍我其谁”城市奋进精神，谱写高质量发展石家庄篇章。