分析建筑工程施工安全管理难点及应对措施

武超 张埔 吴鹏

1.北京市应急管理局 北京 101101

2.中国葛洲坝集团第一建设工程有限公司 北京 110118

据市场上建设工程安全监管单位不完全统计，目前，在我国，已经有四千万以上的建筑行业工作人员，其中建筑工人岗位占比已经达到了四分之一以上。这一类人群是建筑领域工作群体中的最重要的劳动人口，他们身为第一线的工作人员，应该在工作中得到比较好的福利待遇和工作保障[1]。但是，在对有关的资料进行统计的时候可以看到，在我国，每一年都会发生上百起，乃至上千起的工程施工安全事故，而且，其中伤亡人数还有不断地增加的趋势。从这一点可以看出，建设项目的建设过程中，相关人员及工作的安全状况并不理想。

1 建筑工程施工安全管理难点

1.1 相关单位及人员工程安全生产的意识不足

在许多建设项目中，施工人员的安全保护意识不强，一些建设项目领导也缺少对其进行的相关教育和培训。在施工的过程中，只会一味地追求工作人员的效率，而不会考虑到工作人员的安全问题[2]。有些公司根本就没有人文关怀的意识，他们对除了工作之外的一切事务都漠不关心，把所有的注意力都放在了怎样才能更快地完成工程，而对安全管理却存在着一定的疏漏。此外，一些公司为了减少工资费用，雇佣没有任何建筑施工经验的工人，同时也没有对这些人进行必要的的安全操作培训和安全观念教育，这就造成了很多的施工事故。另外，在某些高危作业中，有些企业建立的安全防护措施仅仅是为了应付监管部门的检查，而没有任何的切实有效的管理措施及防护设施。

为保障建设单位的自身权益，建设单位常常通过降低建设项目的建设费用来获得收益。与此同时，由于社会宏观经济发展的原因，施工方在对经济利益的追求上，也可以用“注重工程项目的施工和生产效率，而忽略了施工中的安全管理”来形容这种行为。还有的企业，因为想要获得更高的收益，所以会盲目地扩大生产建设规模。然后为了减少成本，会刻意避开对现场的安全管理，也不会对其进行有效的投资，同时也缺乏对工人与技术人员展开特殊的安全教育。而缺乏安全观念，则是造成建筑工地出现安全事故的重要因素[3]。由于盲目地追求工程进度，造成了施工方缺乏了对安全的认识，他们不能按照有关规定所要求的进度和原则进行施工，可以说在这种情况下，工人的生命安全完全没有保证。还有一些员工在没有配备安全帽和安全防护设备的情况下，就在工地上进行了工作，他们对安全的认识存在着一定的偏差，这严重影响了建设项目安全管理工作的开展。

1.2 建筑企业自身监督检查不足

与目前的情况相联系，可以看出，尽管在众多的工地中，有着众多的部门对工地进行管理和监督，但因为各个部门的职责并不清晰，导致了很多的安全管理和防范措施得不到有效的实施，每个人都只是停留在纸上谈兵，并不严格按照规定去做，加之建设项目的特殊性，在建设的过程中，牵扯到的领域十分宽广，往往会产生顾此失彼的情况。管理者往往没有认识到员工的安全和保护是决定项目整体进程的重要因素，经常会出现“三违”行为，因而往往把员工的安全看得很轻，再加上施工项目结构较为复杂，与上级沟通的效率也有所下降，最后只能靠员工完成工作。

通过对我国已有的大型建设工程项目的施工现场的安全情况的调研和采访，可以看到，有一半以上的施工企业并没有将安全监督和管理工作完全贯彻到日常工作中，即使有些施工单位已经进行了安全教育，或者进行了定期的安全巡查，但是，有关的工作也只是流于形式而已，对于安全施工的监督、检查和执行，存在着显著的缺乏力度的问题。在对施工单位的安全人员进行审计时，还发现少数几个施工单位的安保员连职业资格都没有，属于无证从业；还有一些安全经理，在工作中，不遵守法律政策，刻意的减少惩罚的标准和惩罚的力度。他们以“大事化小，小事化了”的原则来保证项目的建设进度，对工人在建设过程中的不规范行为也是睁一只眼闭一只眼，通过采访与沟通，可以得知，安全员认为，如果工程项目在施工过程中存在了安全问题，那么就需要对工程进行停产整治。这种做法，就代表着工程建设已经进入了停滞阶段，而这个时候，给施工方造成的是重大的财产损失，所以，可以将其视为施工单位对施工安全管理工作的监管不到位。

1.3 建筑工程施工安全隐患较多

建筑工地存在着大量的安全隐患，安全风险分布比较零散，这也是造成安全管理工作不能成功进行的重要因素。比如，工地上的高空坠落风险、物体打击风险、起重伤害、火灾风险等容易引发重大的安全事件，这些风险是工程建设中的重要风险。另外，还有很多隐藏在建筑工地中的危险，需要更多的去验证。显然，大部分的建设工程并不是简单的一个步骤就能完成的，比如，在建造一栋现代化建筑的过程中，并不是仅仅有一到两层的高度，而是高层建筑甚至是超高层建筑，这就造成了许多施工工作和步骤都是高风险的。因此，对于这些工作和步骤来说，安全工作就显得非常关键，需要对员工进行一定的保护，从而减少员工的精神上的压力、减少员工的安全风险[4]。因此，要想将危险的情况及时地加以控制，要想避免安全事故的出现，必须在建筑安全防护设施、安全技术教育等方面下足功夫。

1.4 进出场建筑材料不合格

建材质量不达标，对安全生产投资不合理都对建筑工程安全管理工作有很大的负面影响；随着我国国民经济的快速发展，以建设行业为主要支撑点的企业单位迅速兴起，行业间的竞争也越来越激烈。许多公司，为了获得一个项目，都会选择减少利润以提高中标率。如果想要确保项目的收益，那么就只能通过压缩成本的方式来达到这个目的。这就造成了在承建项目的公司，会使用劣质的材料和劣质的防护设备，让不合格的产品大量地进入到施工现场，进而对施工安全造成了很大的威胁，进而造成了更大的安全生产事故。

2 建筑工程施工安全管理的有效措施

2.1 加强建设项目的安全管理

强化安全管理，对施工过程中的各个方面都要负起一定的责任，并且对施工单位要求在施工过程中，确保施工企业的自身利益得到保障的同时，要为施工单位提供一个合理的工期等，在进行施工的过程中，要为施工项目创造一个良性的施工环境。加强对该领域管理人员的安全意识的培训，对建筑法、建筑工程安全生产管理条例等相关的法律法规进行培训，让他们对安全管理法规有更加深入的了解，进而在整体工程中提升安全生产的意识[5]。另外，要制订出一套安全评估体系和责任追究体系，并且要坚持贯彻实施，构建出一套安全管理者的评估体系，可以把所有的安全管理职责都分解到每个人，每个人都有自己的职责。

2.2 建设单位积极参与安全管理

经过调查和实践可以看到，在国外，建筑工程建设单位通常都要参与到工程安全管理的全过程中，而在国内，传统意义上的建筑工程安全管理是指施工现场的安全管理，从一定程度上来说，它是属于施工方的管理范围，而建设单位并没有真正的参与到工程的安全管理中来，通常都是委托监理机构来负责。但是在现实生活中，为了做好工程的安全管理，各个方面都应该主动地去做，尤其是建设单位是从投资方或者业主单位的角度去考虑，这样可以更清楚地了解到建筑工程的交付要求[6]。建设单位要对安全管理的重要性进行提升、重视，对建筑工程安全施工管理的目标进行明确，只有将安全生产放在首位，才可以使得企业的经济效益进行有效提升。可以提高监理单位、施工单位安全管理的积极主动性，例如设立专职安全管理人员驻场，加强对工程的安全监管，统一协调解决各方在管理上的冲突。

2.3 制定建筑工程的合理工期并严格执行

在建筑工程管理方面，合理工期是最重要的，任何一个管理因素都不能脱离工期的约束，所以要做好安全管理，施工单位就要制订并严格遵守施工计划。在工程项目中，经常会出现“赶工期、抢进度”等将合理工期进行缩减的情况。人们为了追求速度，却忽略了安全，尽管相关部门一直在管控，但这种情况也是司空见惯。由此可见，对于合理工期的约束力度仍然不足，更为工程埋下了很大的安全隐患。一方面，可以参照建筑市场的工期限额，来签署工程合同，并对施工方提出进度计划，对工期进行科学的控制，让建设工程的工作更加可靠。同时，要加强对工程建设的监管，严格控制工程建设中出现的各种挤占工程建设项目的现象，同时要确保相关方的利益。例如，设立一个监督及投诉部门，接收建设工程各参与方对任何一方关于压缩工期的投诉，在收到投诉后，会立刻进行核查核实，对问题进行积极的处理，从而促进项目的发展，并对由于压缩工期而造成事故发生的有关人员进行问责。

2.4 选择专业的安全管理队伍

一般情况下，因为自身的实力和人员的局限性，建设单位一般不会对建筑工程施工的安全现场进行直接的管理，而是采取了一种委托的方式，将其授权给了监理单位，让其代为进行管理。所以，要确保在招投标过程中，要对工程施工单位的资格审查和选择，施工单位的安全管理方案和措施，如施工现场管理、施工人员操作规范性、机械设备使用方面等[7]，也是评标的重要项，例如，施工现场管理、施工人员操作规范性、机械设备使用方面等，又例如，怎样确保施工人员的责任感和工作热情，怎么对相关管理人员和技术人员的培训与教育，建立科学合理、系统全面地安全管理体系来达到建筑工程项目的目的，检查、考核施工安全管理队伍人员的安全观念以及职业素质，保证工程安全管理的各项人力物力要求，在实际作业过程中都能严格按相关标准执行。

2.5 组建建筑工程安全管理组织

安全管理组织是施工企业的重要组成部分，也是施工企业安全管理工作顺利进行的前提和关键。建筑工程安全管理组织是指由具备一定资质的建筑施工企业和有关部门构成，它对所有参加工作的人员进行监督和引导，将各个部门的职责划分清楚，并把它当成是整个工程建设的一个重要组成部分。主要负责对建设工程项目中每个阶段所要实施的安全生产责任、管理计划及执行流程进行制订，并将施工现场管理工作纳入到总体的目标责任制当中。它可以为建设项目的顺利进行，起到约束、监督以及控制的作用。在这个过程中，工程建设单位的主体结构发挥着非常关键的作用，施工企业要确保建筑工程项目中的每一个环节都存在着一定的安全和质量问题，它所建立的安全管理部是建筑工程施工中的一个重要组成部分，它的主要职责就是要对建筑施工人员、机械设备和工程材料等进行科学、合理、高效地配置，确保施工的顺利进行。

2.6 完善建筑工地的安全防护工作

在进行建筑工程施工活动的时候，要保证施工人员和施工设备都是在安全的前提下，还要对现场施工中存在的风险提出对应的安全防范措施，从而进一步提升施工的安全性。为有效预防各种安全问题的发生。首先，电气设备安全性方面，建筑企业必须使用TN-S接零保护电源系统，以达到层层配电保护目的，确保用电的整体安全。其次，从高处跌落的安全角度来看，禁止有职业病的工人从事高空作业，即便是健康的工人，也必须穿戴好自己的安全装备，这是一个非常重要的因素。如果有需要在晚上进行的高空工作，就应该给工作人员提供充足灯光照明的作业条件。

2.7 加强应急救援演练

加强施工作业现场安全管理，除了建立相应的安全生产管理制度和措施，保证施工现场的安全生产工作之外，还要加强应急救援演练。建筑项目施工现场的风险在很大程度上来源于不了解其危险因素和安全防护措施，因此有必要进行应急救援演练。应急救援演练可有效提高应急指挥人员、现场救援人员、检测监控人员、应急物资的操作使用能力，使其更好地处理突发事件。有条件的企业应建设施工现场作业模拟训练基地，组织有关人员进行演练，考察、训练员工急救与报警、现场勘察与分析、警戒与疏散和清理事故现场等能力。

3 结束语

综上所述，建设工程特别是大型工程，它的工程量大、施工时间短、工作环境比较复杂、施工要求比较高，而且还有很大的困难，存在着很大的安全风险。在当前，在科学技术和社会不断发展和进步的情况下，传统的安全管理方法已经不能充分满足现场的实际管理需求。因此，唯有紧紧跟随发展的步伐，运用创新的管理方式和科学的管理方法，才能切实降低安全事故的概率，确保施工人员的生命安全、保证经济发展，确保建设工程的施工进度和质量，推动我国建筑行业的可持续发展。