以成渝地区双城经济圈建设为引领 加快建设山区库区强县富民新巫山

曹邦兴

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记立足大局、统揽全局、引领变局、开拓新局，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。重庆市委把成渝地区双城经济圈建设作为“一号工程”、作为全市工作总抓手，既是全市高质量发展的总牵引，也是一域服务全局的大战略，明确要求“全市域融入、全方位推进”。重庆市巫山县全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委六届二次、三次全会工作部署，主动在中国式现代化宏大场景中谋划推进各项工作，以成渝地区双城经济圈建设为引领，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向，重点抓好“两件大事”、打造具有巫山辨识度的“四张名片”，加快建设山区库区强县富民新巫山。

一、着力推动山清水秀美丽之地建设成为样板

巫山地处三峡库区水土保持功能区、秦巴生物多样性生态功能区，这种独特的区位，决定了保护好长江“母亲河”、筑牢长江上游重要生态屏障是巫山最大的政治责任和历史使命。巫山将深学笃用习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记四次在长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，坚决守好长江上游重要生态屏障最后一道关口。

（一）持续巩固拓展全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果

学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，构建“生态资源-生态产品-生态品牌-生态效益”循环体系，“绿水青山”“颜值”不断提升，“金山银山”“价值”日益彰显。2022年巫山被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。巫山将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，培育构建以生态旅游、生态农业、生态康养、生态工业为主的现代化生态产业体系，加快创建国家生态文明建设示范区，力争到2027年森林覆盖率72%以上，空气优良率98%以上，长江干支流水质稳定保持Ⅱ类。

（二）深入打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战

一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，持续完善生态环境治理体系。提质建设“两岸青山·千里林带”，巩固发展以脆李、柑橘、核桃为主的百万亩经济林，以红叶为主的百万亩景观林，以提升三峡旅游品质的百万亩生态林。精心塑造最美岸线，高水平推进“两江四岸”治理提升，高质量打造一批岸绿、景美、亲水滨江公园。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，让巫峡大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

二、着力推动乡村振兴走在前列作出示范

巫山在脱贫攻坚战中，累计投入80余亿元，推动全县120个行政村、24640户89969名贫困人口全部脱贫，农村面貌焕然一新、群众生活极大改善，涌现出以“全国脱贫攻坚楷模”毛相林等为代表的先进典型。在全面推进乡村振兴新征程上，巫山将坚持农业农村优先发展，学习借鉴“千万工程”经验，落实“四千行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村。

（一）牢牢守住“三条底线”

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。巫山将实施“稳粮扩油”工程，按照“粮进田、树上山”理念，大力推行轮套间作和林下种植，提升粮食和重要农产品产量。加强土地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，加大撂荒地整治利用，实施高标准农田改造提升行动，坚决守牢耕地保护红线。深入开展“大排查大走访大整改”行动，健全“线上监测+线下走访”动态监测机制，增强群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫。

（二）聚焦产业促进乡村发展

围绕“百万亩生态种植、百万头生态养殖、百亿元综合产值”目标任务，做足“土特产”文章，合理布局粮油与特色经济作物，推动产业发展由重建设、重规模向重管护、重品质转变。持续壮大脆李、柑橘+核桃+烤烟、中药材+蔬菜等“1+3+2”特色种植业，稳定发展以生猪、山羊、肉牛为主的生态畜牧养殖业。做好粮头食尾、农头工尾，完善产业链供应链，促进农业“接二连三”。深化强村富民综合改革，发展“强村公司”，探索“村企联合”“民宿经济”等新模式新业态，持续提高村集体经济经营性收入。

（三）扎实稳妥推进乡村建设

坚持尊重自然、彰显特色的建设定位，推广下庄村传统村落、光明村生态村落、权发村乡村驿站、安坪村和美家园等乡村建设新模式，坚决防止大拆大建，不搞盲目建设“堆盆景”。坚持尽力而为、量力而行的建设原则，大力实施“千村宜居”创建活动，抓好农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，一体推进农村路、水、电、通信和物流“五网”建设，打造小组团、微田园、生态化的巴渝和美乡村。

（四）突出实效改进乡村治理

着力提升党建引领力，坚定不移加强农村党组织带头人和党员队伍建设，派强用好驻村第一书记和工作队，总结提炼推广“下庄经验”。着力扩大群众参与度，推广官渡镇杨林村“七队治村、四家兴村、三员助村”等基层治理模式，让农民群众自己“说事、议事、办事、主事”。着力增强治理创新性，用好乡镇街道基层治理指挥中心，深化“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务，激发乡村治理新效能。

三、着力打造世界级知名旅游目的地

巫山天生丽质，拥有长江三峡（巫峡）、神女峰、首批国家5A级景区小三峡·小小三峡等世界级旅游资源，历史文化源远流长，吸引了李白、杜甫等无数文人墨客游览打卡，流传“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”等名诗名赋6000余首，先后荣获中国旅游胜地四十佳、中国县城旅游品牌百强县。巫山将坚持以文塑旅、以旅彰文，将旅游作为战略性支柱产业，加快建设世界级知名旅游目的地。

（一）完善旅游高质量发展格局

加快构建以五里坡世界自然遗产地和龙骨坡遗址公园2个世界遗产、巴蜀文化旅游走廊和长江国家文化公园2个国家公园、巫峡神女景区和小三峡·小小三峡2个国家5A级景区、巫山云雨康养旅游度假区和三峡港湾休闲旅游度假区2个国家级旅游度假区为骨架的旅游产品体系，力争到2027年，年接待游客突破4000万人次，旅游综合收入400亿元，旅游產业增加值占GDP比重达到8%以上。

（二）推动旅游全产业链条迭代升级

着眼国际范、中国风、巴蜀韵、三峡情，围绕现代游客需求，打造“吃住行游购娱”全产业链条，更好满足游客个性化、多样化体验。加快打造以高端酒店、商务酒店、青年旅社、精品民宿为主的“长江宿集”体系，让游客住得舒心；内育“巫山美食”、外引“世界风味”，加快打造“三峡美食”体系，让游客“游在巫山、吃遍全球”；围绕巫山文化旅游IP形象，开发一批有纪念意义和美学价值的文创产品，加快打造“巫山好礼”旅游商品体系。

（三）推动“大三峡”旅游振兴

充分利用“水陆空铁”综合交通枢纽优势，加快打造“大三峡”游客集散中心，更好汇集四海宾客、八方友人。持续推出“三峡之光”大型长江情境夜游，高质量举办长江三峡（巫山）国际红叶节、神女杯艺术电影周、长江三峡（巫山）李花节、长江三峡国际越野赛等活动，提高“大三峡”旅游知名度。立足建设长江三峡黄金旅游带核心区，携手推动三峡旅游区点、线、面协调发展，做到文化互动、游客互推、政策互享，共同打造大库区、大武陵、大移民世界级品牌，推进“大三峡”旅游一体化发展。

四、着力打造全国优质生态产品供给地

巫山地处神奇的北纬30°，适宜的气候、良好的生态孕育了众多独特的生态产品。巫山将抢抓构建全国统一大市场、共建“一带一路”、西部陆海新通道建设等重大机遇，推动更多生态产品走向全国、走向世界。

（一）加快建设全国现代山地特色高效农业示范区

生态农产品是巫山最有优势、最有竞争力的拳头产品。巫山脆李产值达18亿元，通过邮政航空专机卖向全国各地、出口新加坡，备受市场青睐。依托巫山脆李这块金字招牌，持续做强做优巫山恋橙、巫山庙党、巫山蔬菜、巫山茶叶等产品，全力打造国家级绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品生产基地、地理标志农产品核心基地，让更多“山里货”变成“抢手货”。

（二）加快打造高品质国际康养旅游度假区

以摩天岭为中心的康养旅游度假区夏季平均气温23℃，森林覆盖率达90%以上，可览大江大河的奔涌，可观巫山云雨的壮丽，可赏巫山红叶的灿烂，是天然的旅游度假胜地。巫山将以摩天岭康养旅游度假区为重点，整合资源、扩大供给，加快完善多层次康养旅游度假体系。突出高端康养旅游度假定位，深入探索“康养+”融合发展新模式，打造“康养+医疗”“康养+运动”等产品，创新发展独具三峡魅力、回归自然本真、引人修身养性的生态康养产业，唱响“云端三峡·康养巫山”品牌。

（三）加快创建绿色低碳发展创新试验区

持续发展壮大绿色低碳产业，打造更多具有巫山辨识度的绿色低碳发展样板。加快开发风、光、水、生物质等清洁能源，建设三峡库区清洁能源基地。加快推动降碳协同增效，围绕碳汇交易，探索“两山银行”“两山基金”等新模式，打造低（零）碳试点镇村，积极开展碳达峰先行试点。加快启动林业绿色碳汇交易，促进区域生态价值转化。

五、着力打造产城景融合三峡港湾城

江在城中、城在山中，山水相映、峡江相拥的港湾城市形态，赋予巫山独特的江城风格、山城特色。巫山将进一步促进城市街区、产业园区、景点景区融合发展，不断提升城市产业聚集力、综合承载力、公共服务力，努力建设生态本底优越、核心特色突出、人民幸福宜居的产城景融合三峡港湾城。

（一）扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设

按照经济社会发展和人口流动规律，合理布局城市生产空间、生活空间、生态空间，统筹推进生态城市、旅游城市、公园城市、人文城市、智慧城市建设。有序推进老城区人口卸载，加快推动高唐政务中心区、龙江文旅示范区、工贸产城融合区、早阳交通枢纽区、南陵文化旅游街区和康养旅游度假区协同发展，打造山上生态康养区、山下三峡港湾城，推动县城向30平方公里30万人规模拓展。

（二）统筹推进江城、江镇、江村协调发展

以推动县城国际化、区域中心乡镇枢纽化、其他乡镇特色化为目标，充分利用显山露水的独特风貌，江河沿线峡、湾、嘴、滩、半岛等特色空间，推进大昌、官渡、骡坪、庙宇区域中心城镇建设，因地制宜打造一批文旅融合、農旅融合、生态康养、商贸物流等特色村镇，着力构建江城江镇江村各美其美、美美与共的城乡协调发展新格局，让城市望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（三）全面提升城乡居民生活品质

人民城市人民建，人民城市为人民，城市建设必须把让人民宜居宜业放在首位。巫山将积极创建全国文明城市，全面提升经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，让城市更干净、更有序、更美丽、更文明。扎实推进城乡基本公共服务均等化，推动教育、医疗、养老等公共服务资源县乡村统筹配置、合理布局，着力把城市建成市民引以为傲的幸福家园、游客流连忘返的旅游胜地。

六、着力打造多式联运商贸物流枢纽

巫山始终把交通作为基础性、先导性、关键性工程来抓，全面建成“水陆空铁”综合交通枢纽。巫山将依托独特的区位优势和交通优势，一体打造大通道、大枢纽、大物流，加快建设“立足渝东北、辐射渝鄂陕、融入经济圈、服务双循环”的山区库区对外开放新高地。

（一）打造大通道

全力完善路网体系建设，围绕“井”字形高速路网，加快推进奉（巫）建高速、两巫高速（大昌至巫溪段）两条在建高速公路工程建设。积极推动铁路网建设，积极开展安张普速铁路、沿江铁路前期工作。充分发挥长江黄金水道作用，积极争取三峡水运新通道建设，构建“一江四河”高等级航道网和“四货三客”规模化作业区。持续推进航空运输发展，加强与周边机场战略合作，提高机场货运设施能力和利用率。

（二）打造大枢纽

加快综合物流中心提能升级，加快边贸中心综合物流中心、早阳临铁物流中心、巫山东高速物流中心建设。加快港口码头提质增效，加快红石梁散货集散中心建设，开展长江东向出海大宗物资集拼分拨，打通西向万州港转西部陆海新通道线路。加快空港物流中心提速建设，联通库区至全国物流航线，开通库区至各地集装箱及大宗散货转运航线。

（三）打造大物流

积极搭建县级物流运输指挥平台，统筹工业、商贸、农产品等货运资源归集。加快推动物流运输“一屏管控”，全面融入全市数字通道建设，推动数字融合、数据融合、技术融入，切实提效率、降成本、增效益。建设一批多式联运示范工程，大力发展公铁联运、高铁快运、水水中转，促进多通道协同联通，更好服务资源要素“快进快出、直进直出”。

作 者：中共重庆市巫山县委书记

责任编辑：钟学丽