英国“技能战略”的演进历程、发展特征及经验启示

许玉新 任锁平 王红伟

［摘要］英国在“技能战略”引导下，职业教育发展走在世界前列。分析发现，英国“技能战略”经历从“低技能”向“技能核心”转型、从“技能增長”向“学徒制”发展后，逐渐形成了“产教城”三位一体的联动发展格局，呈现出“合作伙伴”育人、产教交叉融合建强师资队伍、构建技能标准体系、“产教城”联动等特征。我国职业教育可以借鉴其经验，坚持职业教育发展为经济社会发展赋能，巩固企业实战场地位，推动院校育人与产业需求相衔接，推进“产教城”协同，打通数字化“点—线—面”联动路径等。

［关键词］英国“技能战略”；职业教育；经验启示

［作者简介］许玉新（1984- ），男，内蒙古通辽人，北京师范大学教育学部在读博士；任锁平（1986- ），男，陕西商洛人，北京师范大学教育学部在读博士；王红伟（1985- ），女，河北沧州人，北京师范大学教育学部在读博士，成都中医药大学，讲师。（北京  100875）

［基金项目］本文系2023年教育部人文社会科学研究青年基金“世界一流中医药大学原始创新能力提升机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：23YJC880104，项目主持人：王红伟）

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）24-0022-07

英国作为老牌的工业大国，在“技能战略”的引导下，职业教育发展走在世界前列。我国把发展职业教育作为培育大国工匠和推动产业创新的重要牵引。目前我国职业教育正处于攻坚探索期，面临诸多挑战，如何正确处理产业、城市与职业教育之间的耦合发展问题至关重要。本文通过梳理英国“技能战略”的演进历程、发展特征，借鉴其“产教城”耦合发展经验，为我国职业教育高质量发展寻找新的突破口。

一、英国“技能战略”的变迁历程

英国政府一直比较重视技能战略，将其作为推动职业教育体系改革的重要原则，规定了政府、企业、职业学校等不同主体在推动职业教育发展方面的主要责任，并提供了相应的政策和资金支持。同时，英国要求不断强化监督约束机制，确保“技能战略”的实施。从历史变迁来看，英国的“技能战略”大约经历了从“低技能”转向“核心技能”、从“技能增长”转向“学徒制”、“产教城”一体发展三个阶段。

（一）从“低技能”向“技能核心”转型阶段（2003—2009年）

2003年发布的《21世纪的技能：实现我们的潜能》白皮书对职业教育的不同主体进行了权责划分，以此来激发职业教育体系的活力。该战略强调职业院校需将行业对技能的需求置于核心位置，并以此为依据制定技能标准和教学计划，使人才培养真正满足市场需求。雇主也被政府赋予参与人才培养和标准制定以及推进改革实施的权利。依据技能问题的区域性特点，该战略提出要加强区域和地方在技能人才培养培训中的合作伙伴关系，创新技能人才培养机制。2007年，为解决经济危机时期的就业问题，英国政府发布以《世界一流技能：英国实施理查德技能评论》白皮书为核心的人才培养政策，将“发展世界一流技能”作为核心目标，旨在整体提升英国人口的技能水平。2009年，英国政府发布《为了发展的技能：国家技能战略》白皮书，为职业教育改革指明“两个确保”的具体目标，即确保技能的供给与需求匹配，确保能够帮助成人提升就业能力，进而提出新阶段的职业教育改革要以区域发展部署和地方政府为依托，对地区重点行业进行精准定位，集中预算资源，将其投入到能有效带动经济增长和就业提升的领域。

（二）从“技能增长”向“学徒制”发展阶段（2010—2015年）

2010年，面对经济危机带来的失业和技能短缺，英国政府发布《可持续增长技能战略：技能战略的未来发展方向》白皮书，清晰划定了政府、雇主和个人应承担的责任，继续强调企业在职业教育体系中的主导地位。为充分调动企业雇主的社会责任感和参与积极性，提出要扩充大学技术学院，加强大学、学院与企业之间的合作，为11～19岁的青少年提供技术培训和实践操作的机会，确保技能人才培养满足行业需求。2015年，英国政府推出《英国学徒制：我们的2020年愿景》发展规划，以此作为职业教育领域新的战略引导，职业教育迈入高等学位教育与职业教育相融合的全新时期。这一时期英国职业教育的发展规划要求职业教育与产业需求紧密结合，同时积极与地区重点行业展开联结和互动，使技术人才的培养适应相应地区的产业规划和发展需求，从而创造更多的就业机会。

（三）“产教城”三位一体联动发展阶段（2016年至今）

在特蕾莎·玛丽·梅（Theresa Mary May）执政时期，以《16岁后技能计划》继续教育政策战略为核心的政策陆续出台，明确企业应长期稳定地对职业教育领域进行投资，并将其纳入该计划；学生的成长路径分化更为明晰，拥有学术和技术双向选择；数字信息技术得以利用，学生可享受线上教育和生涯规划的资源福利；地方政府采取地区技能战略，提供更多的职业教育供给，并创建网络学院以满足雇主更高水平的技能要求。新时期，伦敦市政府建立了与地区发展需求相匹配的职业教育体系，目的是更好地服务伦敦城市发展，促进该地区产业的转型升级。

鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）担任首相期间，英国政府于2021年发布《就业技能：终身学习的机会和成长》白皮书，该战略的核心目标定位在构建雇主主导的技能培训体系，强调要通过立法途径确立雇主的主导地位，使企业在职业教育人才培养方面的权责更加明晰。在师资力量方面，为保障职业技术教师队伍质量，有效发挥教师在人才培养中的积极作用，英国政府强调要继续扩大企业专家延续教学项目的范围和开发新的劳动力行业交流计划，以加强教师与行业企业之间的交流，防止技能培训与产业需求脱节。在地方发展层面，部分地区将在雇主主导下开展当地技能改进试点工作，企业雇主将结合地区发展优势，通过与地区商会、大学开展合作来塑造地区特色技术技能，由教育部负责提供资金支持。

二、英国“技能战略”发展的新特征

2021年1月发布的《就业技能：终身学习的机会和成长》白皮书体现了英国“技能战略”發展的新特征，从共担育人责任、建强师资队伍、构建技能标准体系以及多维主体互动等方面对今后英国技能发展指明了方向，是指导英国技能发展的纲领性文件。

（一）共担育人责任：职业教育主体权责明晰

政府、学校及企业是技能人才培养的三大主体，学校是关键连接点，是为国家培养专业技能型人才的基地、为企业输送专业技术人员的摇篮。因此，厘清政府、学校和企业在技能型人才培养中的责任，是提高技能型人才质量的保障，进而达到技能型人才培养的规范性、高效性以及实现有效问责的目的。《就业技能：终身学习的机会和成长》白皮书对三大主体分别做出了权责划分。一是企业与学校要建立多元互动关系。从2021年起，英国所有职业学校应每个年度与企业开展战略合作对话，商榷彼此的战略目标以及做出风险预判，同时选取优秀典范。二是对职业类高校中新的技能战略提出管理改革措施，明确校长和董事会成员的引入与留任标准；完善现行任命指南，保证校领导在技能型人才培养方面的话语权；优化董事会人员组成，将代表性不强的群体增加到董事会成员队伍中，从而保证技能指导的公平性。三是政府要适当放权给教育大臣，“技能战略”要依托英国未来的发展，凸显学校和企业在技能培训中的地位。为此，“技能战略”拟强化教育大臣的权力，这适用于学校和企业均无法调控的区域性计划。同时，强调权力不可过度强化，只有在无法采取其他方式达成目标且没有其他化解办法的情况下方可使用。

（二）建强师资队伍：注重教师产教交叉融合发展

教师是学校教育知识的传播者，也是技能知识的传授者。只有教师的专业知识和专业技能得到有效提升，才能培养出卓越的技能型人才。2020年9月英国教育部网站发布的大学教职员工调查报告显示，2018年英国职业类高校教师队伍中有近50%的教师未再参与继续教育，有近83.3%的教师缺乏企业工作经历，而职业技能课程占职业教育总课程的72%，这对于从事职业教育的教师来说有些力不从心。基于此，教师教育在“技能战略”中被重点提出，并作为技能型人才培养体系建设的头等大事。具体措施包括：一是政府监督教师职前培训。企业修订教师继续教育标准，开展的公共资助的教师培训要以企业制定的标准为基础，由英国教育标准局监督教师的职前培养，确保公共资金的使用效能达到企业制定的教师教育标准。二是依托产教融合培养教师。开展将企业专家请进课堂教学项目、劳动力行业交流互动计划等，把企业专家“请进来”在校内教学，搭建起教师教育机构与企业的双向交流平台，打造产教跨界合作的教师发展模式。三是加强教师教育质量问责制度。政府建立了一个系统完整的教师教育问责制度，将内部风险评估和外部质量评价有机结合，进而促进教师教学的质量提升，不断优化教学内容、提升教学能力。从2021年4月起，英国对教师教育机构登记册进行了全面更新，提高了教师教育培训机构的准入门槛，只允许高质量的教师教育机构存在。

（三）构建技能标准体系：对接产业需求强化技能标准

技能标准体系的建立要围绕国家发展及企业需求来设定，通过服务企业、满足国家发展需求进而实现技能战略生态的可持续发展。英国“技能战略”为构建技能标准体系提出三个维度的变革提议。一是到2030年，建成由企业主导的国家标准体系的目标。该体系以全方位培养具备一定职业胜任力的人才为抓手，其中包括学徒制课程设置和资格审查等。同时，企业在制定标准时应以胜任某种职业技术能力为基础，具体包括“理论知识+技术能力+行为规范”三部分。二是制定的标准要有可操作性，企业制度的标识体系要高效、易操作，从而更好地发挥其监督管理与质量评估的作用，更便于学校设计技术课程与开发教学资源。三是各区域开展当地技能改进试点工程，结合不同区域的学校和企业需求，因地制宜地开展特色技术技能培训，为当地的劳动力市场输送所需的技能型人才。同时，为巩固企业领导地位，英国政府将采取法律手段予以保护，并支持教育部通过战略发展基金率先拨款6500万英镑给予支持。

（四）多维度主体互动：“产教城”三位一体联动

21世纪的技能：实现我们的潜能白皮书提出创立“行业技能委员会联盟”，用于加强职业教育几大主体之间的合作伙伴关系。2007年，英国政府发布《世界一流技能：英国实施理查德技能评论》白皮书，建立“英国就业与技能委员会”成为职业教育体系改革的重要举措之一，强化政府与企业雇主的沟通、推动雇主参与职业教育框架制定是其主要职责。2010年发布《可持续增长技能战略：技能战略的未来发展方向》白皮书，鼓励构建地方技能合作伙伴关系和地方产教集群，试图在地方上形成职业教育的动态体系。2016年颁布的《16岁后技能计划》继续教育政策，明确提出在数字化、信息化的全新时代背景下要以市场为导向，利用数字信息系统搭建沟通桥梁，帮助学生获得实用技能，以满足雇主需求，实现高质量就业。随后，《16岁后技术教育改革——T水平行动方案》通过开设T-level课程，满足学生可转换性技能需求，为职业教育体系提供资源整合、多方合作的新契机。2021年发布的《就业技能：终身学习的机会和成长》白皮书通过搭建年度战略对话平台、扩大企业专家延续教学项目、开展当地技能改进计划等途径，联结三大主体，实现人才培养与产、城需求的动态契合。

三、对我国职业教育发展的经验启示

“技能战略”充分体现了英国政府在培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人方面的明晰规定。我国近年来在职业教育领域制定了一系列技能战略规划，为加快培养高素质技术技能人才奠定了基础。我们可以充分借鉴英国的职业教育发展部署，尽早制定契合我国本土的技能发展规划，加快建设现代职业教育体系。

（一）政府治理层面：职业教育为发展赋能，推进产业迭代升级

从我国政府近年来所作的职业教育发展规划来看，政府作为区域的管理者和政策的制定者，如何作为、如何发挥关键作用至关重要。为此，政府应主动学习国内外典型地区的先进经验，因地制宜，推动地区经济发展与职业教育的优化整合。

首先，构建合作交流平台。一是借鉴英国职业教育的成功经验，特别是在育人模式、师资建设、产业对接和质量保证等方面。二是促进产学合作，积极推动产学合作的机制建设，提供支持和激励措施，以促进我国职业教育与劳动市场的有效对接。三是制定相关政策来支持职业教育发展，例如，构建灵活的学习路径和个性化培训计划，加大对职业教育基础设施和师资队伍的投入，建立质量保证和认可机制等。四是推动终身学习，积极推动终身学习的理念，为职工提供持续学习和进修的机会。五是建立国际交流与合作平台，增强我国与英国及其他国家在职业教育领域的交流与合作。

其次，强化政府支持力度。在经济支持上，政府应减免吸纳就业贡献突出企业的税额，同时设立专项基金对高层次技术技能人才给予支持和鼓励。在城市建设上，地方政府应面向未来，及时规划“产教城”集群建设，打造新型产业发展高地，合理利用规模化效应，推动经济发展。在服务社会方面，政府要打破城乡二元制壁垒，畅通城乡人口流通渠道，扩大优质教育资源的服务范围，解决农村弱势群体就业问题，让“去农入城”的新型劳动者真正融入城市，充分利用人才这一介质使教育成果真正服务于乡村，借助职业教育推进城市发展转型升级和乡村振兴。

最后，健全質量保障和激励机制。一是政府推动建立职业教育质量保障体系，包括建立评估和认证机制，对职业教育机构进行评估和监督，确保其符合一定的质量标准和教学要求，稳步提升教育质量。二是基于产业需求的调研和预测结果，政府可以制定职业教育体系规划并进行持续优化，包括更新课程设置、开设新的专业方向、提供先进的培训设施和设备等，以适应产业迭代升级的需要。三是政府可以通过政策激励和奖励机制，鼓励企业参与职业教育的发展和实施，如为企业提供职业教育培训方面的税收减免或补贴，提高产业参与职业教育发展的积极性。

（二）企业层面：明确企业育人责任，夯实企业实战场地位

我国职业教育应秉承“产教融合—校企合作—工学结合—知行合一”的路线，走产教融合的发展道路。其中，企业应从以下三方面协助职业学校办学。

首先，校企联合开展人才培养。一是与职业需求对接，培养出符合实际职业需求的人才，确保学生毕业后具备所需的实践技能和工作素养。二是持续进行学习，通过提供内部培训、进修机会和职业发展计划，鼓励员工不断学习和提升技能，以适应快速变化的市场和技术要求。三是建设质量认证与标准体系，确保培训的质量和学生的能力水平，从而提升企业内部的人才素质和竞争力。四是企业可以与职业教育机构保持持续反馈和合作，通过与教育机构分享行业发展趋势、技术需求和就业要求等信息，帮助教育机构更好地调整课程设置和教学内容，以培养更适应企业需求的人才。对此，我国职业教育的人才培养方案要强调理论教学与实践教学并重，强化“学生”和“学徒”的双重身份。

其次，激发企业参与职业教育的内在动力。通过奖惩制度和设立专项基金来支持和引导企业参与育人，明确企业在职业教育育人改革中能够获取实际效益，如节省育人的时间成本、获得政府的支持和补助、拥有充足的对口人力资源储备等，从根本上改变企业作为从属者的角色，激发企业内生动力，使企业主动参与制定人才标准、提供实践场地、吸纳学生就业、推动地区发展等重要环节。企业应主动帮助技术技能人才破除职业偏见和社会认同偏见，重塑用人理念和工资分配体系，为高层次技术技能人才提供足够的晋升发展空间和薪资保障，重新挖掘技术技能人才具备的价值潜力。

最后，健全校企联通交流机制。一是建立学校与企业紧密合作的机制，促进产教融合。通过签订合作协议、设立联合实训基地等方式，将企业纳入育人过程，共同培养适应市场需求的高素质人才。二是鼓励企业从业人员参与职业教育师资队伍建设，担任兼职教师、实训导师等角色。企业经验丰富的专业人士能够为学生提供实践经验和行业内最新知识，增加教学的实战性和应用性。三是建立规范的实习实训制度，让学生进入企业进行实践锻炼。企业可以提供真实的工作场景和项目，让学生在实际工作中学习和成长，增强他们的实战能力。

（三）职业院校层面：积极对接产业需求，培养高素质技术技能人才

职业院校的首要任务是培养学生的专业技能，而职业教育所具备的终身化特点能够有效支撑这一任务的完成，发展终身化职业教育是未来职业教育的新走向。因此，我国职业院校应从以下方面入手。

首先，关注产业和市场发展需求。一是强调实践导向及与产业需求的紧密对接，加强与当地企业和行业的合作，开展实习、学徒制度或项目合作，为学生提供与实际工作环境接轨的机会，培养适应市场需求的专业人才。二是建立职业技能培养与认证体系，关注市场需求，设置与职业技能相关的课程，同时与认证机构合作，为学生提供相关的技能认证，提高毕业生的就业竞争力。三是注重师资队伍的专业素养和更新，注重招聘具有实践经验的教师，鼓励教师参与行业培训和持续学习，以保持专业知识的更新和教学质量的提升。四是倡导学生的个性化发展和职业规划，关注学生的兴趣、能力和职业目标，提供个性化的培训计划和职业咨询服务，帮助学生明确职业方向并为未来的职业发展做好准备。

其次，提升专业适配度和学生素质。应持续与行业合作，通过与企业、行业协会等建立稳定的合作关系，积极获取行业动态信息、参与项目合作、开展实践教学等，保持与市场需求的紧密连接。为此，职业院校要与行业企业积极对接，精准制订人才培养计划和标准，提升专业适配度。加快发展本科层次职业教育，使职业教育获得与普通高等教育同等的社会地位，从而克服社会偏见，提升学生的职业认同感和岗位信任度。例如，在课程设置与教学实施方面，职业院校不仅要教授学生专业技能，还要开设公共演讲、商业头脑、本地语言等方面的培训，全方位提升学生素质。同时，聘请企业一线专业教师进行授课，畅通学生与一线老师交流的渠道。

最后，提升职业院校的基本办学能力。一是建立齐全的实验室和实训基地，提供先进的设备和工具。学生可以在实验室进行实验研究和技术操作，通过实际操作提升技能水平。二是为已经从业的技术人员提供继续教育机会，提升其专业技能和职业素养。通过培训、研讨会等方式，不断更新技术人员的知识和技能，以适应行业的发展需求。三是加强职业道德教育，注重培养学生的职业道德和职业操守，使他们具备良好的职业素养、团队合作精神和社会责任感。四是根据市场需求和行业特点，结合行业标准和职业资格要求，明确学生应具备的技能和知识，确保教学内容与实际用工需求相匹配。

（四）联动媒介层面：构建“点—线—面”网络，畅通联结路径

我国应探索“互联网+职业教育”的模式，将云计算、大数据和泛在网络技术深度融入职业教育教学的全过程，实现政府、企业、学校的信息互通，整合及共享优质教育资源，逐步形成区域经济发展的数据分析系统、“技能人才身份证”平台等。通过科学分析行业的发展趋势，统计各产业的人力资源现状，预测其未来需求，从而助力经济发展。职业教育的特殊性在于其对学生的实操技能要求更高，这意味着高素质技术技能人才的培育需要多主体提供人力、物力和财力的支撑并发挥好中介组织的纽带作用。为此，可搭建以下几种媒介联结路径。

首先，搭建多媒体平台促进职业教育发展。一是搭建多种媒体渠道，如电视、广播、网络和社交媒体等，积极宣传职业教育的价值和发展前景，吸引更多学生和家长关注和认可。二是搭建资源共享和互动平台，如建立在线学习平台、行业论坛或专业社交网络等，让学生、教师和企业能够分享资源、交流经验，并促进跨界合作和创新。三是搭建职业导向信息与就业服务联动媒介，通过在线职业咨询、就业指导和招聘信息发布等方式，帮助学生更好地规划职业发展路径并实现就业目标。四是搭建跨地域合作与交流联动媒介，通过视频会议、在线研讨会和远程培训等方式，联动媒介打破地域限制，促进不同地区职业院校之间的合作与资源共享，提高职业教育水平和影响力。五是推动职业教育的教学内容创新和数字化转型。通过在线课程、虚拟实训、教育智能化工具等，提供更灵活、便捷和个性化的学习体验，增强学生的实践能力和信息技术应用能力。

其次，强化学生学习过程考核。一是设立学生交流与竞赛的专区，供学生展示项目、分享经验和参与技能竞赛。通过线上平台，学生可以与其他学生进行交流互动，切磋技艺。二是利用在线教学平台收集学生的学习行为数据，并进行数据分析。根据学生的学习情况和需求，实施个性化教学，提供针对性的学习资源和指导。三是建立绩效评估与质量监控体系，对“点—线—面”网络进行评估和监控。通过收集学生学习成果、教师教学反馈和用户满意度等数据，持续改进和优化教学网络。

最后，推动“产教城”联动发展。在“产教城”融合的职业教育发展模式中引入“中心—外围”的地理经济学模型理论，通过灵活构建复合型“中心—外围”模型来优化传统的集群模式，形成集群建设新格局，加强原生集群的凝聚力，推动“产教城”融合发展，形成强大的区域经济优势。在集群建设中，应把握“产业供应链”这一关键思路，使职业教育院校集群与地区发展靶向精准对接。

综上所述，英国“技能战略”对我国职业教育的启示可以总结为以下四点。一是重视实践与应用能力。英国“技能战略”注重培养学生的实际操作能力和应用技能，强调学生在真实工作环境中的实践经验。这一点对我国来说非常重要。我国应更加注重培养学生的实际动手能力和解决问题能力，使其能够快速适应并胜任工作岗位。二是高度关注行业需求。英国“技能战略”将行业需求纳入教育规划制定的重要考虑因素之一。他们通过与企业合作，及时了解并响应不同行业的技能需求，相应调整教育课程和培训计划。我国同样需要与行业展开更密切的合作，深入了解行业的发展趋势和需求，及时调整教学内容和方法，确保学生毕业后能够符合就业市场的需求。三是强调终身学习和持续更新。英国“技能战略”鼓励人们进行终身学习，并提供各种机会和资源支持个人的职业发展。我国也应该鼓励学生和从业人员持续学习和更新知识，以适应不断变化的工作环境和技术进步。四是建立多元化的职业教育体系。英国“技能战略”致力于建立一个多元化的职业教育体系，涉及职业学校、高等职业教育机构、学徒制度等多种形式的教育培训机构。我国也可借鉴这一做法，建立更加多样和灵活化的职业教育体系，满足不同层次、不同需求的学生和从业人员的培训需求。

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