新时期政府采购的改进思路

都云/文

政府采购对于支持科技创新、扶持民族产业、促进社会发展有重要作用。如何完善政府采购体系，是财政体系改革需要重点思考的问题。但我国的政府采购制度起步相对较晚，政府采购过程中还存在薄弱之处，导致政府采购体系无法满足时代发展要求。针对存在的问题，须构建和完善政府采购机制，以确保政府采购制度满足时代发展需求，与国际接轨。文章通过分析新时期政府采购存在的不足，提出优化建议。新时期，政府采购体系要适应时代发展要求，与时俱进，优化采购流程。

政府采购有助于防范腐败，营造公正的市场环境。但我国政府采购体系起步时间相对较晚，政府采购经过多年探索，呈现快速发展趋势，在管理方面取得了巨大进步。但总体而言，政府采购过程中还存在一些问题有待改进。本文分析政府采购体系中存在的问题，并探讨相关改进措施，旨在完善政府采购体系。

相关概念

政府采购是国家机关、事业单位、团体组织运用财政资金，按照采购法的规定采购商品或服务的行为，是由财政部门以直接向供应商付款的方式，购买货物、工程和劳务的行为，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化管理。政府采购作为规范采购的一种重要方式，有助于维护社会利益，提高采购工作透明度，规范采购环节。

新时期政府采购存在的不足

第一，政府采购法律体系长期未得到更新。新时期，信息技术高速发展，采购模式也在不断升级和优化。但我国针对政府采购的法律体系长期未更新，政府采购的相关规章制度一成不变。政府采购的要求没有得到及时更新，导致政府采购流程中产生一系列问题，给政府采购工作带来了负面影响。

第二，采购流程不科学。采购流程包括采购预算、采购实施、采购监督等环节，只有确保采购流程规范、合理，才能保障政府采购工作得到有效监督。但当前很多地区在开展政府采购时，采购流程或多或少存在问题，这些问题制约着采购工作的规范化，甚至可能由于采购流程中的漏洞产生腐败等一系列问题。

第三，人员管理不当。开展政府采购要重视人员管理，培养一批专业能力强的人员，以满足政府采购的要求。但当前在开展政府采购过程中，普遍存在人员素养不高的问题，参与政府采购的相关人员无法较好地完成政府采购任务。

新时期政府采购改进建议

进一步完善政府采购法律体系

健全政府采购法律法规

随着信息技术的高速发展，政府采购体系不断完善，呈现出网络化、信息化发展趋势。但我国政府采购法未能适应时代发展要求，没有针对当前新的采购机制制定配套措施。针对这一问题，要加快完善政府采购法配套措施，制定政府采购法实施细则。通过为政府采购提供全局性的指导，确保政府采购的各个环节都得到规范化控制，从招投标、合同管理、采购信息公告等环节作出明确规定，确保政府采购法对各项操作形成管控。通过建立完善的法律法规体系，确保各项工作有据可依。

规范政府采购方式

第一，当前政府采购方式呈现出信息化发展趋势，互联网技术已经深入政府采购的方方面面。应用互联网技术，能给政府采购带来巨大影响。积极开展电子采购，利用网络购物平台，包括使用京东、淘宝等采购商品，以及通过58同城等采购服务。互联网时代，通过互联网技术进行招标，能够促进采购工作的有效开展。但政府采购法没有考虑到技术发展给政府采购带来的影响，采购电子化的相关工作没有得到有效制约。为推进政府采购工作，要积极更新采购法，以适应政府采购工作的新要求。当前，我国出现了一批阳光采购的专业机构，包括中国电信阳光采购平台等。

第二，实现政府采购制度的信息化。当前信息技术高速发展，信息传递平台要加强创新。应该建立政府采购信息平台，以保障相关信息录入及时、更新及时。但政府采购信息平台难以成为全国性的平台，针对这一情况，以省级为单位，在省级区域内实现采购资源共享，形成省级统一的政府采购联网机制。同时，应该建立政府采购信息库。我国在开展政府采购时，可以积极学习其他国家先进的经验，通过建立采购商品及服务信息库、供应商资料信息库、采购人信息库、采购评审专家信息库等相关信息库实现信息共享。通过建立公众咨询机制，主动接受社会公众的咨询。

建立细化的政府采购程序

第一，建立政府采购信息公开机制。政府采购要通过专家调查或举行听证会等方式确保形成监督氛围，避免在采购中出现滥用职权等问题。

第二，在管理中要对所有投标申请一视同仁，避免采用不合理的标准或程序限制潜在投标人的问题，形成具有竞争力的采购机制，确保采购工作规范，从本质上降低采购风险，确保采购相关主体充分参与到竞争中。

第三，建立政府采购信用体系。在政府采购环节，要贯彻落实廉洁奉公理念。必要时，聘请纪检部门介入其中，一旦发现信息泄露，就要将相关人员调离当前工作岗位，并录入人事档案，建立行业禁入机制。在供应商信用评价体系方面，要加强管理。例如，要对供应商信息进行全方位评价，确保评价内容详细、客观。在评价环节，要通过合理的方式形成考核结论，并根据供应商情况形成相应的管理方案，重点关注不良供应商，避免与违约供应商合作。

第四，优化政府采购验收管理。政府采购验收是采购工作的重要环节，因此在验收阶段要采取严格的控制措施，确保验收环节得到科学的管理。政府采购要形成严格的验收机制，监督供应商的行为，检查供应商是否严格按照合同的要求提供产品和服务。

完善资产采购流程管理制度

制订科学的采购方案

第一，编制规范化的采购预算。在开展政府采购之前，要提升采购的科学性和规范性，确保单位采购到符合要求、高性价比的资产。在开展资产采购时，要严格按照相关法律法规和制度要求科学管理采购流程，确保采购工作符合预算要求，在预算内形成采购申请。单位要落实政府采购的规范要求，在开展采购之前全面思考采购工作的必要性，充分关注单位实际的配置需求，避免采购之后资产浪费或闲置，避免出现盲目攀比、铺张浪费的问题。

第二，确保采购符合单位方向。采购前要分析单位的服务特点和工作范围，明确采购步骤和具体要求，结合单位现有的资产情况统筹考虑资产是否需要更新，以保障采购工作得到科学管理。要形成规范的采购工作控制标准，明确具体的采购计划，确保所开展的采购工作符合采购预算的要求。

第三，在采购之前要形成可行性分析报告。对于大额采购工作预算要执行可行性论证，通过分析经济可行性、社会效益等方面的信息，确保采购切实可行。在进行可行性论证时，要填写分析表，明确资产名称、单价、数量、是否进口及理由、预期效益等方面的内容。可行性分析报告包括以下方面：一是分析采购之后是否能够提供必要的服务，以及能否提高单位管理效能和服务质量；二是通过采购，资产能否在单位内部得到高效使用并且满足单位未来一段时间的发展需求；三是要提供前沿性的预测，分析采购工作的开展效果和相关资产的长期作用。确保财政资金得到规范化配置，避免随意采购。例如，A 单位有固定资产配置的需求，在采购之前由单位内部分析采购固定资产预算的必要性，并形成预算。A 单位在编制固定资产预算环节时，采用上下结合的方式，由各部门结合自身需求形成固定资产预算草案，之后由单位管理层审核。在固定资产采购环节，录入固定资产采购申请；在资产配置环节，单位可以和政府采购平台对接，经过领导同意之后在系统内创建采购订单，完成采购流程之后入库，并形成固定资产卡片及条码。同时，A 单位在财务管理模块中，根据固定资产配置模块所生成的各类信息进行核算与折旧，并将信息生成固定资产管理报告，方便各部门查看固定资产的账面净值、历史折旧信息等。

提高采购效率

为提高采购工作效率，要构建精细化的管理流程，以保障采购工作的顺利开展。通过规范采购工作行为，控制采购活动。

第一，完善采购组织。单位应该建立采购中心，保障各岗位之间相互制约，形成廉洁奉公的采购机制。在采购环节，要全面分析采购工作的必要性、可行性，形成完善的采购管理架构，提高采购效率。

第二，建立绩效评价机制。绩效考核作为评价采购工作的方式，要具有规范性，能够全面考查员工的工作情况，以此提升单位采购工作的规范性。在采购前，要落实绩效考核要求，全方位评价员工的工作情况，形成量化的奖惩标准，提升人员开展采购的积极性，提高采购质量和效率。要形成绩效评价小组，明确绩效评价的要求，包括评价政府采购过程中是否按照预算执行采购规范、是否严格按照合同以及验收制度履行验收程序、是否按合同规定时间付款等。

第三，全面考核采购质量，包括采购之后的使用效果、社会公众满意度等。

强化采购信息化建设

随着信息技术的高速发展，单位在加强信息化建设过程中，要形成规范的管理程序，保证能够采购到质优价廉的产品。单位要树立采购信息化管理意识，应用信息技术优化采购流程和管理模式，并针对供应商建立数据库，避免出现每次招标供应商重复提交材料带来效率低下的问题。

发挥政府采购监督的作用

政府采购作为一项重大举措，能够确保所采购的商品和服务满足需求。因此，预算单位要充分行使自身的权利，以确保采购符合要求。同时，要让评标小组参与监督，建立评标小组对采购工作进行评标，加大对政府采购工作的监督检查力度，防范权力滥用的可能性。

优化人员管理

让采购人员认识到采购工作的重要价值

新时期，政府采购要求不断提高，采购流程更加烦琐，采购工作趋于多元化、规范化。采购人员要具备一定的分析能力、预测能力、表达能力，具备专业的采购知识，接受专门的采购方面的培训。同时，采购人员最好是企业管理等专业毕业的人员，要具有良好的职业道德和遵纪守法的意识。例如，A 地区为确保政府采购人员具备较高的专业素养，在招聘人员时要求相关人员至少拥有本科学历，有能力开展政府采购相关工作。同时，相关人员要拥有流通行业管理方面的经验，具有正确的职业道德观和价值观，了解各项法律法规和政府采购的规范性要求。A 地区招聘了一批专业人员，为采购工作提供支持，在招聘人员之后，要加强对采购人员的培训，通过制定常态化的培训措施，让人员掌握政府采购的相关知识和最新要求，并且让人员具备较高的职业道德素养，为政府采购工作的有序开展保驾护航，提升采购流程的规范性。

针对采购人员建立定期考核机制

要培养一批高素养的采购人员，确保采购人员在接受培训之后能够有效管控采购流程，同时要确保采购人员精通法律法规。在采购工作中，采购人员要不断提升自身的工作能力，主动了解政府采购工作要求，确保采购评审更合理。通过建立完善的审查机制，对人员进行考核，确保采购人员具备采购方面的专业知识、工作能力和管理水平。

落实政府采购人员的资格认证机制，形成持证上岗的管理体系

政府采购是否符合预期要求，在很大程度上取决于采购人员是否具备专业素养。要提高采购人员的素养，建立一支专业过硬的采购队伍。采购人员要具备职业道德和专业技能，符合岗位任职要求，通过培训之后才能上岗。如果未通过考核，就不得任职。通过这种方式能够针对采购人员形成量化考核制度，检验采购人员的能力，从而形成专业化的采购队伍。

政府要合理开展采购，提升自身采购能力，保持高效、廉洁，达到节约资金的目的。我国相继出台了一系列政府采购政策，对政府采购工作具有积极的推动作用。但政府采购作为一项与时俱进的工作，还存在一些问题，这些问题不仅会导致政府采购行为不规范，还可能发生舞弊风险。因此，完善政府采购体系具有重要意义。