牵手园区，村集体鼓起钱袋子

闫凤云 杨长营 陈艳玲

高庄村位于山东省宁阳县华丰镇工业园内，近年来，该村坚持以党建为引领，通过村企共建、用活土地、发展产业、物业服务等方式，激活乡村发展动能，壮大集体经济实力，推动共同富裕，走出了一条园区辐射带动型的强村富民之路，连续多年集体经济收入超过100 万元。

一、四条路径促进集体增收

（一）村企共建促增收。高庄村积极与驻地企业加强合作共建，探索实施“以企带村、以村护企”的发展模式，村集体承担驻地企业道路维护、水电、安保、绿化、劳务等服务项目，每年可增加服务性收入56 万元；协调全村600 多名劳动力就地转移，人均年收入超过3万元，实现了“农民”到“产业工人”的身份转变。通过多年积累，高庄村挖到了发展的“第一桶金”，为村集体后续发展壮大奠定了强有力的经济基础。

（二）用活土地促增收。2011年，高庄村申请实施城乡建设用地增减挂钩项目，在符合规划的前提下，建设安置居民楼12 栋，复垦置换200 余亩土地，以500 元/亩的价格对外发包，每年稳定增加集体收入10 万元。结合山地资源较多的优势，2013 年盘活120 亩荒山，以600 元/亩的价格发包给7 个农户种植核桃，集体每年增收7 万元。

（三）发展产业促增收。乡村要振兴，产业要先行。考虑到传统农作物种植成本高、回报低，高庄村积极探索经济作物的产业发展路径。2019 年该村先后到潍坊、莱芜等地考察学习，决定发展生姜种植产业，村党支部领办鑫业生姜种植专业合作社，吸纳村民入社，以1000 元/亩的价格流转社员90 多亩地开展生姜种植。安排两名村干部专职管理该项目，常年聘用30 多名村民到合作社从事播种、浇灌、收获等劳动，带动20 多个农户直接增加收入10 万元。投资5 万余元建设库容10 吨的生姜地窖一个，解决了生姜存储难题。三年来经济效益逐年递增，年产量稳定在50 万吨左右，产值145 万元，留存姜种后，剩余对外销售后收入46 万元，每年为村集体增加收入10 万元，为进一步示范扩大生姜产业奠定良好基础。

（四）发展物业稳增收。发展物业是稳定集体收入的重要来源，高庄村成立物业公司，为回迁居民、驻地企业职工共40 余栋居民楼和107 家商铺提供卫生、安保、水电等服务，每年增加村集体收入36 万元。此外，该村还积极协调承接乡镇驻地的绿化和环卫工作，每年增加村集体收入30 万元。

二、发展成果惠及集体成员

高庄村积极践行“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的思想，集体经济发展成果由全体成员共享，积极加强农村基础设施建设，为集体成员提供公共服务，不断提升农民群众的幸福感和获得感。一是大力开展养老服务。2015 年投资460 万元建设两栋老年公寓，让60 岁以上老人免费居住，并为每人每年报销水电费260元。每年投入29 万元，承担60 岁以上老人的医疗保险和生活补助。二是积极提供村民福利。每年提取一定福利费奖励大学新生和入伍士兵，鼓励学生求学深造和参军入伍，2022 年为本村22 名大学新生发放奖金共计3 万元。三是加强基础设施建设。为提高村级公共服务功能，该村投资180 万元建设初心广场，投资280 余万元推进村内道路绿化、硬化、亮化，投资30 万元，建设3600 平方米党群服务中心，极大改善村民生活环境。

三、主要特点及案例启示

（一）坚持支部引领。“火车跑得快，全靠车头带”。高庄村集体经济的快速发展，离不开村党支部的坚强战斗堡垒作用。该村党支部积极推动村企共建，盘活利用土地资源，千方百计增加村民收入，让集体经济发展成果惠及全体村民，村党支部的凝聚力不断增强。在村民的信任与拥护下，十多年来高庄村“两委”班子一直保持稳定，干部年轻，为集体经济的发展打下了坚实基础。

（二）坚持集体所有。该村驻地企业多属本村集体改制企业，由于历史原因，存在资产权属不清的问题。高庄村坚持集体所有，加强对集体资源的管理利用，开展集体“三资”清理，收回企业欠缴租金15 万元，理顺改制企业土地租用合同，收回土地35 亩，通过将收回的土地资源重新发包，每年增加村集体收入5.7 万元。

（三）坚持产业兴村。产业振兴作为乡村振兴的基础，对村集体经济的发展能起到巨大的促进作用。高庄村盘活500 亩的丘陵山地资源，推动建设核桃园，村集体负责解决核桃园通水、通电、通路问题，补齐了基础设施短板。结合本地土壤特点和农作物经济效益，在考察调研的基础上，确定以生姜种植为突破，厘清产业发展思路，做好市场风险考量，种植第一年就收回了成本，取得了良好的经济效益，三年多来，累计增加集体和村民收入超过400 万元。

（四）坚持以工促农。高庄村充分发挥区位优势，积极为园区企业提供道路维护、绿化、劳务等有偿服务，稳定了村集体经济收入来源渠道，夯实了村集体发展的基础。采用以工促农的方式，积极发展核桃、生姜等乡村特色产业，推动了村集体经济的多元化、可持续发展。

高庄村作为典型的园区带动型村庄，其发展模式充分体现了工业反哺农业的方针，推动了集体经济的快速发展，为园区型的村集体经济发展提供了典型示范。高庄村依托园区辐射发展集体经济的案例启示我们，园区村要深挖园区带动潜力，因地制宜、多措并举，为村集体经济发展注入新活力，助推乡村全面振兴。

一是充分挖掘园区辐射带动作用。宁阳县提出打造“三区四园两翼齐飞”的发展新格局，其中“四园”是指以钢球、汽车配件、装饰材料和畜禽养殖加工等为主导产业的产业园区，辐射村庄93 个，占全县行政村的16.5%。要注重发挥产业园区的辐射带动作用，以工补农、以工促农、工农融合推动集体经济发展。

二是规范集体出资管理。园区村驻地企业较多，占用集体土地数量较多，要加强集体经济合同管理，签订规范合同文本，明确集体出资额和权利义务，减少矛盾纠纷，确保村集体资产保值增值。相关主管部门要加强集体资产管理指导，出台农村集体经济合同示范文本，加强对村集体经济行为的指导和规范。

三是积极搞好协调服务。园区驻地企业多，吸纳当地村民就业多，提高了当地居民的工资性收入。同时，驻地企业的生产经营也势必会对集体成员的生产生活造成一定影响，村集体要注重发挥功能，积极搞好协调服务，减少社会矛盾，力争取得经济效益、社会效益、生态效益的共赢。

四是加强农业产业培育。园区型村庄的发展不能单纯依靠园区企业，要注重因地制宜盘活闲置资产资源，发展乡村特色产业，开发多元化的集体经济增收渠道。高庄村的生姜产业经过三年多的发展逐步进入稳定期，仍然要加强对病虫害的生产风险和市场风险的防控，加强技术指导和市场调研；要因地制宜、示范带动扩大生姜产业规模，引入农业龙头企业，发展农产品加工，延长产业链条，适时扩大生姜储存库建设，降低存储成本。