深圳市公共体育场馆无障碍设施建设与辅助技术应用

邱服冰， 杨亚茹

1.深圳大学体育学院，广东深圳市 518060；2.世界卫生组织国际分类家族合作中心，北京市 100068；3.华东师范大学体育与健康学院，上海市 200241

0 引言

无障碍是联合国《残疾人权利公约》明确提出的重要权利。联合国《残疾人权利公约》中第9 章专门提到通过为残疾人建设具有可接触性的公共建筑，并为人们提供无障碍培训，以保证特殊人群对环境的可接近性、可操作性和安全性[1]。2011 年，世界卫生组织(World Health Organization, WHO)和世界银行共同发布的《世界残疾报告》第三个问题“处理障碍和不平等”中明确提出通过创建无障碍环境帮助残疾人克服障碍，改善残疾人的生活状态，以确保其无障碍地参与到社会环境，并实现最大程度的包容性发展[2]。

根据《中华人民共和国残疾人保障法》，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人[3]。主要包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。不同群体的残疾人在参与体育活动时，会面临不同的障碍，与普通人群相比，残疾人的社会活动和参与率较低[4]。体育馆和运动场、健身中心、社区公园和运动场等公共体育设施可能有各种障碍而使残疾人无法使用(如不平坦的地形、草地或砾石表面)[5]。残疾人参与体育活动，除受物理环境限制外，体育活动项目中存在的障碍和公众对残疾人参与体育活动的态度也会影响残疾人体育活动的参与率[6-7]。Pedersen 等[8]发现，阻碍残疾人参与体育活动的障碍涉及残疾人的体力活动和体育运动功能障碍，如时间限制、疲劳和精力不足，经济负担限制，健康相关功能限制以及参与动机低和体育场所的无障碍设施和辅助设备短缺。

体育场馆无障碍通道也是残疾人身体活动的影响因素之一[4]。造成残疾人身体活动障碍的设施包括停车场、出入口、座位、视线和通道(人行道、电梯和过道)。用于比赛和体育运动的体育和休闲设施也经常无法使用[9]。这些都可能使大量残疾人无法进入体育场馆[5,10]。

Sá 等[11]的一项研究报告称，残疾人不参加体育活动和体育运动的主要原因是缺乏合适的体育设施。他们还经历了与财务状况有关的其他问题。在美国，根据地区的不同，残疾人在使用体育设施方面继续面临各种障碍。对俄勒冈州50个残疾人体育设施的调查发现，主要障碍包括客户服务和淋浴设施[12-13]。大多数与设施可及性相关的研究都是在高收入国家进行的。低收入和中等收入国家的情况可能有所不同，然而根据WHO的数据，80%的残疾人生活在这些国家[14]。

我国有8 500 多万残疾人，占全国总人口的6.34%；目前60 岁以上老年人口已近2 亿，未来20年，还将以年均超过总人口3%的速度递增；此外还有大量的伤病者、妇女儿童和其他有特殊需求的群体[15-16]。“十三五”期间内，深圳市残疾人服务稳步推进，基础设施得到加快建设，无障碍城市建设也呈现出新的局面，宝安、罗湖、福田等区都出台各自无障碍城区建设实施方案[17]。

在无障碍建设和辅助技术应用领域，体育场馆无障碍建设以及无障碍服务，特别是结合辅助技术的无障碍服务，仍是一个有待发展的领域。对于广大残疾人来说，参与体育活动不仅可以锻炼身体，融入社会大环境，而且能够丰富业余生活。公共体育活动对于残疾人而言，具有重要的健康价值。公共场所有无障碍环境建设和服务，是残疾人参与社会的重要保障性措施。联合国提出可持续发展目标，在17个目标中包括城市可持续发展目标，城市的无障碍建设，特别是公共设施的无障碍建设，对于残疾人获得均等化的公共服务具有十分重要的意义。残疾人的公共体育服务，也是国家公共体育活动的重要组成部分，发展残疾人体育事业，体育场地无障碍化建设和服务是重要领域。

我国自2008年举办夏季奥运会起，对于体育场馆的无障碍建设和服务非常重视。2012 年国务院颁布《无障碍环境建设条例》和国家标准《无障碍设计规范》，各大城市出台落实相关法规和国标的地方标准，无障碍设施建设和服务纳入全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市等评比活动内容，无障碍设施的普及率不断提高。一些城市由于举办国际性的重大赛事，也根据国际标准制定行动方案，如北京市制定《北京市进一步促进无障碍环境建设2019—2021 年行动方案》，深圳市制定《深圳市无障碍城市总体规划(2020—2035 年)》[18]和《深圳市创建无障碍城市行动方案》[19]。

体育场馆的无障碍建设和辅助技术应用服务不仅是为了满足举办重要体育赛事的需要，更重要的是将其作为公共体育服务场所，保障残疾人参与全民健身计划，促进残疾人和老年人参与体育活动。

本研究基于《国际功能、残疾和健康分类》(International Classification of Functioning, Disability and Health, ICF)、无障碍建设和国际奥委会有关体育场馆无障碍建设相关文件精神，根据《中华人民共和国无障碍环境建设法》[20]，对深圳市区级运动场馆无障碍设施建设与辅助技术应用进行调查研究，分析深圳公共体育设施无障碍建设和发展状况，并且提出相关的政策建议。

1 公共体育场馆无障碍建设和服务的理论与政策架构

公共设施的无障碍建设和服务是现代残疾服务的一个重要领域。公共体育场馆是面向大众的公共体育活动设施，体育场馆的无障碍建设关系到所有人平等充分参与体育与文化活动。在城市环境中，体育场馆的无障碍建设和服务有其特殊性，要求建设者和服务提供者必须树立以人为本的理念，运用ICF 的理论与方法，运用通用设计的原则，运用数字技术，包括互联网技术、人工智能技术以及物联网技术等，提升体育场馆的无障碍建设和服务水平。

1.1 ICF有关功能和残疾的分类理论与方法在公共无障碍体育场馆设计与辅助技术领域的应用

ICF 是WHO 提出的关于残疾与健康的一个综合性理论框架。ICF 理论将残疾视为与个体身体、社会和环境因素的相互作用结果，强调社会和环境对残疾人的影响[21]。ICF基于生物-心理-社会的功能和残疾模式，首次提出人类的功能和残疾与环境因素和个人因素相关，环境决定个体的活动和参与能力和表现。通过改善环境，以及运用辅助技术，可以为残疾人赋能，提高他们的参与水平。

在ICF环境因素分类中，专门提到产品和技术(辅助技术)、自然环境以及对环境的人为改变(无障碍环境)。本研究通过ICF理论设计和分析公共无障碍环境建设和服务以及辅助技术应用的调查，并分析两者之间的相关作用。

1.2 公共体育场馆无障碍建设和服务的通用设计原则

通用设计是指设计和建造一个环境的过程，使所有人都能最大限度地使用、掌握和利用，无论他们的年龄、能力或残疾，它也被称为普遍可达性[22]。获得用于锻炼、训练和比赛的体育设施是满足残疾人身体活动需求的关键因素[23]，这对于评估组织满足当前残疾人身体活动需求的能力以及规划未来增长至关重要。

通用设计是一种旨在创造能够满足多数人需要的环境、产品和服务的设计理念。其目标是提供一个无障碍的环境，使得所有人无论残疾与否都可以平等地使用它们[24-25]。因此，通用设计是无障碍设施的核心概念，也是本研究的重要理论基础。

可及性是指所有人能够进入和使用一个地方、服务或产品，而不受任何不必要的限制。可及性理论认为，可及性的实现需要考虑个体差异、环境因素和社会因素，这也与无障碍运动设施的设计和使用密切相关[26]。

1.3 辅助技术应用政策与技术

2018 年，在第71 届世界卫生大会上，WHO 通过WHA71.8号决议《改善获得辅助技术的机会》[27]，这是WHO 首次通过有关辅助技术的决议。WHO 还发布《全球辅助技术报告》(2022)[28]，该报告审视在无障碍环境和辅助技术领域面临的挑战，确定优先事项，展示了各类良好做法，并且通过向政府提供全面的最新审查和行动指南，促进实现联合国2030可持续发展目标三全民健康覆盖，该目标首次要求为所有人群提供包括辅助技术在内的健康相关服务。

2 资料与方法

2.1 一般资料

2022 年10 月19 日至2023 年2 月17 日，选取深圳市8 个区具有代表性的8 个公共体育运动场馆进行无障碍设施和辅助技术应用现状调查和评估，分别是宝安体育中心、龙岗大运体育中心、罗湖体育中心、南山文体中心、坪山体育中心、龙华文体中心、光明区群众体育中心和盐田体育中心。无障碍设施和辅助技术应用评估指标参照《GB 50763-2012 无障碍设计规范》，经专家Delphi 验证。深圳市公共体育运动场馆的一般资料见表1。

表1 深圳市公共体育运动场馆的一般资料

2.2 方法

2.2.1 文献研究法

定性研究主要是通过文献研究法进行，对相关的国内外无障碍政策标准及文献进行综合梳理和分析，了解国内外无障碍体育场馆建设和服务的研究现状和趋势，为本课题研究提供理论基础，并提出相应对策和建议。

2.2.2 专家Delphi法

邀请相关领域的专家进行调查和讨论，主要内容包括专家对体育场馆无障碍建设的认识和看法，对现有政策和标准的评价，对体育场馆无障碍建设的建议等。首先，向专家提供关于体育场馆无障碍标准和现状的背景信息和文献资料。然后，设计问题和调查表，征求专家的意见和建议。专家可以提出需要改进的方面、标准和要求，以及对无障碍建设的看法和建议。在Delphi调查中，专家的意见会被记录下来，并形成报告，以供后续研究使用。

2.2.3 实地调查法

通过实地观察和评价，全面分析深圳市体育场馆无障碍设施建设和服务状况，具体涉及无障碍通道、无障碍卫生间、无障碍座椅、无障碍出入口等，以评估其无障碍设施的完备程度；并通过模拟使用轮椅和盲杖，根据使用体验进行评价，分为无障碍(不需要他人协助使用)、有障碍(需要他人协助使用)以及不能使用(完全不能使用)。

2.2.4 统计学分析

采用Excel 对现场考察的数据进行整理和分析。对深圳市体育场馆无障碍环境以及服务进行定量分析。

3 结果

3.1 总体情况

体育场馆无障碍设施主要是为残疾人、老年人、孕妇等需要特殊照顾的人群设立的服务设施。无障碍体育设施是以残疾人的体育需求为标准，保障其通过安全和使用便利的各种体育场地、场馆、固定设施等。根据国标，体育场馆无障碍设施主要包括缘石坡道、盲道、轮椅坡道、无障碍通道、无障碍电梯、扶手、无障碍公共厕所、无障碍轮椅席位、无障碍机动车停车位、辅助技术应用等10个方面。

100% (8/8)体育场馆所建设缘石坡道、无障碍公共厕所，87.5% (7/8)建设盲道，62.5% (5/8)建设轮椅坡道、无障碍电梯、无障碍轮椅席位，37.5% (3/8)建设无障碍通道，12.5% (1/8)建设扶手，75% (6/8)建设无障碍机动车停车位，25% (2/8)应用辅助技术。见表2。

表2 深圳市8所体育场馆无障碍环境现状调查

3.2 具体现状

本文仅列举深圳市8 所体育场馆在缘石坡道、盲道、无障碍轮椅席位、无障碍机动车停车位及辅助技术应用方面的具体现状。

3.2.1 缘石坡道

所有体育场馆建设缘石坡道，且经测量发现在坡面平整、坡面防滑、坡口与车行道之间高差、形式、坡度、宽度方面均符合标准。残疾人乘坐轮椅通过无障碍。见表3。

表3 深圳市8所体育场馆缘石坡道建设现状调查

3.2.2 盲道

87.5% (7/8)的体育场馆建设盲道，且经测量发现在盲道分类、盲道纹路、盲道铺设、盲道颜色、盲道型材、行进盲道与人行道的走向、行进盲道的宽度、行进盲道距路缘石的距离、行进盲道的触感条规格、盲道位置、提示盲道设置等方面均符合标准。残疾人使用盲杖行走无障碍。见表4。

表4 深圳市8所体育场馆盲道建设现状调查

3.2.3 无障碍轮椅席位

62.5% (5/8)的体育场馆建设无障碍轮椅席位都便于到达疏散口及通道的附近，观众厅内通往轮椅席位的通道宽度、地面防滑、轮椅席位上观看演出和比赛的视线方面均符合标准。50% (4/8)建设无障碍轮椅席位在占地面积方面符合标准。仅有25% (2/8)在地面无障碍标志设置方面符合标准。见表5。

3.2.4 无障碍机动车停车位

87.5% (7/8)体育场馆建设无障碍机动车停车位，且经测量发现在停车位位置、地面防滑、地面坡度、形式、坡度、停车位一侧的宽度、地面标识方面均符合标准。残疾人乘坐轮椅通过无障碍。仅有12.5% (1/8)的体育场馆未建设无障碍机动车停车位。见表6。

表6 深圳市8所体育场馆无障碍机动车停车位建设现状调查

3.2.5 无障碍设施和辅助技术服务

无障碍体育场馆建设和辅助技术应用，仍然是一个亟待开发的重要领域。本次调查显示，在被调查的深圳市8 所体育场馆中，75% (6/8)的体育场馆未提供相应的辅助技术，只有25% (2/8)提供，如轮椅、语音提示等。有的场馆与深圳残联相关机构联合，在举办体育文化活动时，通过租赁的形式为有需求的残疾人提供服务。

4 相关政策建议

在政策与标准领域，需要充分认识到体育场馆无障碍建设是保障残疾人参与安全、公平和包容性的体育运动的重要措施。总体上看，由于深圳体育场馆的建设时间不同，场馆的无障碍建设和改造的时间也不一致，深圳市8 大体育场馆的无障碍设施建设和辅助技术应用情况参差不齐，根据国家新颁布的《无障碍建设法》的要求，参照北京市实施的与举办奥运会相关的无障碍体育场馆建设的情况，以及深圳市制定的《深圳市无障碍城市总体规划(2020—2035年)》和《深圳市创建无障碍城市行动方案》要求，需要进一步整合相关的政策和技术标准，推动深圳市体育场馆无障碍建设和服务的发展，推动无障碍体育场馆环境建设和辅助技术应用，提升标准应用的水平。

在推动无障碍体育场馆建设中，要兼顾老旧场馆的无障碍改造以及新建场馆的无障碍设计和建设工作，全面系统规划无障碍体育场馆的建设，运用新的建设标准，新建、改建或修复体育场馆、运动场地、健身房等，以确保其符合无障碍设计标准，包括易于进入和使用的通道、坡道、扶手、卫生间等。根据新颁布的法律，在无障碍设施建设中，采用多种方式推广各类辅助技术的应用。要应用新的标准对老、旧体育场馆进行全面改造，同时对于新建场馆要全面应用新的标准。

在无障碍体育场馆服务中，要推动辅助技术的运用。要在公共体育设施无障碍环境中，基于WHO 全球辅助技术合作倡议提出在辅助技术产品与服务领域建立以人为中心的“5P”模式，发展辅助技术产品与服务，重点放在5 个相互关联的领域：个人(people)、政策(policy)、产品(products)、供应(provision)和人员(personnel)[27]。促进残疾人获得适当的辅助技术设备，例如视力辅助设备、听力辅助设备、语音识别技术、电动轮椅等，以帮助他们更好地参与体育和休闲活动。提供辅助技术，提升无障碍服务的领域，拓展可视、可听、可行、互动式的应用场景、产品和服务，让有需要者能够平等、便捷地共享科学技术发展成果[29]。做好无障碍城市建设、辅助技术应用和智慧城市建设的有效衔接，建立无障碍城市数据和辅助技术信息平台，推进无障碍城市建设和辅助技术数据互联互通和智慧化应用。

在体育场馆无障碍建设和服务中，强调数字技术的应用。促进残疾人参与各种体育和休闲活动，并提供适当的支持和资源，以确保他们能够享受这些活动的益处[30]。技术和设备可能会对残疾人运动做出重大贡献。场馆里要配备无障碍用具，要将现代数字技术应用到无障碍建设中，依托人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代技术为有需要者提供先进的无障碍产品和服务。通过无障碍环境建设技术、辅助技术以及数据技术的综合应用，实现为残疾人赋权增能。

在无障碍体育场馆建设和服务以及辅助技术应用服务中，要加强培训工作。在体育场馆建设和改造中，设备的可用性对残疾人的运动参与水平有很大影响[31]。要培训体育场馆的工作人员和教练，了解如何适应残疾人的需求，包括如何与辅助技术协同工作，以便及时为残疾人提供支持和协助，促进残疾人无障碍化活动。要主动与残疾人组织、专业机构和社会团体建立合作关系，共同推动无障碍运动环境建设和辅助技术应用的发展。

在倡导和宣传领域，要提高公众和决策者对无障碍运动环境建设和辅助技术重要性的认识[32]。如开设无障碍运动环境建设和辅助技术教育宣传讲座、开展无障碍运动相关的活动等。我国《无障碍建设法》要求教育机构和培训机构提供适应残疾学生需要的课程和教育资源，包括使用辅助技术。

要开展无障碍体育场馆无障碍监测和评估工作，定期监测和评估体育设施的无障碍性，并根据需要制定改进规划并且实施规划，以确保满足残疾人的需求。通过检查城市体育场馆的安全和现状，了解残疾人对无障碍设施建设和辅助技术应用的需求，制定解决方案，以促进残疾人平等的运动和生活福祉[28]。

5 结论

无障碍设施建设和辅助技术应用是公共服务的重要组成部分，是实现残疾人平等参与体育和文化休闲活动重要保障措施。本研究对深圳市体育场馆无障碍设施和辅助技术的可及性进行了评估，即进入体育场馆、进入体育场馆内部、身体活动期间对各类无障碍环境及其辅助技术的使用和体验情况。本研究涉及10个领域：缘石坡道、盲道、轮椅坡道、无障碍通道、无障碍电梯、扶手、无障碍公共厕所、无障碍轮椅席位、无障碍机动车停车位以及辅助技术的应用情况。

调查发现深圳市8 大体育场馆在无障碍建设领域迈出了坚实的步伐，在体育场馆无障碍建设的10个领域，深圳市相关部门均对8 大区级的体育场馆的无障碍建设作了规划，并且建设了相应的体育场馆的无障碍设施，对于老旧的场馆，进行了无障碍体育场馆的改造和更新。在无障碍设施建设方面，缘石坡道和无障碍公共厕所建设场馆数量最多，扶手建设场馆数量最少，辅助技术应用情况最差。

在体育场馆无障碍建设和辅助技术的应用领域，相关部门需要重视无障碍的建设不仅涉及无障碍体育场馆的硬件设施的建设，还应该提升无障碍设施的服务水平，以及辅助技术的服务水平。深圳市体育场馆仅有25%提供简单的辅助技术服务，这是今后深圳市残疾人无障碍体育场馆建设和服务发展值得关注的问题。

利益冲突声明：所有作者声明不存在利益冲突。