新轴线城市形象初步显现

杜尚儒

西咸新区新轴线北起沣渭湿地，南至昆明池，以镐京大道为界，北段承载轴线核心功能，南段集中展现历史文化与自然山水风貌。新中心新轴线综合规划的建设理念，是基于“产业引入，居住先行，带动人气”策略，依托已有的活力基础，通过开发单元建设，推进轴线区域全面建设发展。

“按照计划，2023年底，新軸线核心区要实现空间贯通，新轴线核心区全面贯通，这对加快打造功能齐全、产城融合、环境优美、品质一流的创新城市发展方式示范区意义重大。”西咸新区新轴线建设工作领导小组办公室的刘勇翔向记者介绍说。

新轴线，是西咸新区的新轴线，更是西安国家中心城市的新轴线。根据最新的西安市国土空间规划，有三条南北向（纵向）轴线，自东向西分别为“国际文化交流轴”“古都文化传承轴”“科技创新引领轴”，西咸新区将“科技创新引领轴”称为“新轴线”。毫无疑问，这条代表着西安科技创新高地的“新轴线”，承载着西安城市发展重要的使命，也是未来西安都市圈核心区重要构成区域。

新轴线，西安国家中心城市创新发展轴

刘勇翔告诉记者，为加快创新城市发展方式，推进西咸一体化进程，2014年，西咸新区就提出了新轴线构想。同年，陕西省将新轴线纳入《关中城市群核心区总体规划》；2016年1月，西咸新区全面启动新轴线综合规划编制，2018年8月纳入新区总体规划，2022年11月8日纳入《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》并正式公布。

从最新的国土空间规划图不难看出，未来西安都市圈核心区将由西安中心城区和西咸沣河片区构成。西咸沣河片区正是大西安新中心新轴线所在区域。从地理位置上看，新轴线连接着西安咸阳国际机场、西咸能源金融贸易区、丝路科学城等重要板块。同时，中国西部科技创新港、咸阳高新区也位于新轴线的西侧，共同形成大西安最具活力的科技创新轴。

根据规划，西咸新区新轴线北起沣渭湿地，南至昆明池，总长约20公里，以镐京大道为界，北段承载轴线核心功能，长度约11公里，南段串联镐京遗址和昆明池，集中展现历史文化与自然山水风貌，长度9公里。规划范围东至绕城高速、西接钓鱼台路、北含沣渭湿地，南临京昆高速，总用地面积约122平方公里。新轴线总体格局为“一轴（复兴大道）、双心 （能源金融贸易区中央商务区和沣东新城中央商务区）、四区（能源金贸区、科技统筹区、镐京-昆明池片区、文教园片区）、六大功能（金融商务、科技创新、国际贸易、文化交流、休闲旅游、品质生活）”，旨在打造具有国际化标准和独特文化韵味的现代科技创新引领轴。

新理念，彰显高品质城市形象

记者了解到，早在2021年8月，西咸新区就制定了《〈大西安新中心新轴线综合规划〉实施方案（2021-2023）》。实施方案显示，以高品质、高质量建设为总体要求，以“现代时尚，高品质城市形象”“大水大绿，水绿融城凸显”“轨道优先，公共交通便捷”“综合开发，地上地下一体建设”“绿色生态，先进领先建设标准”“活力多维，世界级标志轴线”六大建设理念打造大西安新中心新轴线。

新中心新轴线综合规划的建设理念，是基于“产业引入，居住先行，带动人气”策略，依托已有的活力基础，通过开发单元建设，推进轴线区域全面建设发展。实施方案明确规定，2021年，加快推进围绕水源地调整、沣东超高层建筑群、华侨城创想中心、欢乐谷欢乐海岸、文教园高桥站等区域建设，打造轴线区域内标志性片区。2022年，结合世纪大道以北部分中小企业腾挪用地、沣东核心区周边区域功能完善、文教园东区的地块开发，满足核心区配套服务需求，进一步增强轴线的引擎作用。2023年，结合能源金贸区企业搬迁及村庄拆迁的腾挪用地启动单元开发；同时，对沣东核心区、金湾生态岛、文教园南区等区域进行高价预留和开发谋划，夯实轴线综合功能。

实施方案还明确了新中心新轴线阶段性建设目标：至2023年，新轴线122平方公里区域，建成区总面积达30平方公里，实现人口聚集近50万人，轴线内累计建筑规模达3400万平方米，其中包含截至2020年现状已投用约1200万平方米，新增投用约800万平方米，历年续建项目约400万平方米，2021-2023年新开工约1000万平方米。新开工约1000万平方米中，年均开工超300万平方米，项目主要为大型商业综合体、商务办公、文体设施、开发类住宅等，重点强化轴线整体形象建设、凸显区域品质服务。

为此，西咸新区专门成立了由新区主要领导领衔的新轴线建设工作领导小组。新轴线建设工作领导小组组长杨仁华在专题会议上指出，新中心新轴线建设是西咸新区抓城市工作的核心抓手，承担着集中彰显西咸新区高品质城市形象的重要使命，是西咸新区长期主抓的重大项目。

新形象，国际视野高标准

近年来，西咸新区坚持以国际视野高标准、高质量、高速度地推动新轴线规划建设，经过持续不懈努力，一些重点工作取得了突破性进展，新轴线形象已经初步显现。建设成果主要体现在以下几个方面：

一是新轴线城市框架已全面拉开，确定新轴线规划设计方案。其中，主轴复兴大道累计贯通4.7公里，轴线区域范围三年累计新开工面积约620万平方米，地铁16号线一期工程已建成并运行，横穿轴线的西兴高速在该段已同意启动高架改扩建方案。实施方案中的新中心新轴线现状建设情况示意图和2023年新中心新轴线区域总体建设目标示意图显示，2021至2023年，新轴线122平方公里区域，主要开工实施标志性节点、道路交通、地下综合利用、环境品质、配套设施、村庄拆迁和现状企业搬迁七大类，共267个项目，总投资约2000亿元。

三年交通畅达建设实施方案示意图表明，西咸新区从城市道路、桥梁工程、立交及高速出入口、地下空间及轨道交通等四个方面，全面梳理了新轴线区域的内、外交通组织，推进内外部交通畅达。计划三年内推进交通建设项目93个，续建、改线、新建道路78条约138公里，道路总长度达520公里；续建、新建立交及高速出入口4个、桥梁10个；轨道项目2个，即全面推进地铁16号线一期工程及昆明池智轨接驳线工程，全面实现新轴线区域与西安、咸阳的互联互通以及区域内部的交通畅达。

新中心新轴线地下空间综合利用开发方面，综合研究能源金贸区及沣东新城地下空间综合利用方案，正在推进地上地下一体化开发示范区建设。已启动核心区地下空间综合利用10.8万方开发建设，包括能源金贸区绿廊公园地下空间综合利用项目，沣东新城复兴大道地下空间综合利用项目。

二是生态环境品质显著提升，沣河、沙河、太平河3条河流、8条绿道和 12 个重要绿化节点全面推进，沣河金湾公园、昆明池已成为西安生态景观建设示范标杆。

三是重点项目建设持续加速，西安国际足球中心、保利大剧院、绿地丝路国际中心、华侨城创想中心、中天西北总部、陕建丝路创发中心、中梁商业广场、东岭集团总部等重点标志性项目正在加快建设。

四是区域服务能力突飞猛进，逐步形成以西咸新区公共卫生管理中心、沣东医院、西北妇幼医院等机构为主的高质量医疗配套资源；西咸第一中学、小学，铁一中、铁一小金湾学校及西咸高新学校等将满足区域内孩子们上好学的愿望。

刘勇翔指着新轴线核心控制区能源金贸区现状企业分布图，向记者介绍说，西咸新区新轴线重点控制区域能源金贸区区域影响建设企业（项目）约有46家，其中涉迁企业包括延长石油、同力重工、法士特等知名企业。前不久，召开的专题会上提出，要加快打造重要节点，推进金湾科创区、世纪大道等重点区域尽快形成靓丽形象。要尽快打通重要路段，加速轨道交通和道路的互联互通，加快智轨建设。要积极稳妥做好重点单位特别是工业项目的搬迁，通过搬迁实现产业能级提升。要系统实施电力设施的优化布局，为未来发展预留空间。要重视大轴线品牌形象打造，聚集高端创新资源、要素和项目，深入实施文旅融合。要加强统筹协调，科学调度、严督实导，确保步调一致、高效推进。

记者了解到，根据《〈大西安新中心新轴线综合规划〉实施方案（2021-2023）》，西咸新区重点聚焦2项轴线贯通任务及21项形象提升任务，采取整体贯通提速、重点片区提质、重点项目发力的措施，围绕企业搬迁工作快速推进企业选址、入区协议、土地供应、评估认定、审计复核、搬迁协议和资金赔付等相关工作，确保新轴线核心区 2023年底全面贯通，加快打造功能齐全、产城融合、环境优美、品质一流的创新城市发展方式示范区。