生态文明视域下海南琼中产业结构调整对策研究

朱国芳 王清皿

摘 要：生态文明作为一种新型的文明形态，对产业结构调整提出了新的要求。在海南“建设生态环境世界一流的自由贸易港”的大背景下，琼中努力打造成为海南自贸港“绿色高地”。如何科学调整产业结构，把绿水青山的绿色资源转化为经济发展的动能，需要重新审视海南琼中当前产业发展存在的问题，充分认识生态文明视域下产业结构调整的有利条件，进而提出产业结构调整的科学对策。

关键词：生态文明；产业结构；海南琼中

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）02-0077-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.020

1 引言

琼中位于海南中部，是典型的山区，这里山地丘陵约占全县土地面积的3/4，海拔1000米以上的山峰有52多座，生态环境位居全国首列，有“海南绿肺”之称，森林覆盖率达84%。2020年6月1日，中共中央、国务院正式公布的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）中明确提出“建设生态环境世界一流的自由贸易港”。

在这样的大背景下，未来五年，琼中将按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”的发展思路，努力打造成为海南自贸港“绿色高地”，把绿水青山的绿色资源转化为经济发展的动能。2021年年底，琼中启动了国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地创建工作。与此同时，也应该清楚地看到，琼中县的产业经济发展面临着挑战与结构性矛盾。文章进一步审视生态文明视域下琼中产业存在的问题，并分析产业结构调整的有利因素，以期为推动海南琼中经济社会又好又快发展提供一定的参考。

2 生态文明视域下海南琼中产业结构存在的问题

2.1 投资结构比较单一

投资方向及其投资金额共同构成投资结构。投资方向是投资在各个产业的首次抉择，它将从宏观上影响产业的布局；投资金额是投资在各个产业间的再次抉择，它将造成不同产业获得的发展条件各异，产业发展的质量不均。20世纪80年代以来，琼中在产业结构方面也经历了多次探索。20世纪80年代初，琼中提出了“农、工、贸”作为自身三大支柱产业，把农业放在优先发展的地位。在这一构思的指引下，橡胶、槟榔、咖啡等一大批热带经济作物开始广泛种植，大大增加了农民收入，推动了琼中的经济发展。几年之后，琼中又提出了走“工、贸、农”的发展构想，在这样的思路的指引下，琼中新建了淀粉厂、碳酸氢鈣厂、水泥厂等企业，并且对于原有的一些工厂也给予了一定的贷款优惠，但都没有得到较好的发展。2002年起，琼中县开始实施生态县建设，致力于保护生态环境、实施退耕还林、改善人居环境、创建文明生态村，一部分工厂也逐渐停产、转产。

未来5年，琼中将按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”的发展思路，努力打造海南自贸港“绿色高地”。“三业支撑”，即突出用好用活琼中女足、湾岭园区、全域森林康养示范县三大重点产业品牌优势，做大做强体育旅游、园区经济和森林康养经济，推动产业结构持续优化。近年来，琼中加大了项目建设力度，投资需求越来越大，但目前资金来源比较单一，并且主要以国家及省的财政转移支付为主，用于基础设施建设方面，社会投资则主要用于房产开发或商业综合体建设。从产业结构看，2021年琼中固定资产投资项目中，第一产业项目有7个，第二产业项目有25个，第三产业项目有111个（不含跨区项目）；完成投资占整体固定资产投资比分别为：1.8%、9.1%、73.6%。从投资领域看，政府投资占整体固定资产投资的30.1%；社会投资占整体固定资产投资的49.5%。其中，琼中兆南城、琼中百花岭综合旅游开发、湾岭橙果·美湖、琼中三永凤凰汇商业综合体、琼中城北片区商务综合体5个项目，全年累计投资占全县固定资产投资完成额的22.5%，成为固定资产投资增长的主要支撑点。

2.2 第一产业比较优势不足

从表1可以看出，近年来琼中的经济结构主要以第一、第三产业为主。2021年经济运行分析报告显示，种植业产值23.61亿元，同比增长6.7%。其中，花生种植面积1.91万亩，同比下降6.3%，产量2950.25吨，同比下降5.8%。蔬菜收获面积5.75万亩，同比增长0.2%，产量33238.7吨，同比增长0.6%。槟榔种植面积25.32万亩，同比增长21.1%，收获面积13.54万亩，同比增长3.0%，产量23361.53吨，同比下降5.7%。从数据分析来看，海南琼中第一产业中，除了槟榔种植面积大幅增长之外，其他主要农作物呈同比下降或低速增长的发展形势。但也不容忽视的是，槟榔产业是琼中传统支柱产业之一，槟榔收入占农民人均纯收入的43.62 %。但随着国家槟榔产业政策的重大调整，琼中的槟榔产业也会受到一定的冲击，需要给予充分的重视。

由于自然因素的原因，第一产业在琼中占有非常重要的地位，20世纪80年代以来，琼中的产业结构也经历过多次调整，但总体来看琼中只是调整了农业产业结构及其规模，实现的更多的是产品量的提高而非质的提升。在开发和生产加工专用农产品上，存在规模小、带动增收效果不足的现象。当前，全县获得省级农业产业化重点龙头企业认定的企业仅有2家，且都处在起步期，存在农业规模化、标准化、产业化、品牌化水平不高的情况。

2.3 第三产业发展水平略显不足

从表1可以发现，第三产业在地区生产总值中的占比最高。2021年全县社会消费品零售总额19.92亿元，按消费类型分，餐饮收入2.59亿元，同比下降7.9%；商品零售额17.33亿元，同比增长20.8%。四大行业中，批发业销售额13.79亿元，同比增长55.9%；零售业销售额13.72亿元，同比增长16.8%；住宿业营业额1.12亿元，同比增长8.3%；餐饮业营业额2.59亿元，同比增长25.4%。服务业增加值32.89亿元，同比增长11.7%。其中，批发和零售业增加值5.50亿元，同比增长15.1%；交通运输、仓储和邮政业增加值0.45亿元，同比下降6.3%；住宿和餐饮业增加值2.87亿元，同比增长10.2%；金融业增加值3.87亿元，同比增长1.4%；房地产业增加值3.21亿元，同比增长2.1%；其他服务业增加值16.41亿元，同比增长16.2%。共接待游客总人数135.80万人次，同口径同比增长145.1%；实现旅游收入6.92亿元，同口径同比增长113.0%。数据显示，2021年琼中服务业接待游客总人数、旅游收入均实现了快速增长，但也不可否认的是发展水平依然存在不足，如旅游深度开发不足、旅游产品品牌效应不明显、旅游产品形式不够多样、少数民族文化与旅游结合还不够深入、旅游宣传力度尚有一定的进步空间、专业从业人员极其缺乏等，导致琼中第三产业发展缺少竞争优势与发展后劲。

3 生态文明视角下海南琼中产业结构调整的有利条件

3.1 经济增长稳中有进

经济发展的水平与产业结构调整的程度相互影响，不同的产业结构会促使经济发展情况出现不同的变化方式，经济发展情况的变化又直接影响着产业结构的变化，在一定程度上影响着产业结构调整的程度和范围。

从表2可以看到，近3年琼中的经济总量稳步攀升。经核算，2021年全县地区生产总值66.32亿元，同比增长10.1%，全省增速排名第7，第二平台市县增速排名第1。经济发展水平的逐渐提高，将带动产业结构朝着更合理的方向发展。

3.2 区位优势日益彰显

著名经济学家弗里德曼认为，“判断一个区域功能的高低主要看亮点：一是这个区域与整个区域经济网络、世界经济体系相结合的形式与地位；二是这个区域对要素空间支配的能力”。

琼中位于海南岛中部，东连琼海、万宁，西接白沙，南与通什、保亭、陵水毗邻，北和屯昌、澄迈、儋州交界，是海南“田”字形高速公路“十”字交叉点，海南岛陆地交通公路的“咽喉”。这一区位优势具有较强的先导作用和拉动作用，优化了投资环境，改善了人民群众出行条件，推动了沿线城镇化建设，也有利于社会发展稳定。随着琼中的区位优势和发展潜力进一步凸显，将会为琼中带来更好的发展机会，为产业结构调整营造良好的环境。

3.3 要素禀赋加快升级

要素禀赋包括自然要素禀赋和可获得性要素禀赋。赫克歇尔和伯蒂尔·奥林曾指出，“一个地区的自然要素禀赋和可获得性要素禀赋必将对该地区的经济社会产生重大的影响”。

自然要素主要包括气候环境、地势地形以及资源分布等方面，可获得性要素主要包括资本资源要素、人力资源要素、技术资源要素等方面。长期以来，琼中的传统产业一直处于要素驱动阶段，仅靠自然资源所形成的比较优势所带来的弊端日益凸显。

随着海南自贸港建设的不断推进，琼中坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移实施“生态立县”战略，紧扣海南自贸港全岛封关运作目标，按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”的发展思路，深化改革创新，优化营商环境，保障改善民生，加快建设“一县三城五地”，努力把琼中打造成为海南自贸港“绿色高地“。随着要素禀赋加快升级，也必将对产业结构调整具有不可忽视的推动作用。

4 生态文明视域下海南琼中产业结构调整的实现途径

4.1 聚力打造产业集群

不同的产业层次需要不同的循环理念，生态文明视角下的产业结构也必不可少的需要与它相匹配的对应资源使用模式，即通过减少对自然资源的掠夺、充分挖掘资源价值、优化产业结构、降低碳排放、加强废弃物无害化管理及残余物安全管理等，从而达到产业结构与生态文明建设的高度统一。

未来五年，琼中将按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”的发展思路，努力打造成为海南自贸港“绿色高地”，把绿水青山的绿色资源转化为经济发展的动能。为了这一发展思路，琼中也在积极优化产业结构，并适时提出将原有16家县属企业分类整合成县乡村振兴控股发展有限责任公司、海南加钗投资控股发展有限责任公司、海南中部菜篮子发展有限责任公司3家公司平台，坚持公司项目集节点及项目连片做大做强产业项目原则，结合资源情况、区位优势等条件，按照“政府+国有企业+社会企业+村集体”的合作模式，将全县10个乡镇、1个县属农场、10个居划分为3大片区，由三大公司各负责1个片区每年谋划一批产业示范点项目，争取3～5年培育一批特色优质产业集群。

海南湾岭农产品加工物流园区位于海南琼中境内，是海南省唯一“农”字头省级产业园区，重点聚焦农产品加工、现代物流、现代服务业等产业，目前在园企业50余家，包括南国食品、田野股份、大舜物流等农产品加工和物流企业，北京卓海律所、美安检测、国电投等商业服务企业。

助力海南自贸港“绿色高地”的产业集群在逐步建成，但同时也要引起重视的是，在这个过程中，政府、园区和公司要肩负起主体责任，在产业链条上下工夫，结合实际引进农产品深加工、精加工等农业产业化项目，打造农业全产业链，推动农业产业群可持续发展。充分发挥这些企业的优势，进一步延伸我县农产品产业链，增加农业附加值，确保产業增值、农民增收。如可以尝试在琼中县湾岭镇打造益智种苗培育供应基地，并积极引进龙头企业到产业园区，从事益智深加工的开发利用，将益智生果制成益智饮品、果脯等产品，从而延长产业链，增加产业价值。

4.2 因地制宜发展特色农业

紧扣“打绿色牌，走特色路”的发展思路，抓产业、调结构、促增收、惠民生，积极探索在巩固现有传统产业的基础上，因地制宜发展特色农业。

以林牧结合、种养配套、立体循环发展为方向，依托环境承载能力，按照“优化结构、提质增效、适度规模、标准养殖”的思路，积极推广“公司+专业合作社+适度规模养殖户”的发展模式，因地制宜发展的益智、粽叶、斑兰叶、养蜂、五脚猪和山鸡等林下经济作物和畜禽养殖，强力推进林下经济协调发展。

结合气候、资源和区域优势继续壮大亩产效益高并已推广成功的绿橙、沉香、茶叶等产业替换槟榔产业，“十四五”期间新增发展绿橙10万亩、沉香10万亩、茶叶2万亩。

充分发挥琼中资源、气候和区位三大优势，将全县10个乡镇区划定为3大产业片区，谋划一批聚焦“高端”“小众”“精品”的特色产业。如黎母山、湾岭、中平产业片区主推琼中绿橙、母山咖啡、沉香和粽叶等特色产业园区；营根、红毛、什运产业片区主推食用菌、椰子、山兰稻、蓝莓、燕窝果、益智、兰花等特色产业；长征、和平、上安、吊罗山片区主推红毛丹、榴莲、飞瀑山咖啡、山兰稻等。

此外，通过因地制宜发展特色农业，形成多元化的产业发展格局，也可以降低槟榔产业转产对群众收入带来的风险。

4.3 加强技术培训与创新

技术的进步与创新是实现产业生态化的重要前提，要多措并举，积极联系行业协会，定期或不定期邀请专家开展讲座或培训，为中小企业和农户提供技术指导与培训；大力推动企业技术改造，促进传统产业升级，从根本上减少二氧化碳的排放量，保护生态环境。

通过多种形式、多渠道、跨区域的产学研相结合机制，鼓励企业建立技术创新体系；探索企业技术创新机制，进一步鼓励企业加大技术创新投入力度，鼓励技术创新成果产业化，企业开发的新产品，投产后形成一定规模或技术含量高，生产销售市场认可度高、单台价值高的成套设备给予奖励，以鼓励和促进企业技术创新产业化的力度，形成高市场占有率的自主开发产品。

5 结语

一个地方的产业结构调整，关系着当地经济能否实现科学发展。由于独特的区位条件、自然条件和资源优势，琼中的产业结构调整一直备受外界关注。尤其是海南自贸港建设以来，生态文明视域下的产业结构也被赋予了更高的要求。

那么，琼中如何抓住发展机遇，在减少对自然资源的掠夺、充分挖掘资源价值、优化产业结构、降低碳排放、加强废弃物无害化管理及残余物安全管理的前提下，达到产业结构与生态文明建设的高度统一，是一个值得长期思考的课题，也是一个值得持之以恒做下去的伟大事业。

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