以“小切口”托举“大民生” 让美好生活触手可及 《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》解读

本刊记者 柯善北

社区，作为城市的“细胞”，不仅是市民群众日常生活的场所和居住空间，更是公共服务和社会治理的基本单元。它承载着人们对幸福生活的美好向往和期待，是打通服务群众的“最后一公里”。

近日，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。

时代呼吁 翘首以盼 满足人民美好生活期待

建设什么样的服务设施？如何确保《实施方案》有力有效落地？这是《实施方案》需要解决的核心。

“进入新发展阶段，人民对美好生活的向往更加强烈，对高品质生活的追求和对公共服务的多样化需求更加迫切。这就要求把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”中国宏观经济研究院社会所研究员张本波认为，这是新时代新征程坚持以人民为中心，推动公共服务惠及全民的重大民生工程。

根据《实施方案》，城市社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

立足于保障和改善民生，从提高人民群众生活品质入手，从满足群众最基本、最迫切的服务需求做起，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续补齐民生短板，满足人民群众不断升级的新需求，是城市社区嵌入式服务设施建设的初衷。

城市社区是人民群众高品质生活的主要承载空间。《实施方案》坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，从完善城市社区服务体系入手，推动公共服务项目延伸覆盖到社区，逐步补齐高品质生活社区服务短板，提升城市和社区承载人民美好生活功能，进而让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。

摸清底数 先行试点 明确服务方向路径

作为一种创新性尝试，嵌入式服务设施建设尚处于起步阶段，试点先行势在必行。

《实施方案》明确，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

根据城市人口分布及结构变化等，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，把更多资源、服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”原则，推动各地开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。

目前，部分地区已经开展了先行探索，并形成了一些有益经验：杭州抓住筹办亚残运会契机，建设了一大批老百姓家门口的服务设施，去屋顶打球，到桥底下健身，已经成为新的时尚趋势。再如，上海探索“社区嵌入式养老服务”，让社区老人在熟悉的环境中实现“老有所养”；深圳光明区启用创新型社区综合服务中心，提供养老、托育、职业培训、助餐等服务……

“近年来，一些地方已经开展社区嵌入式服务设施建设探索。但对于不少城市来讲，开展社区嵌入式服务设施建设仍是一项‘新生事物’。”国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，调研显示，各地在建设推进社区嵌入式服务设施过程中，可能会遇到建设场地空间哪儿来、普惠服务场景如何统筹设置、怎样保障高质量服务可持续运营等问题，需要不断通过试点予以解决。因此，要鼓励各地先行先试、改革探索、积累经验。

因地制宜 贴近群众 发挥服务设施真正效能

基层的情况往往纷繁复杂，国家层面出台的政策重在指引方向、明确要求，很难做到面面俱到。实践中，社区嵌入式服务设施要嵌在哪里、嵌入什么、如何嵌，还需要拿出“绣花功夫”来真正抓落实。

应该知道，社区服务面对的是日益多层次、多样化的居民需求，因而不应千城一面，需要区别不同城市类型、针对每个社区的特点精准施策。如服务设施的建设标准、功能配置、服务项目、建设运营模式等，都需要结合城市和社区实际因地制宜设置。

“发展城市社区嵌入式服务是新时代新征程中坚持以人民为中心、推动公共服务惠及全民的重大民生工程。为了确保社区嵌入式服务设施的效能得到充分发挥，我们需要在加强科学谋划布局和做好供需匹配等方面下功夫。”民政部政策研究中心研究一室主任、研究员许亚敏表示。

从具体实施层面上，中国城市规划设计研究院总规划师张菁建议：

首先，在现有社区中补齐闲置空间建设嵌入式服务设施。针对现有住区内部的配建空间进行资源盘点，具备条件的社区可以通过拆除重建、腾退补建等方式，充分合理利用已有的低效闲置资源。

其次是要以街道或社区为单元统筹规划和建设，立足于街道、社区特定的发展阶段和地方特质，制定不同类型社区的划分标准及其社区服务设施的配套要求、预期指标和方法路径。按照居民适宜步行范围内可及要求，因地制宜开发建设、盘活社区闲置资源，坚持宜建则建、宜改则改，通过改造和新建相结合，推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。

《实施方案》中提出，要从解决人民群众急难愁盼问题出发，从最基本、最紧迫的服务需求做起，逐步补齐社区设施短板，完善社区服务功能。

能不能走进居民的心坎上，能不能打通群众“最后一公里”，很重要的一点是要契合当下社会快节奏的特征。现在很多人的业余时间趋于碎片化，尽可能建得距离老百姓生活近一点，让群众能够“放下筷子就能去、就想去”“走几步路就能到”。

一方面要坚持问需于民，以社区居民的需要为出发点，以满足社区居民日益增长的对美好生活的向往为目标，广泛征求群众意见，听取群众诉求，梳理出急难愁盼问题清单。另一方面，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计规划，与民携手共同缔造美好幸福社区。

城市社区嵌入式服务设施建设是一项涉及领域宽、覆盖面广、综合性强的重大民生工程，在推进过程中要立足居民服务需求，凝聚政府、市场、社区居民、社会组织等多方合力，结合社区资源禀赋，探索建立健全可持续运营机制，促进服务设施的长效运行和社区服务的高效供给。