边疆民族地区城市社会治理家园共治“图们实践”

金兴燮

党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。图们市位于吉林省东部，总面积1142.65平方公里，拥有13个城市社区和一个省级边合区，总人口10.46万人。根据边疆民族地区实际，着眼破解城市组织化程度不高、基层治理渠道不宽、人员不足、基层服务延伸不到位等问题，大力实施“图们江畔党旗红”党建引领工程，以“家园共治”为平台，积极探索社会治理共同体“图们实践”。

一、经验与做法

一是聚焦党建引领，构建权责明确的组织体系。发挥党委领导作用，抓实组织延伸、抓系统统筹、抓资源整合，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。坚持高位统筹。紧紧围绕组织建设、机构改革、街道赋权等，出台《图们市深化“街道吹哨、部门报到” 压实街道综合协调管理权工作方案》等制度文件，将党的建设贯穿城市基层治理各方面、全过程。实施“书记领航”。推行市委书记是“一线总指挥”，街道党工委书记是“施工队长”，社区党组织书记是“项目班组长”，“三级书记”亲自挂帅、协同作战模式，着力解决群众反映的急难愁盼问题。下沉治理资源。实施“街道大工委制”“社区大党委制”“局联社区制”“双报到制”等，建立市、街道、社区党组织一贯到底的组织体系，推动机关、教育、卫生、“两新”等领域与街道社区党组织进行“支部连线”。

二是聚焦家园共治，构建治理高效的运行体系。健全完善居民家园议事制度，积极探索党组织领导下群众自我管理、自我服务的有效方式。延伸组织链条。创新建立“1+X家园共治委员会”治理模式，整合辖区“局联社区”包保单位、“三长”人员、物业公司、业委会、“两新”组织等力量，在居民小区建立“家园共治委员会”，把党的组织和工作从社区向小区、街巷、楼栋等治理末梢延伸，建立51个家园党支部，让小区治理在“家门口”就有主心骨。健全自治机制。推行家园党支部与业委会“双向进入、交叉任职”，通过法定程序将13名家园支部书记推选为业委会主任，提升业委会成员中的党员比例。同时，通过实施家园议事、轮值主席等制度，充分发挥“家园共治委员会”职能作用，协调各方力量重点解决小区群众的烦心事。搭建活动载体。结合文明城市、卫生城市创建工作，开展党建引领“文明卫生小区”创建活动，由街道社区党组织牵头协同“家园共治委员会”，重点围绕“十四个到位”创建标准，分级分类创建党建引领“文明卫生小区”。同时，对作出积极贡献的小区居民给予“最美家园治理者”“最美三长”等荣誉称号。

三是聚焦群众满意，构建便民利民的服务体系。以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。党员带头示范。组织全市2600余名机关企事业单位在职党员干部下沉社区报到，统一编入城市88个网格，任小区（楼栋）兼职“三长”，担任社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、服务群众志愿者。服务下沉网格。推行“网格+代办”服务，制定集政务服务、代买服务、联系服务等内容于一体的服务指南，为辖区“老弱病残”、离图在外等群体，按照1名网格员配备1名代办员的模式为居民群众提供代办服务。同时，整合辖区各类商户，形成“惠民商户联盟”，建立志愿服务“红色榜单”，对表现突出的上榜人员提供银行“积分一卡通”以及商品折扣等优惠政策。办好贴心事。发挥“局联社区”作用，依托“阳光小厨”、党群服务中心（站）等，常态化开展“五助惠老”“爱心送餐”等助老养老志愿服务活动，通过“我为群众办实事”“微行动”等活动载体，助力社区居民完成“实事项目”“微心愿”等2958个。

四是聚焦资源整合，构建主体多元的共治体系。坚持党建联建推动资源整合、力量整合，把各方力量拧成“一股绳”。提升社会服务能力。按照“1+3+N”“暖心驿站”建设体系，依托工驿站、爱心驿站等载体，推进“党工联建”驿站模式，累计创建5个“暖心驿站”，累计发动“三长”、在职党员、环卫工人、快递外卖小哥等下沉站点发挥作用900余人次，解决居民各类问题141件。打造信息服务平台。在全州首家引进“基层治理智能管理系统”，通过数据互通、表单合并、材料去重，不同层级、部门之间可通过“一张底图”及时共享、准确掌握各类信息，以数字运用提升智慧服务效能。强化阵地共建共享。将市党群服务中心、网格党群服务站、“红心物业”服务点等纳入“治理服务圈”，建设各类党群活动阵地50个，推进养老、就业、卫生、文化、助残等服务贯穿社区治理全过程，构建“15分钟服务圈”。同时，依托各类党群服务中心（站），挖掘选树“老范夫妻调解室”“金阿迈调解室”等先进基层典型经验，打造了新时代图们版“枫桥经验”。

二、成效与反响

一是健全联动组织体系，巩固了基层党组织执政基础。通过建立“家园共治委员会”，有效推动党的全面领导融入小区建设和治理各方面，以党的建设贯穿、引领和保障小区治理，党的基层组织和工作力量在居民小区有效覆盖。

二是凝聚合力提升水平，健全了基层治理服务体系。依托“1+X家园共治委员会”治理模式，切实将收集社情民意、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉到小区，有效推动在职党员“双报到”“我为群众办实事”等党建活动载体的有效落实，着力解决居民群众的“关键小事”。

三是加大政策倾斜力度，激发了基层人员干事活力。按照思想政治素质好、服务群众能力强、沟通协调能力佳的标准，加强社区基层治理骨干力量的职业化建设，把年轻优秀“家园共治委员会”支部书记纳入社区“两委”后备库，用政策待遇留人，破解人难留、留人难的问题。

四是激发居民自治活力，提升了基层群众的满意度。通过召开家园协商议事例会，开展“最美家园”“最美家园治理者”等评选表彰、创建“文明卫生小区”等活动，有效调动了居民参与小区治理的主动性和创造性，增强了社区居民的归属感和满意度。