电网企业反违章工作体系优化举措研究及应用实践

■ 国家电网有限公司安全监察部 李 岩 帅 伟

中国电力科学研究院有限公司 蒋一峰

国网江苏省电力有限公司 高 建

国网上海市电力公司 陈 南

国网信息通信产业集团有限公司 夏永欣

针对当前电网企业反违章工作现状及存在问题，本文从完善制度机制、完善组织机构、强化管控措施、强化技术支撑、加强考核评价、加强文化建设6 个方面进行深入研究，系统深入地提出了优化反违章工 作的系列举措。实践应用表明电网企业安全督查工作开展更加有力，反违章工作质效提升明显，安全生产形势总体好转。

随着以新能源为主体的新型电力系统建设的推进，电网企业的工程建设规模不断扩大，生产检修任务日益繁重，面临着作业现场点多面广、高风险作业频繁、分包作业人员多等问题和挑战，安全生产形势复杂，人身安全管控压力大。根据我国电力行业人身事故统计数据显示，80%以上的事故直接原因都是违章导致[1]，事故的惨痛教训提醒电网企业必须高度重视反违章工作。在多年的反违章实践过程中，电网企业逐步形成了行之有效的反违章工作体系，特别是近来电网企业进一步加大反违章工作力度，优化工作方法机制，在实践方面取得较好成效。

反违章工作现状

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全管理基础工作，电网企业深入开展了安全生产反违章（以下简称“反违章”）工作。反违章工作是指企业在预防违章、查处违章、整治违章等过程中，在制度建设、培训教育、现场管理、监督检查、评价考核等方面开展的相关工作。根据国家相关法律法规和公司有关规程规定，近年来电网企业制修订了反违章工作相关管理办法，依托各级安全生产监督机构，建成总部、省、市、县公司4 级安全督查中心、安全督查队伍，进一步加大了“远程＋现场”违章查纠力度。特别是，电网企业加大违章惩处力度，对Ⅰ～Ⅲ类严重违章对照公司6 ～8 级安全事件进行严肃惩处，对现场严重违章起到很好震慑作用，有效防止因违章导致的事故发生，同时，通过选树安全生产“无违章班组”和“无违章个人”先进典型，开展“党员身边无违章”活动，实现反违章奖惩双向发力[2]。

近年来，通过电网企业各级领导亲自谋划部署，通过各级单位安委会、安全例会、文件签批等推进开展，各单位积极健全工作机制，强化督查队伍建设，完善信息化技术手段，深入查纠违章问题，反违章工作取得积极进展[3]。然而，当前电网企业反违章工作仍然存在一些问题，具体表现如下：违章总基数仍然较大，一般违章和严重违章数处于高位，且“拐点”尚未到来；重复性违章屡查不止，一些单位工作票管理不规范、高处作业防护不到位等问题重复发生；违章治理方式方法有待进一步完善，目前违章治理主要以惩处、考核作为主要手段[4]，要在反违章激励机制建设、文化理念建设等方面创新工作方法，加大实施力度。

电网企业反违章工作体系优化举措

针对当前电网企业反违章工作现状及存在不足，围绕“聚焦作业现场，突出查纠重点，注重工作质效，强化数字化支撑”总体方向，本文从完善反违章制度机制、完善反违章组织机构、强化反违章管控措施、强化反违章技术支撑、加强反违章工作考核评价、加强企业反违章文化建设6 个方面提出了反违章工作体系优化举措，推动反违章工作有效深入开展，确保电网企业安全生产局面稳定。

完善反违章制度机制

修订反违章工作管理制度。认真落实依法治安要求，结合近年来电网企业加大违章惩处力度、深化反违章机制建设有关要求[5-6]，修订公司反违章工作管理办法，更新违章性质分类标准，明确违章责任人员和单位划分，统一违章记分标准，新增反违章工作评价、风险管控平台违章管理应用等要求，进一步健全反违章工作机制，指导各级单位更加规范开展反违章工作。

实施加大违章惩处机制。针对当前电网企业违章多发频发、重复发生的不良势头未能得到遏制，预防事故、打击违章的效果还不够理想，惩戒性和威慑力不足的现状，下发关于加大安全生产违章惩处力度的相关要求，严格对照6 ～8 级事件对I ～III 类严重违章相关单位、人员进行考核，对重复发生严重违章单位实施业绩考核，对有关单位和相关人员进行安全警示约谈，以最严厉的违章惩处措施表明对违章“零容忍”的态度，坚决扭转反违章工作不力局面，达到除违章、消事故的目的。

规范和明确反违章工作运转机制。明确电网企业各级单位工作定位，公司总部指导各级单位反违章工作，开展工作成效评价，成立总部安全督查中心常态开展作业现场安全督查，分部按照总部安排开展反违章工作，省市县公司落实反违章工作主体责任，分层分级全覆盖督查作业现场。规范总部反违章日常工作运转，建立“日审核、周通报、月评价”工作机制。编制《典型违章库》，分专业统一发布严重违章、一般违章清单、依据和释义，严格在《典型违章库》范围内认定违章，将查纠重心放在作业现场，重点查纠危及人身安全的违章，有效防范人身安全风险。

反违章工作体系优化举措

完善反违章组织机构

健全安全监督体系。明确由各级安委会领导本单位反违章工作，制定反违章工作目标、重点措施、考核规则等，各级安委会办公室负责归口管理，组织落实反违章工作要求，各级发展、设备、建设等专业部门，按照“管业务必须管安全”原则，负责本专业范围反违章工作，持续健全公司总部、分部、省、市、县公司5 级安全监督网络，实现上下联动、齐抓共管的良好反违章工作局面。

完善安全督查机构队伍。印发公司安全管控中心工作规范、现场安全督查工作规范，推动深化各级安全督查中心、安全督查队伍建设，选拔配齐安全督查人员，组织督查人员加强专业理论学习和现场实践，做到既懂作业技术、又理解现场实际，从帮助现场的角度出发查纠违章。适时修订各级安全督查中心和安全督查队管理制度、工作手册，确保公司安全生产相关要求及时落实。

强化反违章管控措施落实

管控违章查纠质量。坚持树立正确的业绩观，聚焦危及人身安全的违章问题，提高查纠问题的层次和水平。坚持查纠有据，原则上不在制度、规程的明文规定之外定性违章。逐级开展督查工作质量核查，重点对违章内容、违章依据、定级准确性、记分要求落实等进行核查，对存在严重质量问题的，要严肃通报批评，追究有关人员责任。

加强违章治理工作。在查纠具体违章问题的同时，从机制上、体制上、管理上找原因，挖掘产生违章、重复违章的根源，按照“四不放过”要求抓好整改落实，推动解决影响安全生产的核心问题。对风险管控监督平台录入违章进行正确分类，开展违章大数据统计分析，找准违章多发频发的领域、专业和工序，总结违章发生规律，制定针对性管控措施，重拳出击、专项治理，杜绝同类违章重复发生。

强化反违章技术支撑

推进数字化安全管控体系建设。深入推进“一平台、一终端、一中心、一队伍”的“四个一”建设，充分发挥数字化安全管控体系作用，细化明确“四个一”建设工作标准、流程要求，充分发挥“互联网＋安全督查”作用，加快推进“大云物移智”信息化技术在反违章领域的应用[6]。

加强安全督查硬件建设。升级强化督查装备，推进移动布控球应用，推动视频监控覆盖全部作业现场。推广安全督查执法记录仪，探索无人机等监督手段应用。根据工作需要完善安全督查中心办公条件，做好日常维护，确保内外网络、监控大屏、会议系统等性能良好[7]。

推广违章智能识别技术。结合安全风险管控监督平台、移动作业终端应用，丰富作业现场边缘计算装置、智能穿戴等新型智能安全管控装备配置使用[8]，积极推广应用违章智能识别技术，高效查纠现场各类违章，强化作业人员行为安全管控。

加强反违章工作考核评价

加大违章考核惩处力度。加大严重违章惩处力度，发现严重违章的，下级单位要在本单位范围内通报，并以本级安委会文件上报整改报告，从制度、机制、执行层面全面制定整改措施。对照安全事件对严重违章涉及的相关单位、相关人员进行惩处。对发生严重违章的省公司级单位实施企业负责人业绩考核。对多次发生严重违章的单位，由上级违章查处单位对其进行安全警示约谈。外包队伍、外包人员发生严重违章的，按规定进行经济处罚、记分考核，对重复发生严重违章的、扣分超过限制的外包单位将其纳入省公司“负面清单”管理。

开展反违章工作评价。建立反违章工作量化评价标准，对下级单位反违章工作进行分析评价，按月发布反违章工作评价通报，及时掌握和改进共性问题、突出问题。结合反违章工作评估和日常工作情况，开展安全督查中心、安全督查队工作评比，提升督查队伍的凝聚力、战斗力。

加强企业反违章文化建设

牢固树立铁腕治安理念。树立“违章就是隐患、违章就是事故”理念，将反违章作为践行“人民至上、生命至上”理念的抓手，统一思想抓好反违章工作，通过安全警示教育，引导干部职工认清违章后果，理解“严管厚爱”道理，做到行动一致、形成合力。引领各级安监队伍做到动真碰硬，坚持做到发现违章，严肃处理、一追到底，为安全生产保驾护航。坚持重点排查、严肃整治严重违章，严格按照安全事件标准对严重违章进行追究处理，确保起到警醒作用，杜绝类似问题再次发生。

发挥党建引领作用。深化“党建＋安全生产”工程，突出党建引领，开展“党员身边无违章”活动，激发员工自觉反违章、不违章内生动力，自下而上推动构建自我约束、持续改进的反违章安全内控机制，全力营造“自身不违章、身边无违章”的反违章氛围。选树一批安全生产“无违章班组”“无违章个人”先进典型，正向激励引导生产一线班组、基层员工遵章作业，持续推进班组自主安全管理能力提升[9-10]，切实增强员工安全风险防范意识，带领和引导全员树立正确的安全观，为公司安全生产工作奠定坚实文化基础。

电网企业优化反违章工作实践

强化公司总部违章督查

强化远程视频督查。公司成立总部安全督查中心，常态开展作业现场远程督查，协助总部管理反违章日常工作，引领公司分部、省、市、县公司分层分级落实反违章工作责任，对各类作业现场进行全覆盖安全督查。通过制定公司安全督查中心工作规范、工作手册，明确各级安全督查中心建设要求、职责分工、监管内容、日常管理、评价考核、分析通报等要求，指导各级安全督查中心规范化、标准化运转。实施总部抽调省公司专家轮换值班机制，建立总部查纠违章日审核会商机制，严格按标准流程进行违章审查、下发、申诉、通报、整改。开展违章大数据统计分析，查找违章发生规律，将重复发生率高、危害性大的违章列入典型违章库重点整治。

强化“四不两直”现场督查。公司围绕“直奔现场查问题，追根溯源找原因，督促整改求实效”工作方针，组织总部现场安全督查组以“四不两直”的方式，直奔基层、直插现场，掌握一线实情，深挖违章根源，以现场发现违章为线索，到项目部、到上级单位逐级进行溯源和追责，推动从制度、机制、管理层面进行整改，建立长效机制，真正做到“现场查违章、延伸查管理、穿透查责任”。

公司总部反违章工作成效

安全生产形势总体好转。公司通过加大反违章工作力度，完善反违章工作机制，健全安全督查队伍，升级安全风险监督平台功能，发挥总部、分部和省、市、县5 级作业现场安全督查合力，有力保障了作业现场安全生产稳定局面。

安全督查工作开展有力。公司系统全面加强反违章工作，加大安全督查力度，公司总部层面全年开展远程和现场督查共计618 次，检查各省公司作业现场1142 个，查纠违章1720项，其中严重违章74 项、一般违章1646 项，平均每百个作业现场发现严重违章6.5 项、一般违章144.1 项，各级安全督查中心、安全督查队伍共计检查作业现场569 万个(次)，查纠违章22.96 万项，平均每百个作业现场发现违章4 项。各级单位通过加强违章通报曝光，严格违章惩处，以“三铁”反“三违”，形成和保持了反违章高压态势，确保了公司安全生产稳定局面。

结论

反违章是企业清除风险隐患、遏制事故发生的重要手段，对保障安全生产有着不可替代的作用，是一项长期而艰巨的工作，要坚持运用系统治理、源头治理的思维，不断完善反违章工作体系，持续优化反违章工作举措，坚持做到反违章工作常抓不懈、久久为功，不断筑牢企业安全生产防线，确保安全生产长治久安。